浅述传统农业县在生态县规划中的步骤和措施

葛红林，张清娟，李保芳，景秀文

（山西运城农业职业技术学院，山西 运城 044000）

浅述传统农业县在生态县规划中的步骤和措施

葛红林，张清娟，李保芳，景秀文

（山西运城农业职业技术学院，山西 运城 044000）

针对我国北方传统农业县在生态县规划过程中出现的实际情况，论文以山西省夏县为例，结合实际调查，以国家和山西省有关生态县建设的指标体系为指导，以编制导则为依据，结合生态学理论和可持续发展观点，提出了切实可行的规划步骤和措施。

夏县；生态县；规划；步骤；措施

生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，保护和营造良好的生态环境是时代赋予的重任，是实现经济社会可持续发展、和谐发展的迫切要求。党中央把生态环境建设列入全面建设小康社会的四大目标之一，而生态县建设是贯彻落实党的十七大精神，认真实践科学发展观，加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化的战略决策。建设生态县将有利于加快经济结构的调整和产业布局的优化，减少环境污染和生态破坏，实现自然资源的永续利用；有利于促进人们生产方式、生活方式和消费观念的转变，增强生态环境保护意识，大力发展生态文化，推动生态文明建设；有利于建设优美舒适的人居环境，提供安全可靠的绿色产品，不断提高人民群众的生活质量和生活水平。

一、夏县县情概述

夏县位于山西省南部，中条山西麓，是中华民族发祥地之一，地处秦晋豫三省交汇的黄河金三角地带，因我国奴隶社会首个王朝——夏朝建都于此而得名，素有“华夏第一都”之称。全县国土面积1352.6 km2，地形概貌为“七山二川一丘陵”，共辖六镇五乡，257个行政区，36万人。夏县历史悠久，人杰地灵，是嫘祖、大禹、司马光等历史名人的家乡，也是革命时期河东特委、中条地委的活动中心。受地理环境和各方面因素制约，夏县是一个“工业弱、财政穷，但生态优势明显”的传统农业县。近年来，夏县县委、县政府扬长补短，明确提出“生态立县、建设生态夏县”的发展思路与定位，大力发展生态经济、生态社会、生态环境和生态文化，到2015年达到国家生态县建设要求。

根据夏县的实际县情，在对该县的生态规划中力求创新性、系统性和可行性，倡导新理念、探索新机制、实践新模式、构筑新格局，明确生态县建设的近、中、远期的阶段性目标，重点建设发达的生态经济体系、优美的生态环境体系、舒适的人居环境体系和繁荣的生态文化体系，落实近期实施的重点生态建设工程项目，勾画夏县人与自然相和谐的可持续发展蓝图。

二、夏县的经济和生态环境现状

夏县是一个传统农业县，境内土壤肥沃、光照充足，适宜粮棉、蔬菜、水果等多种农作物生长，盛产粮棉、水果和蔬菜，是国家商品粮基地县和优质棉生产基地县，曾为支援国家建设作出过巨大贡献。但由于受地域环境、传统观念、经济基础等各种因素的影响和制约，再加上农业自身的弱质产业局限，经济发展比较缓慢，1991年被列为国家级贫困县。2000年虽实现了整体脱贫，但全县十一个乡镇中目前仍有八个乡镇78个行政村仍十分贫困，被列为省扶贫开发工作重点县和省“两区”开发县。

近年来，全县呈现稳定粮食生产，优化工业环境，农业与农村经济平稳较快发展，工业经济不断发展的态势。但由于夏县独特的自然环境，夏县第三产业尤其旅游业发展迅速，开发并完成了泗交生态旅游小城镇建设、司马温公祠和堆云洞的修复扩建、温泉三星级宾馆改造和洗浴中心建设，及瑶台山景区的恢复开发，初步形成了以泗交漂流、温泉度假为主的生态旅游线和以司马温公祠、瑶台山和宇达工业雕塑园为主的人文旅游线。

夏县工业基础薄弱，工业污染较轻，具有生态环境较好的基础和传统的造林绿化优势。但目前夏县经济增长呈高能耗、高排放、低效率、粗放型增长的特征，随着人民生活水平的不断提高，人民群众对生活质量、居住环境的要求也越来越高，生态环境对经济社会进一步发展的制约作用越来越明显。夏县境内的水体同时承担运城市集中供水水源地的功能，因此，加大水源地的安全和保护显得尤为重要。

