我国残疾人社会保障的体系研究

史绵绵

随着社会的发展和我国的法制逐渐健全，法律规定社会保障权是每个公民的一项基本权利。残疾人是一个特殊的、困难的社会弱势群体，是一个数量相当大的群体，在参与社会生活时，他们具有公民的一般共性，也有其自身的特殊性。让残疾人过上幸福的生活，跟上社会发展的步伐，已经成为一个不容忽视的社会问题。重视残疾人的社会保障权利是一个国家或地区经济发展与文明进步的重要标志。

一、我国残疾人社会保障的现实状况

（一）残疾人的社会保障工作做得还不够全面

我国残疾人的基数大，管理上有一定的难度。具体而言，一是乡镇集体企业中的残疾职工参保难。我国的养老政策中还没有乡镇残疾职工参保的相关规定。虽然一些地区根据城镇残疾参保的政策规定解决了当地企业中的残疾职工的参保难题，但这仅仅是针对正式职工的，并且没有国家政策的支持，后期的业务操作有很大的不便。二是城镇大龄残疾人参保困难。虽然城镇的参保政策相对完善，但是由于我国养老保险政策有最多推迟五年的规定，而且不可以补缴以前错过的保费，这样就有一大部分的大龄城镇残疾居民不能达到最低的缴费年限，他们就不能参与享受养老，给城镇中的残疾家庭带来了很大的不便。三是公务员参保也存在很多难题。党政机关的残疾干部在参保上存在很大难度，主要原因是国家没有出台有关公务员的参保具体操作办法。

（二）残疾人社会保险参保率要进一步提高

影响参保率的因素有很多，主要是残疾人自身对社会保险的认识不到位。一是从事服务业的职工参加工伤保险的力度不够。服务行业的个体工商户的行业特点和自身对社会保险的认识不到位，还有工商户户主为了最大化的利益，这些因素造就了职工不参加工商保险，在很大程度影响了工商保险的参保率。二是新进企业的残疾职工不能够及时参保。有些企业为了企业员工的工作积极性，在参保缴费上做了有关规定，企业给那些达到一定工作年限的职工参保缴费，将其作为一种奖励手段。三是城镇残疾居民的医疗保险参保率不高。农村合作医疗的实行，在一定程度上与城镇居民的医疗保险有重复和交叉现象，从而影响了城镇居民的参保率。

（三）社会保险费用的筹资上有待进一步通畅

居民参保率不高的原因，一是国家的政策性补贴到位不及时，有些地区的财政基础比较薄弱，影响当地社会保险的工作进行。二是有些单位长期拖欠保费。在用工单位中，企业自身要承担职工保费的3/4，客观上影响到企业的财政收入，一定程度上造成社保费用缴纳。三是青壮年的社保费用筹资不到位。青壮年正处于活动旺盛阶段，他们很少考虑社保的加入，这就造就了社保费的当期收入。

（四）社保的管理上影响社会化进一步靠近

乡镇的财政基础薄弱，社保工作经费投入较少，没有一定的保障，致使其社保管理服务阵地建设落后，不利于社保的社会化管理。社保工作人员的配备不足，工作进度慢，导致了社保管理服务的范围缩小。

二、完善残疾人社会保障机制

（一）完善社保工作机制，加大对社会保障力度

一是增强人们的参保意识。可以利用媒体的宣传作用，扩大社保的影响范围，如用报刊、电视、广播、网络等，宣传的方式要灵活。人们社会保险意识的增强，一方面可增加人们参保的积极性，另一方面，参保能增加社保的资金筹备，为社会保险的推广创造良好的环境。二是加强社保业务的调控。要坚持登记、申报、缴费基数、参保人数和核定的统一性，进一步提高社会保险的参保率，利于各种险种的均衡发展。三是加强对社保基金的监管力度。采用收支两条线管理模式，做到什么险种用什么险种的费用，可以进行封闭运行,利于社会保障金的安全。四是加强监督功能有效利用。我们要完善执法机制，加强督察社会参保的始端工作。对于那些长期拖欠保费的企业单位，可以适当运用法律武器给予适度的制裁。

