学校固定资产管理的问题与对策

李青

（天津市新华中学，天津 300204）

固定资产是学校从事教学、科研等各项工作的物质基础，固定资产管理工作也是学校管理工作中非常重要的部分。一些学校对固定资产的管理一直不重视，资源浪费现象非常严重，从而影响教育教学工作，更阻碍了学校的健康发展。在新形势下加强和完善学校固定资产管理已是各个学校发展中急需解决的一项课题。［1］

一、学校固定资产管理的现状

（一）上级主管部门没有相应的监管制度

上级主管部门没有制定具体针对学校的固定资产管理制度，大部分学校都是借用事业单位固定资产管理制度管理，而此制度多数条文只适用于事业单位，没有针对学校的特殊性设定相应条文。所以学校在管理固定资产时往往随意性较大，各学校的管理方式也不一样。

上级主管部门没有专设固定资产管理部门及人员，一般都是兼职人员，主要负责的也不是固定资产管理，只是负责简单的收发报表，对于下属单位咨询相关问题也说不清，缺乏相关的业务知识。上级主管部门也没有相应的固定资产监督政策。固定资产管理基本上都是各个学校各自管理，没有统一的管理标准，也没有统一的评价体系。

（二）固定资产管理机构不健全，专业管理人员缺乏

学校负责固定资产管理的人员归属不一。有的由财务部门负责，有的由办公室负责，有的由总务部门负责。他们基本上频繁忙于本部门工作，很少有时间学习固定资产管理业务知识来提高自身的管理水平。再加上其管理人员变动频繁，交接手续过于简单甚至没有，不能保持工作的连贯性。这就造成固定资产账实不符，增大了管理的难度。

（三）学校忽略固定资产日常管理及监督

1.缺少调查研究导致购置、配置混乱

对申请购置的设备协调调研不够。各部门只根据各自的需要购置，导致固定资产闲置和重复购置现象并存。

2.固定资产账实不符

（1）物多账少。有些学校固定资产因划分标准不清或其他原因造成固定资产有物无账、庞杂而管理混乱。

（2）物少账多。还有些学校固定资产由于管理责任不明，对已调出或报废的固定资产不及时注销，导致固定资产在账面上还存在而其实体本身已经不存在了。另外，个别固定资产公为私用，从而形成固定资产流失。

（3）固定资产账账不符。固定资产账账不一致包括总账与分类账的不一致和分类账与托管账的不一致。一是学校由于内部管理不到位，账务运行程序不完善，有漏记账现象存在，使财务账目与资产分类账目数额不符。二是学校只设立固定资产分类账，没有固定资产托管账，对具体固定资产的增减变化无法从账面查证，没有托管账无法记录固定资产放置位置及部门，没有具体人员管理，所以对账时无从下手，固定资产管理也成为形式了。

3.固定资产清查制度形同虚设

学校对规定的定期、不定期清查盘点制度执行不力，缺乏实地盘点。此外，会计与固定资产管理员不能平行登记，更不能通过实地盘点根据盈亏进行调整，这些都是固定资产清查制度监督不力造成的。

（四）固定资产管理手段陈旧

学校固定资产管理手段落后是制约学校固定资产管理水平提高的一个重要因素。［2］目前学校所谓的固定资产信息化管理多指教学仪器设备管理，而且主要是以统计为主，并不具备业务流程管理能力和学校与各单位、个人信息资源共享功能。只是从操作手段上对原来手工劳动的简单替代，未能从根本上改变固定资产管理被动、滞后的局面。这种操作技术上的改变很难适应学校固定资产网络化管理的需要。［3］

二、学校固定资产管理混乱的成因分析

（一）上级主管部门缺乏评估学校固定资产管理水平的标准

上级主管部门对学校固定资产利用情况考核角度存在的偏差，使学校贪大求全，盲目竞争；缺乏固定资产从立项、筹建、购置到交付使用、报废等全过程的动态监控机制；缺乏固定资产配置与固定资产效率评估机制；固定资产管理缺乏竞争机制和奖惩制度，也没有必要的费用与效益控制手段。所以，造成学校的固定资产管理松懈。

