项目管理中工程成本的主要问题及控制方法

吴富民

(湖北工业大学，湖北 武汉 434007)

一、合同方面存在的涉及工程成本的主要问题和控制方法

（一）主要问题

施工企业在具体项目上需要签订的合同是多方面的，中标后要签订工程承包合同，实施过程中要签订劳务分包合同、材料供应合同、设备及“三钢”租赁合同等等。所有合同中确定的数量、价格、时间、责任、结算方式、索赔规定等都会影响到工程成本。目前，在工程承包合同中普遍存在的问题，一是业主为了降低投资，招标时压级压价，施工企业为了生存，投标时盲目让利,造成许多合同一签订就注定存在潜亏的风险，施工企业在履行合同时成本难于控制，并产生质量或安全问题。二是施工企业投标时预算水平低造成漏项少算的低报价中标，在施工过程中成本控制困难，为了减少低价带来的亏损风险，刻意压低分包价格，造成分包单位偷工减料非正常施工，继而造成工程质量问题或是安全问题。

（二）控制方法

1.依法依规签订合同

第一，要认真学习掌握和应用《中华人民共和国合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》及有关法律法规，用规范的合同形式明确双方的权利和义务，规避法律风险。第二，要了解熟悉市场价格动态和趋势，在投标报价时，要及时掌握现在市场价格，并预估人工、材料、机械费的走势，使报价准确合理。第三，要在承、发包双方谈判和签订施工合同前对项目进行科学论证，对不可预见的风险因素进行深入分析研究，对于承担风险过多、于己明显不利的合同宁可放弃。第四，要使用国家标准合同文本。国家《建设工程施工合同示范文本》内容完整，条款齐全，责权利明确。双方应按照《建设工程施工合同示范文本》结合工程项目的具体情况，将合同条款认真研究，逐条推敲。除执行通用条款外，对工程的一些具体要求在专用条款内约定。要特别注意合同用词的严密性，不使用不规范用语，不能前后条款互相矛盾或互相否定，各项约定都必须具体明确。例如：在具备开工条件方面的约定，由发包人完成的施工场地“三通一平”，应当写明水、电、电讯等管线接至的地点、接通的时间和要求；道路的起止地点，开通的时间，路面的要求；施工场地的面积和应达到的平整程度等要求以及影响开工的责任等。再比如合同价款的约定。如果采用固定价格合同，必须把风险范围约定清楚。如建设规模扩大，工艺水平改进，设计变更、主要材料价格超过合同价款等如何进行结算，在合同约定中必须注明，应当把风险费用的计算方法约定清楚。约定方法可采用系数法，即以合同价款为基础，确定一个百分比率，作为计算风险费用的方法，或以实调整结算等。通过合同谈判，使发包方和承包方清楚地认识到各自在项目实施中承担的义务和享有的权利，并对工程风险通过合同条款在合同双方之间进行合理分配。

2.加强合同履行过程中的管理

第一，明确项目管理目标。在开工准备阶段，要根据合同要求编制施工组织设计，安排生产计划，制定工期目标、质量目标、成本目标，建立配套的组织体系、责任体系，确保目标实现。第二，加强现场施工管理。现场施工管理是防范风险的重要环节，组建强有力的项目班子，对工程实施全过程管理，对工程质量、进度、成本严格控制。第三，加强安全管理。实行全员、全过程的安全管控，认真做好安全教育、安全操作规程的技术交底及检查考核工作，建立严格的奖惩措施，杜绝安全事故的发生，避免由于生产过程当中的安全因素造成的法律风险和成本负担。第四，严格成本管理，从施工图预算、分部分项工程及单位工程成本核算、变更签证、索赔、结算等各个环节都要数据完整，数据齐全，绝不能自流放纵，心中无数，这是成本控制的核心。第五，注意和重视索赔资料的收集和准备。在施工合同履行过程中，由于一些不可预见风险的发生，业主不能履行合同或不能完全履行合同，而使施工企业遭受到合同价款以外的损失和影响了工期的，承包方就要依法索赔。索赔的成功很大程度上取决于承包方对索赔作出的解释和强有力的证据。索赔证据有：会议纪要、施工日志、工程照片、设计变更、指令或通知、气象资料、造价指数等等，注意和重视索赔资料的收集，及时合理地提出索赔。同时注意索赔方法和策略，索赔方法以单项索赔为主，单项索赔事件简单，容易解决，而且能及时得到补偿。当索赔事件发生后，严格按合同规定的要求和程序提出索赔，保证索赔事件的真实。如遇突发性索赔事件，要指出在事件发生后承包方为减少损失，已采取的最有力措施，用证据和事实促使索赔成功。

二、预算方面存在的涉及工程成本的主要问题和控制方法

（一）主要问题

有些企业预算人员没有得到及时的补充，导致预算工作力量薄弱；有些企业项目规模扩大了，各职能部门的人员配置并没有做相应的调整，也导致预算管理滞后于工程的进展；有些企业甚至采取了以包代管的形式，将工程分包后就不做预算管理，只是按照分包单位结算值按比例收取管理费等等。

（二）控制方法

1.加强人才培养和团队建设

第一，施工企业要根据自身发展的需要和实际发展状况，加强预算人员队伍在数量和结构上的调整优化，注重培养和引进高素质预算人员，要使预算人员的配备与企业的发展相适应。第二，通过有效的激励措施，提高预算人员的工作主动性和积极性，使他们千方百计地为工程预结算和工程成本的控制着想，尽可能使施工成果转换为经营成果，做到项目结算“颗粒归仓”。