（二）提高社会保险的参保率

一是加大农村养老保险的建设工作，完善农村社会养老保险机制。可以开设多种投保方式，降低参保门槛，缴费档次分层次，以适于农村不同的人群。同时，要不断完善新农保制度。二是对残疾农民工的工商保险要谨慎对待。残疾农民工务工的领域较多，我们可以从各个行业抓起，但是要以服务行业为重点，推动餐饮、鼓励推动商贸、旅游等服务行业的残疾农民工积极参加工伤保险。对于个体工商户雇佣的残疾农民工也要加以关注，督促他们积极参保。对于建筑、矿山等危险性较高的行业，要硬性规定每个员工都参加工伤保险。三是进一步推进城市残疾居民的医疗保险。四是合理处理流动比较大的务工人员的养老保险。进城务工的农民和作业灵活的人员，政府要给出相应的政策，给予他们指导和帮助，稳步推进其积极参保，从而提高地区的参保率。

（三）完善制度，进一步加强社会保险的影响力

一是对于乡镇集体企业的残疾人员，给出正确的参加养老保险的办法。乡镇集体企业残疾员工的养老保险本身就存在很大难题，政府要加大宣传和引导力度，促使企业的积极配合，同时政府根据当地情况给出从根本上解决乡镇集体企业残疾员工的养老保险问题。二是处理好农村残疾村干部和那些无地残疾农民的养老保险问题。农村村委会本身没有多大的财政来源，想解决农村残疾村干部和被征地后残疾农民的养老保险问题，我们可以采取“先保后征，分类处理”的策略，资金凑集渠道要落实到位。把村委会残疾干部和被征地后的残疾农民纳入养老保险范围。另外可以把征地补偿款和养老保险金靠拢，从一定程度上缓解农村养老保险金筹集难题。

三、加快推进残疾人社会保障体系建设政策措施

（一）推动残疾人社会保障“四大工程”

一是实施残疾人就业工程。残疾人就业难已经成为一个社会问题，虽然政府已经出台有关促进残疾人就业的政策，但是效果不很显著。限于现状，我们可以从残疾人的就业培训开始，实施 “万人就业培训工程”，根据残疾人的自身特点，进行有针对性的培训，使每位残疾人都可以满足岗位的要求。不同地区的残疾人就业保障金的征收也存在差异，当地政府要根据自己当地的实际情况，出台保证金统筹使用的有关政策，合理调剂保障金的使用，尽可能多地为残疾人就业提供保障。政府可以加设多样式的适合残疾人就业的公益性岗位，使培训合格的残疾人找到合适的工作。另外，政府要出台激励政策，鼓励残疾人自主创业，这对缓解残疾人就业有很大作用。

二是实施贫困残疾人危房工程。国家为促进经济增长，出台了“扩大农村危房改造试点和加大扶贫开发力度”措施，这是一个难得的机遇，政府可以将农村贫困残疾人危房改造项目加入到农村危房改造的总体规划中，用彩票公益金的救助策略，帮助解决农村贫困残疾农民住房改造。同时政府可以协调有关部门，将城镇贫困残疾人的住房和当地廉租房联系起来。给城镇贫困残疾人住房一定的帮助。

三是实施贫困残疾人生活救助工程。困难残疾人生活救助是个长期的重大问题，政府要和民政、财政部门进行大量沟通，出台相应的救助政策，解决重度伤残、一户多残、老残一体等特困家庭的基本生活，重点保障城乡低保户的最低生活。对于残疾低保家庭，政府要给予多重救助，同时应扩大救助贫困残疾人的救助范围，提高救助标准。

四是实施康复救助工程。政府与医院协调，给予残疾人一定的健康补助。政府推行的“万人贫困白内障复明工程”就是一个有力的救助策略。政府还可以协调卫生、财政、劳动保障等部门，摸清当地居民情况，给重度残疾人发放必需辅助设备，如助听器、轮椅、假肢等。医院可以开设一个针对残疾人就医的绿色通道，保障残疾人的就医问题。

（二）加强残疾人社会保障基础建设

一是建设残疾人组织。依靠各级人民政府残疾人工作委员会，对各个地区的残疾人进行统计，分块管理，让每位有困难的残疾人在第一时间得到救助，做到“横向到边、纵向到底、事有人管、责有人担”。

二是建设得力的残联干部队伍。残疾人是一个特殊的群体，管理者要设身处地为其考虑。建设残联队伍对残疾人的救助、就业有很大的益处。同时，要加大残联干部的培训，提高他们把握全局、管理服务和组织协调的能力，为今后的工作提供了有力的基础保障。

政府要将残疾人社会保障体系的建设当作长期任务来抓，保障残疾人生活稳定和就业稳定。在建设残疾人社会保障时，以制度为核心，资金投入为关键，建设设施为基础，建设队伍为保证，把这几个环节落实到位，使每个残疾人家庭都能够过上幸福生活。

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