学校缺少相应的规范和监督机制。由于多年来未能进行固定资产盘点清查，学校只重购置轻管理监督，这就是固定资产账实不符，家底不清的根源所在。［4］

（二）领导管理意识淡薄

一些学校领导没有认识到固定资产管理是一项技术性很强的工作；领导重视外部形象，轻视内部固定资产管理；重视购进轻视管理；重视资金需求轻视固定资产管理。学校缺乏健全有效的固定资产管理制度。

（三）固定资产投资预算计划不严谨

随着市场经济的发展，学校面临生源竞争，校舍条件、教学设备等都是竞争的砝码，学校千方百计筹措资金购置的一些教学设备，由于没有必要的固定资产投资可行性论证和市场调查，造成学校对固定资产盲目购置、重复购置，导致设备闲置或使用率较低，浪费了资金。

（四）管理人员积极性较差

固定资产管理人员评价机制不完善。在大部分学校的职工管理体系里，固定资产管理工作与其所评聘的职称不能挂钩，这就造成固定资产管理工作人员没多少晋升的机会。在评“优”评“先”方面同样存在这方面因素，使固定资产管理人员的积极性在不同程度上受到挫伤，从而影响固定资产的管理水平。

因此，如何改进原有的固定资产管理方式，进而实现对学校固定资产的全面、实时与多维监管，已成为学校固定资产管理的一项重要任务。［5］

三、加强学校固定资产管理的措施

（一）学校固定资产管理坚持实行“统一领导”、“归口管理”与“全员管理”相结合的方法

1.统一领导

即学校法人是学校固定资产管理的第一责任人，其下属副校长是第一执行人，对学校固定资产的真实性、完整性、安全性负责。学校要配备专职的固定资产管理人员，专人负责。对各部门的固定资产分类管理责任到人，设置托管员，层层落实。定期组织固定资产管理人员业务学习，各校间互相沟通、交流，全面提高其业务素质和管理水平。

2.归口管理

即固定资产应归口分级管理，在学校总务处固定资产管理部门的统一协调下，按各类固定资产的使用地点下设若干部门为学校归口管理部门，由各使用部门负责具体管理，进一步落实到个人，根据其职责负责固定资产的保管、使用、维护等工作。具体工作人员实行与岗位责任制相结合的固定资产管理制度，建立和完善实施固定资产管理制度体系，维护固定资产的安全完整和提高设备的使用效率，做到依法管理、规范管理、科学管理和高效管理。

3.全员管理

（1）对学生加强爱护公物的教育

学生是接触学校设备的一个重要群体，做好学生爱护公物的教育工作是学校财务管理工作不可缺少的重要环节，同时也是对学生人身安全的有力保证。学校可以组织实行班级固定资产责任制，后勤管理人员定期派人到各班级检查固定资产使用情况并附有责任人签字确认加强监督。班级设备管理的好坏均记入班主任业绩考核评价中。如果持续实施责任制，班级固定资产就会降低损坏率和维修率。

（2）加强全体教职工爱惜固定资产的意识

固定资产是学校基本建设的基础，每位教职工都应该正确地使用与之相关的教学仪器，爱护办公设备。总务处定期派专人检查各个办公室的固定资产使用情况并把使用情况记入年级组长和教研组长的业绩考核评价中。利用这种管理模式可以保证学校固定资产的安全完整，延长固定资产的使用寿命，降低大批设备的维修费用，节约维修资金。

（二）固定资产人员机构设置管理

明确管理机构职能，分为两级固定资产管理，并制定相应的工作职能。一级固定资产管理是在学校主管校长领导下，由总务处负责指派管理部门对全校固定资产进行管理。二级固定资产管理是在学校内的各部门主管领导的指导下，由托管员具体负责本部门的固定资产管理。

（三）加强固定资产的日常管理

1.保持固定资产账、卡、物一致原则

对原有的固定资产进行细致清查。产生下述两种情况分别予以相应处理：对于账多物少的情况或已闲置多年早已损坏的资产，列出清单并写明原因报送给上级管理部门等待审批，同意后按相应流程做报废或注销处理；对于账少物多的固定资产，按购入时的市场估价进行补充登记，记入固定资产账目核算。全部核对无误后把自己本部门所有的固定资产全部登记入册，建立固定资产托管账，详细注明放置位置，保证账、卡、物三者一致。