2.加强预算编制和使用工作

第一，合同签订后，应立即编制标后施工图预算。对施工单位来说，施工图预算是正确组织施工、控制工料消耗、考核工程成本的依据。第二，施工图预算的编制要与施工组织设计相联系，要切实考虑到采取何种施工方案能够降低成本，获取最大利润。第三，施工图预算的工程量是根据业主送达的施工图纸计算而得到的，不能再照搬投标报价书（或者是投标时的工程量清单）中的工程量。施工图预算的编制中，要注意与原投标图纸发生变化的内容；工程量的变化；变更的材料规格型号；投标漏项等等；做好了施工图预算，也就是做好了对业主追加造价的依据。也就事先了解了如何在施工过程中对业主进行签证的准备工作。第四，在施工图预算的编制过程中，全部材料的预算用量也就计算出来了，作为工程材料计划的采购供应消耗的指导书，能够帮助材料管理人员和技术人员在工作过程中核查自己工作，同时也能及时反映出是否有变更、签证的发生。另外，也可避免因超量采购材料，造成积压材料，影响资金周转。第五，对于施工作业层编制的施工图预算，可以作为施工过程中进行工程进度款拨付的控制依据，以避免超付工程款现象的发生。第六，每个工程项目施工图预算要在技术、预算、材料、财务之间相互约束，相互协助，真正起到它应有的作用。

三、施工过程中存在的涉及工程成本的主要问题和控制方法

（一）主要问题

工程成本管理是一项贯穿施工全过程的工作，成本的控制能力既与施工企业的管理能力有关，也与作业队伍水平、施工技术方案及物资供应等因素相关。因此，成本管理要求项目部全员参与、全过程控制和多种方法的应用。目前在施工过程中影响成本的主要问题和因素有，质量成本、安全成本、工期成本、人力资源的投入、材料和机械设备的投入以及技术方案的影响等。

（二）控制方法

1.加强质量、安全、工期成本管理

第一，要向质量管理要效益，对施工企业而言，工程质量超过了规定要求，就属于质量过剩或浪费，都会造成质量成本的增加。要正确处理质量与质量损失（内、外部故障损失）、预防费用和检验费用间的相互关系，采用科学合理、先进适用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低费用，实现企业信誉、市场竞争力与经济效益的双赢。第二，要向工期控制要效益，要正确处理工期与成本的关系，对施工企业说，并不是工期越短越好，而是需要通过对工期的合理调整，把工期成本控制在最低点。工期成本表现在两个方面：一方面是项目部为了保证工期而采取的措施费用；另一方面是因为工期拖延而导致的业主索赔成本，由于内外部环境条件及合同条件的制约，保证合同工期和降低工程成本是一个十分艰巨的任务，因此，必须正确处理工期措施费和工期损失费之间的相互关系，在确保工期达到合同要求的前提下，尽可能降低工期成本，切不可盲目抢工期赶进度，造成增大项目成本，导致项目亏损。

2.加强劳动力的合理组织与调配。

第一，要对整个项目施工期间所需发生的人工费做出切合实际的预测。第二，要依据项目施工生产计划，对劳动力的分配和流向做出总体安排，并进行有效监控和及时调整。第三，要对所需的专业工种和劳务队进行实地的调查比选，报价接近的情况下选用有经验、有技术、有能力的队伍。如笔者参与的某工程有沉井施工，我们经过大量的比选，选择了天津的一个专业施工沉井的队伍分包施工，报价比非专业的还低，既节约了成本又减轻了管理的压力，效果非常好。第四，认真做好分包合同的谈判、签订和履行。第五，充分调动项目部全体人员的积极性和创造性，提高劳动效率，使人力资源供给与项目需求实现最佳组合。

3.加强物资的供应、使用和控制。

第一，物资优化管理的核心是物资采供管理机制的优化，因此，发展物资供应集约化经营，对物资采供实行一体化管理，并根据企业所承担的工程项目，对材料供管人员进行统一调配，保证项目施工需要是施工企业管理机制改革的重要方面。第二，项目部要对所需物资按品种、规格、时间、数量做好计划部署，并进行整体平衡和优化控制。第三，通过招标采购，寻求较理想的供应商，以满足项目施工需要，保证材料质量，同时减少现场物资储备，加速资金周转，提高经济效益。第四，材料费的控制重点是在施工过程中的合理利用。要做到管理制度执行好，现场平面布置好，料具分类堆放好，收发材料核算好，废旧料具回收好。第五，机械使用费的控制主要是控制使用机械的台班数和效率，应根据施工现场具体情况，选择先进适用的机械设备，按照项目施工的不同阶段合理地搭配使用各种机械，有效降低机械使用台班数；提高机械设备的利用率。要做好技术经济分析，通过方案对比选择租赁还是购置，通过方案组合挑选最优化的设备配置；实行机械设备责任制，把使用油耗降到最低点。

4.加强技术方案的优化

优化技术方案，科学施工是降低成本减少投入的关键措施。如笔者参与的某项污水厂建设工程，根据地质的实际情况，和设计院共同研究，对建筑物原碎石桩方案改为柱捶夯扩置换，地基处理方案优化后，不但缩短了工期，而且仅地基处理一项就节约成本一百余万元。

[1]白杰.浅谈建筑工程成本控制[J].安徽建筑,2011，（6）.

[2]理傲凡.建筑工程成本控制中常见问题及对策探讨[J].现代物业，2011，（6）.

[3]凌宏.浅谈建筑工程施工成本的控制措施[J].山西建筑，2009，（6）.