转变铁路经营方式 大力推进多元化经营

肖德贵

（济南铁路局 原副总经济师，山东 济南 250001）

盛光祖部长在全国铁路工作会议上的报告中要求“大力开展多元化经营，努力提高铁路经济效益”，这是2012年铁路工作的重点任务。铁路局作为市场主体，如何在实施多元化经营战略中承担市场主体的责任，发挥市场主体作用？在新的一年里，这是铁路局面临的重大课题。

1 统一认识，更新观念，确立多元化经营理念

铁道部党组实施多元化经营战略决策后，各铁路局采取有效措施，积极探索多元化经营的有效途径和管理方式，发展客货运输核心业务，全方位拓展市场，取得了重要进展。然而，铁路单一运输经营的传统理念，主辅分离的惯性思维，在铁路系统已经形成常态，要真正从经营理念、经营方式上转变过来，必然有一个艰难的过程。笔者认为，目前而言，在具体贯彻落实上，由于思想认识、经营理念上的差距，有些还不到位，还没有形成多元化经营的强烈氛围。从路局到基层站段，很多人对实施多元化经营战略是铁路发展战略的重大转变，是铁路实现可持续发展战略的必然选择认识不够。企业改革30多年的实践证明：没有思想观念的大转变，就不可能有企业改革的大动作。铁路实施多元化经营战略，是中国铁路经营战略、经营方式的重大转变。“转变”本身即含有改革改变之义。实施多元化经营战略，如同其他企业改革一样，首要的关键是宣传舆论先行、观念更新。不仅要让多元化经营战略在铁路系统家喻户晓，更要深入人心，成为全路职工的自觉行动。

首先，要理论先行。从产业经济理论、企业发展战略选择、世界铁路经营、中国铁路经营等方面进行专题研究，论述中国铁路实施多元化经营的必要性。铁路存在各类需要开发的市场，市场需求是多元的，同时，铁路拥有的资源也是多元的，这就决定了铁路必须实施多元化经营战略，才能充分发掘铁路资源的巨大潜力，全面满足旅客货主多元化、多层次的需求。铁路实施多元化经营战略既是市场经济发展的客观要求，也是转变铁路发展方式，实现铁路科学发展的现实需要。

其次，要观念更新。在经营理念上，从铁路传统的单一运输经营转变到多元化经营观念上来。在对运输业与非运输业的认识上，从主辅分离，铁路多种经营是“挣小钱”，是运输主业的“填充剂”，主业分流人员的“蓄水池”等片面认识，转变到主辅一体，运输业同非运输业同等重要，同步发展的正确认识上来。在路局机关部门和站段职能的认识上，从发展多元经营，是多经部门和多经企业的事，转变到路局各部门、站段共同负责发展多元化经营的正确认识上来。

第三，要领导带头。路局领导、局机关部门领导、站段领导要带头学习，转变观念，真正从理论上，从铁路局的市场经营实践中，充分认识实施多元化经营战略的必要性。弄清楚如何转变经营理念，转换经营方式，更新经营手段，拓展经营途径。

2 总体规划，综合配套，全方位拓展多元化经营业务

大力开展多元化经营，不能零打碎敲，单项突进，必须作为系统工程，总体规划，综合配套，全面开拓多元化经营市场。在做大做强客货运输核心业务的同时，全方位拓展其他经营业务。

现代经济发展强调总体规划，明晰发展思路、路径、重心和目标。铁路实施多元化经营战略也不例外，在正确分析研判铁路发展环境的情况下，制定具有明确指导性、前瞻性、针对性、可操作性的总体规划。规划应体现盛光祖部长在全国铁路工作会议的报告中提出的“按照市场规则，统筹利用企业的人力、物力和财力资源，统一规划和实施经营项目开发，实现企业效益最大化”的要求。从铁道部层面而言，应着重规划具有全路性的、跨局的、规模效应、集约效益的大型经营项目。铁路局则应统一规划具有本局特色的多元化经营项目，体现企业经营资源的配置运用合理化，经营项目协调发展可持续化，企业效益的最大化。以济南铁路局为例，辖区内有烟台、青岛、日照三大港口，新汶、兖州、枣庄等八大煤矿区，莱钢、济钢、青钢等五大钢厂，青岛、威海、济南、泰安、曲阜等著名旅游城市。如何利用这些资源和地区优势，在延伸客运服务链上，拓展站车商业，发展广告、票务、旅游、饭店经营项目；在延伸货运服务链上，发展港口物流、矿区物流、地区物流、“门到门”服务项目；在发挥专业优势上，拓展地方铁路、专用铁路的机车、车辆、线路委托运营、大修、维修业务项目，开展跨局商贸业务项目等，在铁路局形成客货核心业务和非运输支柱型产业？这些都要落实到具体规划、经营项目效益评估预测上，切实推进企业效益最大化。