2.规范固定资产管理流程

学校应制定相应流程（制定流程图），并在不同环节进行约束，完善管理程序。对于固定资产的管理，完备手续，以防止核算中的漏记、少记和不平行登记现象发生。

3.定期盘点固定资产

学校除了要配合国家的清产核查工作外，固定资产管理部门根据国家财务会计制度规定每年年末组织人员对固定资产进行全面清查盘点工作，采用实地盘点的方法。对各个部门逐地逐项地进行固定资产清查，并与固定资产卡片记录情况一一核对。要在清查的基础上，核对部门托管账，固定资产分类账。在清查中发现固定资产盘盈或毁损的，编制固定资产盘盈、盘亏报告单，并分析原因及时上报处理，由相关人员并据此调整固定资产总账、分类账、托管账。

4.建立合理的固定资产预算、优化资源配置

建立和完善固定资产管理与预算管理相结合、固定资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的固定资产管理机制。规范采购活动，严格执行招投标管理制度，以减低成本，保证质量，提高投资效益，不断完善预算机制。在分析预测的基础上，做好年度预算计划。

学校主管领导每学期末把盘点完固定资产的结果与各部门需购进固定资产的预算相结合考虑，把闲置的固定资产重新调配。从整个学校的角度统筹规划下学期需购进的固定资产数量，纳入下学期购置计划。（1）必备固定资产由学校统一购置。（2）临时急需固定资产由各部门单独提出预算申请并报学校，批准后执行。（3）长期闲置不用固定资产，按调配流程，重新分配，充分发挥固定资产的使用效率。（4）对于大型或精密贵重仪器设备的购置，应由使用部门提出申请，经过领导批准后，由学校采购部门采用统一招标的形式采购设备。

5.固定资产管理的评价机制

建立绩效评价体系和奖惩机制。［6］固定资产的绩效评价是对学校占有使用固定资产的效果进行评定，主要评定其是否得到了合理配置安全完整，把学校固定资产纳入考核范围，以此来推动学校重视固定资产的使用效率，促进学校改善固定资产管理工作。学校可以根据年末固定资产清查及绩效评价考核结果，给予相应的奖惩措施。

（四）逐步推行固定资产微机化管理

1.建立固定资产身份的条码化标识。对学校的固定资产进行监督管理，运用条形码的技术，对每一项固定资产粘贴条形码并通过条码扫描进入固定资产信息管理系统中，既减少了盘存的工作量又加强了日常管理。

2.使用固定资产信息数据的软件化管理。该软件把固定资产从计划、购置、分配、调拨、报废到最终固定资产的变价整个生命周期全都监控起来。这将固定资产管理人员和财务人员从繁琐的对账统计工作中解脱出来，实现财务部门与固定资产管理部门实时核对账目，也解决了传统管理模式差错率高、信息闭塞、管理效能低等许多问题。

3.运用流程的网络化管理。在固定资产的日常管理上，可充分利用网络，将全校固定资产状态在网上公布，各部门领导及托管员有相应的权限，领导有审批、查询的权限；托管员运用计算机网络技术，加强固定资产核算与管理，学校要按固定资产类别建立电子档案，对固定资产进行跟踪管理。

固定资产微机化管理的对象涵盖了学校各类固定资产，包括房屋及构筑物、教学科研仪器设备、办公设备、图书及文物陈列品等，并对物质属性不同的固定资产进行多样化管理。系统的功能几乎覆盖了固定资产管理业务活动，包括固定资产验收、增加、处置、变动、分布、清查、统计、分析、账表、上报数据等，具有十分强大的功能。在吸收先进管理思想的基础上，综合运用各种现代信息技术，能促进管理手段科学化，形成新型管理系统。

［1］刘晓莎.新时期高校固定资产管理再思索［J］.会计师，2010（12）.

［2］吕隽.中学固定资产管理存在问题及对策［J］.中国乡镇企业会计，2009（8）.

［3］翁仙春.加强财务工作促进中学固定资产管理［J］.中国高新技术企业，2007（16）.

［4］陈海燕.学校固定资产的管理［J］.才智，2008（24）.

［5］孔翠华.浅议中学固定资产管理［J］.中国总会计师，2010（4）.

［6］吴朝阳.高校固定资产管理问题探析［J］.合作经济与科技，2012（24）.