三、县域环境的优劣势分析

优势：紧邻运城市区，交通便利；森林覆盖率、林木绿化率等超过国家标准，位居全省前列，曾荣获“全国绿化模范县、生态保护先进县”等荣誉；境内山水资源得天独厚，人文历史和自然景点众多。

劣势：经济发展缓慢，环保基础设施陈旧；产业结构不合理且布局不平衡；环境的监管能力薄弱等。

四、规划的阶段及区划方案的制定

针对该县的实际情况，按照生态县规划的要求，将其规划分三个阶段实施，分别为启动阶段、达标推进阶段、验收提高阶段。

遵循主体生态功能突出、局部灵活多样；生态功能分异与景观生态结构一致；生态完整性和便于管理等原则，将夏县划分为东部山区生态保护区、中部山前生态控制区、西部平原生态协调区这三部分。

五、生态县建设的主要领域和重点内容

1.建设高效发达的生态产业体系

树立循环经济理念，促进资源——产品——污染排放的线性传统模式向资源——产品——再生资源的循环经济模式转变，遵循减量化、再利用、资源化原则，加快新型工业化进程，调整优化经济结构，培育发展循环经济，积极发展生态农业、生态工业和生态旅游，大力倡导绿色消费，坚决淘汰落后生产能力和工艺，推动发展模式向生态亲和型转变，增长方式向资源节约和生态环保型转变，进一步提升经济综合实力和国际竞争力，构建高效发达的生态产业体系。

2.建设可持续发展的自然资源与生态环境体系

加强对水资源、土地资源、森林资源和矿产资源的管理，坚持开发节约并重、节约优先，加强资源综合利用。继续大力推进“蓝天碧水”工程，加强小流域治理，切实抓好自然保护区建设和森林防火基础建设，加快建立生态补偿机制。着力抓好县城垃圾处理、污水处理等环保设施建设，加强工业“三废”治理力度。建立多元化环保投融资机制，推进污染治理市场化。促进经济发展与人口、资源、环境相协调，建设资源节约型、环境友好型社会。到2012年，新增道路、河堤绿化130km，完善农田林网30万亩，建设园林村镇l20个，使全县森林覆盖率、林木覆盖率分别达到50%、60%。固体废弃物处理率和废水治理达标率均达到100%，废气治理达标率达到90%以上，空气质量、地表水水质均达到国家二级标准以上。

3.建设舒适优美的城乡人居环境

遵循人居环境建设的发展趋势，结合夏县城市化发展趋势与特点，深化城镇体系规划，提高城镇文化品味，完善城镇功能；优化人口、产业和城镇的布局，进一步完善能源、交通、信息、环保等基础设施；充分利用丰富的自然生态景观资源和悠久的历史文化，加快城镇园林绿化建设，将夏县建成布局合理、绿视较高、舒适度较好、城乡生态功能显著的人居环境区，打造成“运城市后花园”和“山西省最重要的风景疗养区之一”。至2012年，城市建成区绿化覆盖率达到35%以上，城镇人均公共绿地面积达到10m2以上，城镇生活污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率均达90%以上；至2015年，城镇人均公共绿地面积达到12m2以上，城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率均达到100%，80%以上的乡镇达到国家生态乡镇考核标准。

4.培育开拓创新的生态文化体系

生态文化是指人与环境长期相互作用结果形成的文化，包括体制文化、认知文化、心态文化和物态文化。夏县生态文化建设的总体思路是，高度重视历史文化古迹的保护和合理利用；重点推进全民生态意识和公众参与机制建设，在全社会形成尊重自然、保护生态的良好风尚，进一步提高全民的生态文明素养；倡导符合生态和环保要求的伦理道德观、价值观、生产发展观和生活观，培育先进文化的生产方式，消费行为和生活风尚，使人与自然和谐发展的观念深入人心，激发各级政府领导和公众参与生态建设的积极性和责任感。

5.建设扎实可靠的能力保障体系

以科技创新和基础能力建设为重点，加强科技兴县能力和科技支撑能力建设，制定和健全适合夏县有关资源和环境保护的规章制度，完善生态环境安全预测、预警、预报系统和可持续发展的科学、民主决策机制，推进高效、稳定、配套的能力保障体系建设，从而确保生态县建设目标的如期实现，并确保“生态立县”的执政理念长期坚持下去，人与自然的和谐发展惠及世世代代。

围绕上述“四大体系”的建设任务，按照突出重点，突破难点，抓好启动点的要求，重点进行生态工业、生态农业、生态旅游、生态人居、生态环境和生态文化等六大内容的建设。

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1673-0046（2012）5-0018-02