高职院校科研项目经费管理问题研究

周顾宇

（湖州职业技术学院，浙江 湖州 313000）

一、高职院校科研项目经费管理中存在的主要问题

（一）经费预算管理中存在的主要问题

1.学校管理部门科研经费预算管理体系欠完善

我国高职院校大多创建时间较晚，相对于一般普通高校来说，管理经验较为欠缺，体现在科研经费管理上成本效益意识淡薄。学校财务部门和科研管理部门疏于对科研经费的预算审核，对科研经费中的直接费用和间接费用界定不清；只针对科研课题的直接费用进行核算，科研过程中所使用的水费、电费、科研人员的薪酬、固定资产使用费等间接费用没有在各课题中分摊，致使不能反映科研项目的真实成本。

2.项目负责人编制的科研经费预算欠规范

预算的编制有较强的专业性，但大多数项目负责人缺乏相关财务知识，在编制预算时仅凭经验或申请的要求估算列出一组数据，不能真实地反映项目所需的直接费用和间接费用，也不利于管理部门对预算的监督和过程的控制，因而缺乏科学性和规范性。

（二）经费控制管理中存在的主要问题

1.经费报销控制不严，科研经费严重浪费

由于项目负责人在申请科研项目时投入了较多的精力，往往认为课题及经费是个人努力的成果，因此经费使用和报销较为随意，具体表现为：（1）虚开交通费、招待费、劳务费发票和日常购物虚开办公用品发票以及涂改发票时间冒充立项后的发票报销等；（2）有些学校对科研项目中的劳务支出只规定了金额比例，对支出情况缺乏监督，部分项目申报材料中所列成员名单与实际参与人员名单缺乏一致性，对外聘人员的劳务费支出更是无从控制；（3）科研项目所需设备重复购置，使有限的科研经费严重浪费。

2.固定资产流失严重

高职院校中许多以科研名义购置的固定资产，特别是电脑、扫描仪、打印机甚至照相机等，有的未作为学校的固定资产登记入账，有的虽然在学校账上做了登记，但实物却一直放在私人家中，变成了科研人员的私有物品，以科研经费购置的书籍资料等也大多没有作为学校财产进行登记而由科研人员自行保管，项目结题后这些书籍资料自然也就变成了私家藏书。

（三）成本考核管理中存在的主要问题

1.科研经费考核制度不健全

目前，高职院校的科研工作还没有真正纳入学校的发展大计，认为科研工作对学校事业的发展只是锦上添花的事，尚未形成一整套科研工作管理和考核监督机制。一些高职院校虽然制定了一些科研经费管理制度，但大多是参考国家和本省的有关经费管理文件，很少能够针对本校实际情况制定适合不同性质课题科研经费的考核制度。

2.科研项目结题不结账

由于高职院校忽视对项目结题后的管理，致使科研经费结题与结账脱节，存在着大量结题不结账的现象。《关于国家科研计划实施课题制管理规定》及高等学校财务制度中明确规定，已完成并通过验收的科研项目，对课题的结余经费应进行审核、结算。但是，现阶段高职院校科研项目验收后，未能按要求结清账目并对结余经费予以收回，致使一些人将课题结余资金用于个人的通讯费、旅游费、家庭日常开支等，造成了科研经费的大量流失。

二、改进高职院校科研项目各阶段经费管理的措施

（一）正确界定科研项目中直接费用和间接费用内涵，提高预算编制的准确性

多数高职院校在科研项目的立项审批方面仅注重其专业方面的可行性，而忽略了科研经费预算的可行性论证。高职院校应严格依据国家相关政策，结合自身特点界定科研项目中直接费用和间接费用的内涵及其比例并将其列入科研项目经费预算。同时，应对项目负责人进行预算编制方面的培训，并及时对其提交的预算进行审核。

正确界定科研项目中直接费用和间接费用的内涵，必须研究科研经费的具体构成项目。高职院校科研经费总成本由以下项目构成：

（劳务费+修购基金）+（设备购置及使用费+实验材料费+实验室改装费+科研业务费+业务招待费+项目协作交流费）+按一定标准分摊的管理费用

其中，劳务费和修购基金的支出与科研项目工作量没有较大直接联系，属于固定成本；而设备购置及使用费、实验材料费、实验室改装费、科研业务费、业务招待费、项目协作交流费等项目支出与项目工作量成正比，属于科研项目的变动成本。以上两项都与科研项目的研究内容直接相关，属直接费用；与项目研究内容无直接关系的一些管理费用则属间接费用。

（二）健全科研经费评价机制，加强结余经费管理

1.健全科研项目成本考核制度

建立健全科研项目成本考核制度，在成本考核制度中规定项目成本费用的控制指标，设立奖惩制度，将成本费用指标完成情况和项目负责人或课题主持人的经济利益挂钩。

2.建立科研经费绩效考核制度

建立科研项目绩效考评机制，对项目取得的经济和社会效益进行考核与评价，促使学校和项目组成员关心资金使用效益，提高项目的管理水平。学校对项目负责人的绩效考核与上级预算管理部门的考核相结合，对科研项目或成果的技术水平、科技含量、经费开支等进行评价，具体可由高职院校内部审计部门（如审计处）操作实施。

3.加强科研项目结余经费管理

高职院校应根据学校实际出台相关的经费结账制度，明确项目结题后的结账时间和结余经费的用途。科研项目结题或成果通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门和项目负责人及时办理结余经费的结账手续。

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