铁路局开展多元化经营，不能仅停留在总体规划经营项目上，更重要的是落实，这就要求综合配套，建立推进铁路局多元化经营的管理体制和运行机制。建立新的管理体制，就是要按照“多元化经营、一体化管理”的要求，从管理理念、管理职能、管理组织、管理方式、管理手段、管理效益等诸多方面，打破运输业与非运输业的管理界限，建立一系列一体化的管理制度，并付之于实施。建立新的运行机制，就是要建立路局领导班子、局机关处室、站段、非运输企业开展多元化经营的责任体系、考核体系、约束机制，党政工团各级组织共同负责多元化经营的保障机制，保证多元化经营的开发、经营项目立项、资本（资产）投入、经营项目实施、全口径核算、经营效益评估等正常运行。

3 拓展职能，形成合力，强力推进多元化经营

铁路局要开展多元化经营，必须拓展路局领导层、路局机关管理层、站段执行层的职能，形成推进多元化经营的合力。因为，铁路实施多元化经营战略后，铁路局不仅是运输经营市场主体，而且是多元化经营市场主体，铁路局必须拓展其铁路服务功能，拓展各个层次的职能。盛光祖部长在2011年7月9日太原铁路局调研座谈会上的讲话中要求，“完善和拓展铁路局机关的职能定位”，“从生产业务为主，拓展为经营开发与生产任务并重，承担起统一规划、开发、运用本系统的经营资源，来推动发展多元经营的新职能”。目前，这一职能拓展工作正在进行，但还存在对非运输业务的多元经营与运输主业重视程度不同的现象；存在不管多经企业是不是法人实体，简单套用过去主业管理站段的传统模式，去一体化管理多经企业的现象。因此，必须正确把握对拓展铁路服务功能，拓展铁路局各个层次职能的认识。在路局领导层：第一管理者不仅要抓好安全、服务、客货运输核心业务，还要抓好多元化经营业务、效益、稳定等项工作。分管运输的副局长，不仅要负责发展客货运输核心业务，还要负责开发延伸客货运输服务链业务，如广告旅游、“门到门”、现代物流业务。分管机、辆、工、电、基建的副局长，不仅要抓好分工负责的运输设备业务，还要负责分工系统的技术、设备、管理、人才资源，开发地方铁路、专运线、专运铁路的建设、运营、维修业务。党委、工会领导要对多元化经营共同负责。在路局机关管理层：要按照多元化经营的要求，完善拓展管理职能职责。业务处室，比如货运处的职能职责，要拓展到管理货运延伸服务；客运处的职能要拓展到客运服务相关的市场开发；机、辆、工、电等处室的职能要拓展到运用本系统经营资源，开发相应的配件加工、设备维修等业务。综合管理部门，如财务处，其职能职责应拓展到实行全口径核算、发展多元经营的资金运用、资金筹措、盘活多元经营资产等方面；劳资处，其职能职责应拓展到规范完善多元经营的用工和收入分配办法，运用企业人力资源，发展多经，特别是激励站段完成非运输企业经营任务的关联考核、激励方式等方面。在站段执行层：站段作为生产单位，实施多元化经营战略后，其职能不仅是单一完成运输生产业务，也要拓展到完成路局下达的各项多元化经营任务，包括运输核心业务、运输延伸服务业务，协作完成非运输企业在管内从事的经营任务。应与完成铁路局下达的装卸车计划一样，组织协助非运输企业完成运输延伸服务任务及其他多元化经营任务。

总之，路局领导层、机关管理层、站段执行层三个层次都尽职尽责，才能形成合力，促进多元化经营的开展。