优化社会结构，创新社会管理

王如鹏

（通化师范学院政法系，吉林通化134002）

优化社会结构，创新社会管理

王如鹏

（通化师范学院政法系，吉林通化134002）

中国社会的转型为社会管理提出了新的历史任务，需要我们与时俱进，改变传统的管理模式，进行社会管理创新。创新社会管理的核心是优化社会管理结构，大力发培育社会组织，优化社会组织生存和发展的政治和法律环境，社会结构由“国家——社会二元结构”向“国家——公共领域——公民社会三维空间结构”转化。创新社会管理的关键在于推进社会体制改革，政府首先要进行自身的改革，政府只提供涉及宏观的、全局的公共产品及服务，局部的公共产品和服务交给社会组织或机构提供，即由社会自我满足。创新社会管理的基础在于培养社会个体的公民社会意识。培养公民和社会组织的自主、法律和责任意识。

社会结构；社会管理；创新

胡锦涛总书记曾经在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。温家宝总理所做的十二五规划中也提出了加强和创新社会管理的目标。

加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平是正确把握国内形势的新特点，针对当前社会管理中的突出问题，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标的重大举措，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，是解决社会矛盾、构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的必然要求，对实现国家长治久安具有重大战略意义。胡总书记的讲话为加强和创新社会管理工作指明了方向。

加强和创新社会管理的核心是调整社会社会结构。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。当前形势下的加强和创新社会管理的核心工作应当是优化社会管理体制。我国的经济结构已进入工业化中期阶段，甚至有些指标表明已经进入了工业化后期阶段。但是社会结构指标还没有随着经济结构的转变而实现整体性转型，多数社会结构指标仍然处在工业化初期阶段。比如城乡结构、社会阶层结构、社会保障体系及水平、就业结构、收入分配结构等都相对落后于经济的发展。根据社科院专家陆学艺教授的观点，中国社会和社会结构的发展最少落后于经济和经济结构发展15年。现行的社会管理是计划经济时代的产物，强调的是政府“一把抓”，事无巨细，国计民生全都有政府全能包办，依然是大政府小社会的格局。随着市场经济的建立，利益主体的多元化、社会利益结构越来越复杂，利益需求差异越来越大，尽管我们拥有古今中外最庞大的政府工作队伍也不能满足日趋复杂的社会管理的需要。优化社会结构从宏观上讲就是重新构建社会管理的组织机构、重新划分社会管理职能，变“政府——社会”的二元结构为“政府——公共领域——公民社会”的三维空间结构。在“政府——社会”二元结构中政府与公民个人直接对立，政府往往成为利益冲突的一方和矛盾的一方主体，往往使政府陷于社会矛盾的漩涡中，降低了政府的社会公信力。在“政府——公共领域——公民社会”的结构中，政府从具体的纷杂的社会管理事务中脱身出来只负责宏观调控和提供涉及大局的社会公共产品与服务，主要是政策提供、咨询、引导、规划、财政、监督等，那些只涉及局部的公共产品和服务完全交给公民的自治组织——社会组织来提供，政府不仅可以较少行政队伍、减少行政开支、提高行政效率，更能从宏观上把握大局，加强监管的力度，提高社会公信力。另一方面也尊重公民的独立性和积极性，充分发挥他们自我管理的能力，社会矛盾有社会自我解决，发展充分的公民社会自有一套解决社会问题、化解社会矛盾的办法，政府只充当“守夜人”的作用。所以，胡总书记在报告中指出：“引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用；强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。”这一指导思想抓住了问题的实质，高屋建瓴。我们下一步的任务就是在这一思想的指导下大力培育社会组织，包括各类慈善机构、非政府组织、社区组织、妇女组织、宗教团体、专业协会、工会、自助组织、社会运动团体、商业协会、联盟和利益团体等等，引导它们参与社会建设，完善基层社区管理网络，增强社会组织的服务功能，加强社会领域工作者队伍建设工作者队伍职业化管理、专业化建设和社会化运作。从而完成社会结构的转型。

加强和创新社会管理的关键在于推进社会体制改革。在“国家——社会”这一框架中，公民社会的空间是国家变革原有的计划体制，让渡出部分空间与权力而形成的。改革前的30年，中国是一个政治主导的总体性社会，国家具有全权性，个人的权利和自由受到极大限制。改革开放以后国家通过推进市场经济、松动身份制，改革劳动人事制度、行政体制及单位制等，为私权领域的发展留出了空间，民营经济的发展和壮大，非政府组织的出现。这种自上而下推动所形成的公民社会必然会对国家有较强的依附性和依赖性。加强和创新社会管理必须进一步改革政府的管理体系，对于社会事务要“简政放权”，“有所谓、有所不为”。改革现行的社会组织双重管理体制，促进和完善社会组织的发展。我国管理社会组织的传统做法是先由业务主管部门审批，再到民政部门登记注册。但法律和政策具有滞后性，而社会和市场经济的发展又是千变万化的，所以一些社会组织的业务非常模糊或者在现行法律和政策中找不到依据，致使很多的社会组织很难获得主管部门的批准。改革的方向应当实行自由设立主义，除特殊组织外不需要主管部门审批，只要求到民政部门登记注册即可。对于成立后的社会组织再由相关部门对其活动内容进行监督。既可减少政府部门的工作量，还可以简化成立程序，装大社会组织的规模、完善社会公共领域。政府把一些社会性质的工作交由社会来完成。

加强和创新社会管理的基础在于培养公民的社会意识。社会的管理及运行本质上是公民自主、自愿、有组织地提供公益或互益的活动，其行为主体是公民及公民社会组织，是自下而上的提供公益的或自组织的集体行动。社会管理的重点应该是公民自我管理的能力。所以，仅仅放权是不够的，还应当培养公民的社会意识、社会责任感和参与社会管理的能力，消除对国家、对政府依赖的惯性。胡锦涛总书记强调：社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本，要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。所以，我们应该相信群众、扶持群众，让群众自愿、自治、互益或公益，自己把自己的事情管好，把问题和矛盾解决在基层和社区。即创新社会管理仅有政府单方面的放权是不行的，放权不等于无政府主义，公民应当自觉，应当有自我管理的意识。

总之，调整社会结构、推进社会管理体制改革、培养公民的社会意识三位一体，同步进行，才能建构起新的社会管理体系。

［1］胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科学化水平[J].新华网，2011.2(19).

［2］陆学艺.加强和创新社会管理具有重大战略意义[N].光明日报，2011－03－01.

［3］陆学艺.目前的形势和社会建设、社会管理[J].中共福建省委党校学报，2011(4).

（责任编辑：滢桥）

Optim izing Social Structure and Innovating SocialM anagement

WANG Ru-peng
(Departmentof Politics and Law,Tonghua Normal University,Tonghua,Jilin 134002,China)

The transformation of Chinese society proposes new historical tasks for the socialmanagement,need us change the traditionalmanagementmode,and carry on socialmanagement innovation.The core of socialmanagement innovation is to optimize the socialmanagement structure,the key is to carry out social restructuring,and the basis is to develop the social individual's civil society awareness.

social structure;socialmanagement;innovation

book=22,ebook=22

C916

A

1008—7974(2012)05—0110—02

吉林省教育厅社科研究项目阶段成果。项目编号：吉教科文合字2011第266号

2012—03—24

王如鹏（1968-），山东费县人，社会学博士，通化师范学院政法系副教授。