日本外国留学生奖学金制度及启示

刘 慧

（南京师范大学 发展委员会，江苏 南京 210097）

随着我国在国际舞台上地位不断提高，进一步提升“软实力”至关重要。我国要在日趋复杂的国际竞争中占据主动，离不开软硬实力均衡发展，尤其需要通过加强“软实力”的建设为我国创建有利的国际发展环境；而“软实力”在教育领域中又主要体现在人才资源、来华留学生教育、文化国际推广等方面。我国中央领导十分肯定来华留学生教育在提升我国“软实力”过程中的重要作用。目前，来华留学生教育正步入一个新的发展阶段，其中完善来华留学生奖学金制度又是来华留学生教育发展中不可缺少的重要组成部分。

一、日本外国留学生奖学金政策

在日本留学学费高昂，所以对于资金不足的外国留学生，争取奖学金是最好的办法。笔者在这部分着重于日本外国留学生奖学金的类别及其申请方式。

1.日本外国留学生奖学金类别。

（1）国费奖学金（相当于我国“中国政府奖学金”）

由日本政府出资1954年设立，由中央政府的文化科学部（相当于我国教育部）管理，所提供的奖学金金额足以解决外国留学生的学费和生活费，此外还提供其他津贴。这是日本所有奖学金类别中资助金额最高的，使外国留学生在日本学习没有生活上的后顾之忧。现在在日本约有1万名留学生享受国费奖学金。

申请方式有两种。一种是国内大学向文省部推荐和国外的日本驻外使馆向国内文省部推荐。申请对象：年龄在35以下的优秀硕士博士研究生、年龄在26以下的优秀本科生及研究日本语和文化的高级进修生。提供奖学金金额：硕士博士研究生奖学金每月18.55万日元，学费全免；本科生奖学金每月14.25万日元，学费全免。名额：每年240名硕士博士研究生和140名本科生①。另一种相当于政府奖学金的项目——“外国留学生优秀学习奖励费”。该项目是从1978年开始实施，主要针对日本自费留学生，旨在鼓励并支持在日本留学攻读高一级学位资格的品学兼优的外国留学生，由财团法人日本国际教育协会管理，目前在日本享有该项奖学金的留学生已达1万多名。申请办法：该项奖学金不是根据国别配定额的标准，而是根据各个学校在籍学生人数比例由国家来分配并由学校上报人数，学校一般根据留学生的经济能力及学习状况制定出标准，然后把需要申报的人数给日本国际教育协会，协会根据学校上报的情况，经过证实后，把奖学金发放给留学生。申请对象：在校注册学习的优秀硕士生、博士生和本科生。奖学金金额：硕士博士研究生每月7万日元；本科生每月5.2万日元。名额：每年硕士博士约331名，本科生约6380名②。

（2）“学费减免制度”

该项目由日本政府和高校共同出资，旨在资助贫困的优秀留学生。录取对象：私立和公立大学中经济困难而成绩优异的外国留学生。①国立和公立大学一般会免除获该项奖学金的外国留学生50%或100%的学费，例如：1995年获得减免者为15110人；1996年获得减免者为15613人；1997年获得减免者为15517人。②私立大学一般会减免获该项奖学金的外国留学生学费30%，例如：1998年共有338所大学减免14582人。

但是“学费减免”仅指“外国留学生学费”（一般理工科学费100万日元，文科在80万日元左右），不包括其要交纳的入学金和其他费用。每年共近3万人减免学费。③日本文省部规定，凡在日本私立大学就读正规课程的所有外国自费留学生，享受政府提供的30%学费补助（条件是：这些学生的学业没有特别的问题），但从1992年开始，不是所有外国留学生都可享受这一政策，提供的名额减少，因为政府追加的预算远远赶不上外国留学生人数的增加。

（3）大学奖学金

日本共有233所大学提供奖学金。获取奖学金的条件：国立和公立大学一般是根据留学生的入学成绩、入学后课程成绩及日常表现而发放；私立大学的奖学金制度比较复杂，一般分为学费减免和该大学所设立的独自奖学金。

