论城市轨道交通建设提升城市发展

汪近林， 汪 楠

(1.重庆轨道交通(集团)有限公司，重庆 400042;2.重庆科技学院，重庆 401331)

城市快速轨道交通系统(含地铁、轻轨等)属于集多专业于一身的复合系统。近现代以来世界上多数国家大城市的发展经验告诉我们，只有采用快速轨道交通系统作为城市公共交通的骨干体系，才能有效地解决大型城市的交通拥堵问题。

21世纪以来，我国进入了城市轨道交通建设快速发展的黄金时期。城市轨道交通从规划、设计、施工、设备制造、安装，到调试、运营，是一个庞大、复杂、多专业、多门类的系统递进依序组合的过程。如何提档升级城市交通，如何让轨道交通更好地服务于城市发展和人们的便捷出行，如何利用轨道交通推动城市功能完善与城市布局调整……，都将是未来我国城市轨道交通发展面临的问题。

一、城市轨道交通三大特征

(一)城市轨道交通建设的经济特征

具有极强的激励效应。城市轨道交通服务不需以市场为媒介即可对轨道交通沿线附近的其他经济体产生提升、推高、助涨、增值的激励效应。轨道交通建设能引发沿线土地升值，推动沿线房地产、商业、商贸、服务等行业提速发展，从这方面来看，城市轨道建设能带动城市的区域发展，放大经济“红利”，带来激励效应。

具有显著的集约规模效应。随着线网、规模的形成，轨道交通能够支撑可达性更好的服务系统，升级方便、快捷的服务水平，增强对客流的吸引力，人流量将显著上升，从而增加收益。还可以充分发挥网络分布的特点，开展网络化、连锁化、专业化、品牌化的服务，充分发挥线网延伸带来的集约规模效应。

具有个性的产生周期。城市轨道一般可以分为三个阶段:工程建设期、过渡期和成熟期。在工程建设期，需要大强度的投资，本身没有效益，但一经动工或公布规划即可对沿线的房地产、商贸行业的发展有明显的推促作用。在工程过渡期，即从投入运营到现金流收支平衡，此阶段由于运营培育、系统完善成本较高，收入无法与全部成本支出平衡，工程自身尚无法维持运转，仍需一定投入。在工程成熟期，即从运营收支平衡到收回投资。该时段人流基本稳定并有一定增量，产生大量净现金流入，即产生稳定的经济收益。

(二)城市轨道交通的工程特征

城市轨道交通承载了大容量运输的功能。城市轨道交通提供了资源集约利用、舒适环保、快捷安全的大容量运输服务方式，它与城市其他交通工具并行不悖，互不干扰，相互补充，具有极其强大的运载能力、较高的服务水平、显著的环境资源效益，是解决特大型、大型城市交通问题和可持续发展的根本出路。

轨道交通构建了集约化的交通方式。轨道交通不仅提供高效、优质的公共交通出行服务，而且是一种集约化的交通方式，节约土地资源和能源。大城市机动化需求步步高，通过简单的扩路增车方法解决城市交通问题已十分乏力，公交专用道的潜在利用能力很有限，个体分散交通对土地资源利用的效率低等也是有目共睹的，中央商业区可提供的地面交通土地资源供给正趋消耗殆尽，而地铁、轻轨可以开发和利用宝贵的地下、空中空间资源，提供新的交通供给，以缓解地面空间资源紧张状况，支撑城市的持续发展。

城市轨道交通是大型综合系统。轨道交通系统庞杂，主要体现在:一是建设周期偏长，一般建设周期要3—5年，路网建设15—30年。二是技术要求很高，涉及到当代土木、基建、道桥、涵洞、机电、通讯、控制等高新技术领域。三是建设规模较大，一个城市的轨道交通网线一般都在百余公里至数百公里以上。四是工程投资很高，每公里造价达3—5亿元。五是参与单位太多，基建、安装、调试等单位往往有成百上千家供应商。六是系统复杂，要考虑轨道交通与其他交通方式、城市发展的关系，考虑轨道交通网线布局、资源共享的关系等。