（4）地方公共团体奖学金

日本实行地方政府自治制度，各个地区的自治体根据自身的财政状况和国际交流的必要性，设立地方公共团体奖学金，旨在增加国际文化交流活动。一般来讲，数额较低，每月约10万日元，但范围广。录取对象：必须是在本地区大学学习的外国留学生。如：“名古屋市留学生支援金”、“大分县自费外国留学生奖学金”、“大阪市自费外国留学生奖学金”和“神户市留学生奖学金”等，奖学金金额一般在每月1万日元到8万日元不等。名额：一般在每年40人到200人之间。

（5）民间团体奖学金

日本许多民间团体资助赴日自费外国留学生，这些民间团体由2001年160多个发展到现在近300多个民间团体。④向外国留学生发放奖学金的金额不等，从每月1万日元到每月20万日元都有。每个民间团体所提供的名额一般每年20人左右，并且有以下指定条件：

①指定所学专业。如朝日啤酒艺术文化财团所设立的外国留学生奖学金，要求申请者是在日本攻读美术或音乐硕士或博士学位的人。奖学金金额：每人每年10万日元。

②指定大学的奖学金。如“富士通劳动组合小山支部”所设立的“足长叔叔奖学金”，要求申请者是在宇都宫大学或白鸥大学或筑波大学攻读硕士或博士学位的2年级学生。奖学金金额每人每月8万日元，为期2年。

③指定国籍。“财团法人亚洲教育文化交流协会”所设立的奖学金，要求申请者必须是中华人民共和国国籍，并且在指定大学学习“社会科学”的留学生，每人每月10万日元⑤。

④指定学历。如“渥美国际交流奖学财团”设立的“渥美奖学金”，要求申请者是正在研究生院攻读博士学位的学生。奖学金金额每人每月20万日元。

⑤指定申请方式。大部分奖学金规定必须通过所在大学申请，并要求附上指导教授的推荐信。

2.日本外国留学生奖学金申请方式。

两种渠道⑥：即赴日前和赴日后都可以申请。

（1）赴日前

外国留学生可申请的奖学金分为四类：①日本政府奖学金；②地方自治体奖学金（相当于我国地方政府奖学金），其中有3个地方政府可向来日前的外国留学生提供奖学金；③民间团体奖学金，虽然全日本共有300多个民间团体向外国留学生提供奖学金，但在外国留学生来日留学前，只可以向其中16个民间团体申请奖学金⑦；④短期留学奖学金，对象主要是大学间交流项目的短期外国留学生。

（2）赴日后

外国留学生可申请更多的奖学金，主要有六类：①日本政府奖学金；②自费外国留学生优秀学习奖励费（相当于为外国留学生所设立的奖学金项目）；③地方自治体奖学金，有26个地方政府和37个地方国际交流团体可提供奖学金，日本共有47个地方自治体，占总数55%；④民间团体奖学金；⑤学校奖学金，日本大多数大学都设有奖学金；⑥学费减免奖学金（可减半额或全额学费）。

虽然日本奖学金申请方式灵活，但总体来说，赴日后申请成功的可能性比赴日前成功的可能性要大得多。获得奖学金一般要通过以下过程：书面资料审查——专门领域知识和语言等笔试——面试审查，最后由相关部门做决定是否可获得奖学金。

二、日本外国留学生奖学金政策的背景与特点

1.日本外国留学生奖学金政策的背景。

20世纪80年代以来，日本政府想使日本成为国际市场中的大国。从这一国策出发，面对当时欧美等发达国家积极地发展留学生教育的压力，日本政府于1983年提出“到2000年接受外国留学生达10万人”的计划，虽然该计划没有预期实现，而是在2003年才完成。尽管如此，在10年内能达到此目标，也是一个惊人的创举。在这个过程中，日本政府采取种种激励措施，其中日本完善的奖学金制度起着举足轻重的作用。

2.日本奖学金制度特点主要有以下两方面：

一方面，新颖的指导思想。日本政府对教育国际化和商品化有较强意识，为外国留学生提供各种形式的奖学金，利用外国留学生赚来的资金再用于外国留学生教育的发展，以教育养教育，以教育发展教育，形成良性的循环。

另一方面，提供奖学金的渠道多元、种类多样、申请方式灵活，对申请对象的学历要求较高，大多数提供给本科学历以上，硕士、博士等研究人员。专修学生或在日语教育机关学习的外国留学生、旁听生等获得的奖学金的外国留学生很少，而且对申请奖学金的对象有较强的针对性，主要是吸引亚洲地区主要留学国的优秀留学生。奖学金提供的金额标准较高，名额较多。根据2004年3月财团法人日本国际教育协会的自费外国留学生调查，有44.4%的自费外国留学生得到奖学金，平均月额60，000日元。在奖学金宣传上，在招生时，就在日本留学网、各个高校网站及大使馆文化教育网站上发出该国该地区或该校的奖学金申请内容、方案和可供进一步咨询的网络和联系方式。

三、启示

目前，来华留学生奖学金制度存在的主要问题是设立地方政府奖学金的地区很少，全国仅有6个省市，占全国34个省份的17%；没有充分调动民间团体（机构）的积极性，几乎没有任何一家民间机构正式设立外国留学生奖学金；我国设立奖学金的高校仍是凤毛麟角；我国政府奖学金提供的名额不足，等等。

针对来华留学生奖学金政策的现状与不足之处，借鉴日本外国留学生奖学金政策的经验，根据我国发展来华留学生教育的优势，笔者提出以下建议：

1.改变来华留学生奖学金制度理念：“舍”与“得”。

从我国来华留学生奖学金制度的内容和目的看，我们的政策制度亟待一次观念上的重新审视。来华留学生奖学金与出国留学生的奖学金有一个根本不同：后者的宗旨主要体现在鼓励和资助这两方面；而前者向外国留学生提供奖学金更多地是为了吸引他们赴华求学，在对外交流与合作中，其扮演的角色是扩大招生的一种手段。目前，这一制度还远不能充分体现这样的目的。首先是要采取一个长远的目光，转变态度。这里有一个“舍”与“得”的关系：“舍”是支持鼓励的表达方式，更是为了有所“得”；“得”是获得招生规模的扩大、经济上的收益，更是人才的吸引、学术力量的汇聚、密切往来的交流、资源的共享、自身价值的提升；“得”离不开“舍”，甚至要借助“舍”来实现，“得”不是单向的付出，而是构成了一个双向互动的过程，从某种程度而言，“舍”“得”是相辅相成，相互促进的。所以“舍”得太少，就无法刺激这一有机的环节运作起来。理解这样的观念，才能清楚落实留学生奖学金政策、如何扩大政策的影响等一系列问题，如此才可以使奖学金成为吸引优秀人才的有效途径，否则，会流于形式或成为象征性的行为⑧。

2.完善我国政府奖学金制度。

适当增加政府奖学金生名额。在维护我国国家利益、配合外交工作需要的同时，适当增加来华留学生政府奖学金生名额，并在分配名额时有针对性地对某些国家进行倾斜，同时借鉴日本经验，将奖学金教育作为另一种引智渠道，吸引高层次人才，以提高我国政府奖学金在国际上的吸引力和竞争力。适当提高政府奖学金生均拨款标准，针对学校每接受1名来华留学生自费生与1名来华留学生政府奖学金生的收入差额较大，导致许多学校不愿接收政府奖学金生，可能影响政府奖学金生招生数量和培养质量的实际情况，建议适当提高政府奖学金生均财政经费拨款标准（具体标准可参照自费生有关情况），并加快实行货币化改革，即将留学生的学杂费、住宿费、生活费等全部按标准发给留学生，由其按照有关规定上缴学校学杂费和自主选择住宿等，以调动高校接收来华留学生政府奖学金生的积极性⑨。

3.鼓励各级地方政府设立“奖学金教育发展基金”。

建立地方政府奖学金的模式：①奖学金由地方政府出资，委托市教育委员会或省教育厅日常管理，负责把奖学金下拨给各有关高校留学生。②树立高等教育国际化和产业化意识，由地方政府组织下文要求本地区高校把在校留学生所缴纳的学费提取一定金额（如10%或15%），作为奖学金，即利用外国留学生给高校带来的回报再用于外国留学生教育的发展，以教育养教育，以教育发展教育，优化本地区留学生教育的发展。③考虑到我国部分招收外国留学生的省份经济不发达，没有足够的资金提供给留学生，对于这些地区的政府，为了不错失本地区留学生教育发展的机遇，可由政府牵头成立“地方外国留学生奖学金基金委员会”。建立该委员会的目的在于把本地区的大型企事业单位和跨国公司或媒体与招收外国留学生的高校相联系，通过冠名的方式签定协议：每年高校推荐一定数量优秀留学生到这些公司实习，甚至在毕业后可应聘这些公司，而这些公司也愿意每年提供一笔可观的经费作为奖学金提供给本地区招收外国留学生的高校。此举对于学校和公司而言，可谓“双赢”。此外该委员会也可与本地区的一些民间文化团体（如：市书法协会、摄影家协会、武术协会和国画协会等）联系。为了弘扬中国文化，这些协会也可参照日本民间团体奖学金的运作方式，根据自身协会的特点，可在提供奖学金申请对象上提出相关的专业、国籍和学历等的限定条件。总之，该委员会主要负责筹集奖学金资金和奖学金日常管理。