(三)城市轨道交通的经营特征

受到运行时空制约。城市轨道交通每天的开行时间是受限的，不可能像其他行业那样，通过增加工作时间可以产出更多的产品，以增加收入。而且城市轨道交通只能在已经建好的轨道上运行，不可能脱离轨道线，收入制约在固定的站线上，运输的途径、地点有限定。

很强的“吸金”能力。城市轨道交通工程虽然投资大、回收期长、前期收支不平衡，但工程具有长期稳定、持续增长的营业收入期，而且依附于轨道交通的商业机会也较多，在保证安全运营的前提下，可以通过广告、沿线物业服务及地下空间开发等多种途径增加工程的延伸收益。巨大的现金流入使项目的盈利成为可能。

工程资产有保值性。轨道交通营运增长主要受沿线土地开发强度、地面路网配套、商业经济成熟度等外部因素影响。随着市民出行量增加，路网规模完善以及服务能力的提高，城市轨道交通将吸引更多的人流，营运收入具有增长空间。轨道交通的机体构件使用年限可达数十年乃至百年，随着时间的推移，轨道资产的升值潜力很大，具有较强的保值增值能力。

二、着力提升城市轨道交通

(一)网线规划是合理建设之基

城市轨道交通已从单线建设转化为网络建设。北京、上海、广州等城市近年来已经在向城市轨道交通网络的方向发展。

尽管我国城市轨道交通线网规划研究起步不晚，然而，由于没有较好的方法体系支撑以及长期规划，导致城市轨道交通发展规划只是随着城市的不断发展而修改补充。例如，北京市于上世纪50年代后期开始考虑地铁规划建设，提出了“一环两线”轨道交通规划线网。至1981年，北京轨道交通线网规划作为专项规划正式纳入北京市总体规划，当时的线网长度为236公里。此后又于1992年、1999年以及2002年对北京市城市轨道交通规划线网进行了调整和修订。

只有走向网络化才能真正将乘客进行合理导向，统筹解决城市交通不畅的问题。城市轨道的网络化建设将对轨道站线、营运控制系统、点线布局等相关系列提出新的要求。作好网络规划，尤其注重长远规划，才能引导城市轨道建设合理发展。

(二)多形式综合协调发展

城市轨道交通网络化建设的终极目的是方便乘客。要达到这一目的，必须使城市轨道交通和其他交通方式综合协调配套发展。应该吸取教训，避免一些地区的城市轨道建设由于规划、设计欠缺协调，导致车站出入口、管线及周边环境等因素不协调，出现许多曲折、长通道换乘的情况，甚至导致部分轨道交通和其他公共交通完全没有衔接的问题。

如果各种交通方式不能相互兼顾、综合考虑，必定会导致发展无序、功能不全。应从城市综合交通的角度考虑规划、布局，在综合交通布局下，推进轨道交通网络的建设。而在城市轨道交通建设过程中，也要考虑地面公交其他形式乃至水运、航空等其他交通方式的衔接。各种交通方式都有各自的优势，关键是协调发展。

(三)与商贸商务发展融合协调

提升城市土地价值还体现在城市轨道交通沿线具有商业规模化经营聚居能力。轨道交通网络汇集了稳定、庞大的客流量，使沿线的商业开发可以实现规模化、集约化经营。利用城市轨道站线，推进沿线地面及地下商贸、商务网络随着轨道交通网络的成熟完善而发展壮大，进而实现沿线地面及地下商业空间的覆盖与延伸，立体化提高城市土地利用率。

三、推动轨道与城市同生共长

(一)绿色环保可持续的模式

城市轨道交通发展前景广阔。我国城市轨道交通建设正处在快速发展通道之中，北京、上海、广州、重庆等地目前的建设速度已是日本东京的3—4倍。各种数据表明，我国已形成一个世界上规模大、发展快的城市轨道交通建设市场。

城市轨道交通力挺可持续发展。我国正处在工业化和城市化加速发展的时期，大量人口集聚城市，给城市交通带来很大压力。而城市轨道交通可以大大缓解紧张的城市交通，提升城市交通质量，给城市带来活力。大力发展城市轨道交通符合城市可持续发展的需求。

城市轨道交通环保节能。当前，我国石油消耗量居全球第二位，石油输入量也居世界第二位，仅次于美国。与城市公共汽车废气大量排出相比，城市轨道交通以电力作为动力，不存在大气污染问题。以每一单位运输量的能源消耗计算，城市轨道交通仅为公共汽车的3/5、小汽车的1/6，其绿色环保、节约能源优势明显。

(二)立体多元人流集散系统

首先，城市轨道交通网络规划应该注重“网、线、点”三者结合，其中“网”是覆盖的发展区域，“线”是客流通道，“点”是人流集散点。城市轨道交通网络规划工作首先必须根据城市规划、经济发展、交通客流等情况规划完整的骨干网络;根据区域发展、客流密度、换乘关系、交通接驳等情况设置合理站点。只有妥善处理好相互之间的关系，才能构建一个合理的线网体系，提供高水平的服务。

其次，地面道路交通是“面交通”，而轨道交通是“线交通”。城市轨道交通作为一种高效、便利的交通基础设施，其功效是显而易见的，但必须意识到城市交通是一个立体化、多层次的交通体系，只有建立以轨道交通为骨干的多层次交通体系，才能充分发挥城市交通的系统功能。这需要对资源配置、衔接与换乘关系、轨道与公交的发展等方面提前规划。轨道交通与地面交通系统分属不同的部门管理，需要政府部门加强协调管理力度，处理好城市交通的层次与整体关系，制定相关的管理制度、协调机制，实现交通资源的统筹与整合。

(三)城市发展的效益放大器

提升城市土地价值的最好例子是房地产业，城市轨道交通对沿线房地产业而言是其体现环境交通质量的亮点、要素、标志乃至“炒点”。但凡已经或即将开通城市轨道交通的沿线地块，无不把城市轨道交通作为优质楼盘的标志，以至城市轨道交通一通车，沿线地块、楼盘纷纷涨价。

城市轨道交通沿线商务、商贸很快集聚，有人集聚的地方就有商务的形成，有人出入的地方就有商贸的机会。商务随着便捷走，商贸随着人流走。

(四)城市功能布局调整与完善

城市轨道交通沿线城市功能布局重新定位，组团布局调整，企业集聚整合。在带动沿线周边的开发建设，推进周边配套设施的完善，以及城市轨道交通自身发展的同时，其线网通达之处市政工程、商务商业、商贸业态、楼盘分布、城市发展等不同程度得到丰富、完善和调整提升。

鉴于城市轨道交通建设的社会发展正效益放大器的功能，它与城市发展规划及调整需整体通盘考虑，与周边发展建设、城市功能重组优化统筹协调，提高协调整体性，才能充分发挥放大器的高效性。

以重庆地区为例，需要继续一环(内环)、二环(外环)高速环线与城市轨道交通节点布局调整，网络的协调与完善。在“一圈两翼”的发展中不仅有机场、保税区，还有各经济开发区、工业园区，更有各组团卫星城镇工业、商贸商务、人口发展等需求。随着两翼发展的推进，成渝、渝黔、渝万地区、西部、西南地区的发展，将形成与快铁、高铁的快速、高效、无缝衔接和链接，共同协调发展。

城市轨道交通建设规划既是一个专业规划，也是城市发展提档升级过程中必不可少的城市规划的组成部分。在城市高速发展过程中，轨道交通是其中的一个助推引擎。优化城市轨道交通布局，各网线点地面交通衔接配套，完善周边城区发展与资源共享，才能在发挥城市轨道交通功能的同时，推动城市轨道交通这个城市出行的民生工程与城市发展效益最大化。

综上讨论，可以得出以下几点结论:第一，城市轨道交通是城市快速发展的基本要素与民生工程;第二，城市轨道交通布局规划应与城市发展同步，协调一致;第三，城市轨道交通推动社会经济发展及布局调整，功能重组优化;第四，城市轨道交通建设是社会经济发展的必然选择，也是推进剂、加速器。

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