申请地方政府奖学金方式与提供的名额，可采取借鉴日本经验。申请地方奖学金的留学生必须是在该地区学校就读的留学生；申请方式：采取来本地区留学前申请或来本地区留学后申请，并可以后一申请方式为主；在提供奖学金名额方面，可根据本地区留学生发展状况，提供的名额与本地区的外国留学生总人数比例最好在15%~25%之间，才能发挥奖学金机制的激励作用。

4.支持高校设立各类奖学金。

我国虽然有几十所高校设立了外国留学生奖学金，但与我国招收外国留学生的500余所高校相比，仍是凤毛麟角。随着留学生教育事业的快速发展，越来越多的高校都把留学生教育作为高校创收的主要来源，如何扩大本校留学生教育规模自然成为众校关注的焦点。而设立外国留学生奖学金制度则成为扩大本校留学生教育规模的一个主要途径。那么如何设立灵活、多样的本校留学生制度，值得我们共同探讨。借鉴日本高校的奖学金制度的经验，一方面，鼓励更多的高校树立正确的“舍”和“得”的观念，只求“索取”而不“给予”最终将把本校留学生教育推向不归路。另一方面，设立多种类别奖学金，如：设立“优秀生奖学金”，根据外国留学生学习成绩减免其全部或部分学费，但生活费自理；设立“研究（教学）助理奖学金”，根据外国留学生学习成绩和研究能力颁发，获得此项奖学金的留学生可免学费，但必须利用课余时间在校内帮助导师从事一定教学和研究工作，一些欧美国家的留学生也可担任外语课的教学，学校根据留学生工作时间给予报酬，但对于他们工作时间要有所规定，一般一周不超过20小时，其主要目的不仅资助留学生，而且也协助教授从事科研与教学工作；设立“助学金”，主要根据外国留学生成绩颁发，使获得资助的外国留学生免学费和一定生活费，而且一般不用为学校工作。此外还可设立“专业奖学金”、“课程奖学金”和“社会实践奖学金”，提供奖学金的金额标准不需要很高，但范围要广些，才可真正起到激励作用。

注释：

①数据来源于《日本文部科学省及留学情报中心调查》.

②数据来源于《日本文部科学省及留学情报中心调查》.

③屈友军.留日奖学金面面观［J］.出国与就业，2006（2）.

④屈友军.留日奖学金面面观［J］.出国与就业，2006（2）.

⑤屈友军.留日奖学金面面观［J］.出国与就业，2006（2）.

⑥数据来源于《日本文部科学省及留学情报中心调查》.

⑦数据来源于《财团法人亚细亚学生文化协会，2007年调查》.

⑧中国的外国留学生教育（四）［J］.神州学人，1999（3）：42-43.

⑨中国的外国留学生教育（四）［J］.神州学人，1999（3）：42-43.

［1］屈友军.留日奖学金面面观［J］.出国与就业，2006（2）.

［2］中国的外国留学生教育（四）［J］.神州学人，1999（3）：42-43.

［3］刘慧.来华留学生奖学金制度现状分析［J］.高校教育管理，2008（4）：79-80.

［4］高剑华.中日留学生教育现状及政策比较研究［J］.辽宁师范大学学报，2008（1）：76-77.

［5］流水.日本启动新留学生接收政策［J］.21世纪.2004（9）：18.

［6］日本领事馆对中国留学生的建议［J］.出国与就业，2005（18）：44.

［7］桥延.留学国家奖学金浏览［J］.海外风向标，2006（9）：24-25.

［8］刘宝利.2007年全国来华留学生教育形势报告.北京会议.

［9］金贞淑.来华留学生中国政府奖学金政策改革探讨［J］.教育财会研究，2006（3）：60.

［10］日本2003年改变自费留学生奖学金申请方式［J］.侨园，2003（4）：42.

江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目，编号：09SJB80046