宁波卫星城市季度GDP核算初探

郑浩然

（宁波市统计局，浙江 宁波 315010）

宁波卫星城市季度GDP核算初探

郑浩然

（宁波市统计局，浙江 宁波 315010）

卫星城市建设是宁波市加快科学发展、转型发展、和谐发展的重要战略举措。建立卫星城市统计体系，开展生产总值核算，能为经济社会运行质量提供量化资料，并为制定经济社会发展政策提供依据。在卫星城市生产总值核算实施过程中，存在制度方法、数据来源、数据质量等方面问题，建议以严格统计规范、完善统计制度、净化统计环境、提高人员素质为突破口，提升卫星城市核算数据质量。

宁波市；卫星城市；GDP核算

2010年宁波市委、市政府确定慈城、泗门、西店、石浦、集士港、溪口和观海卫7个中心镇（2011年加入周巷镇）为发展卫星城市试点镇，力争通过5年左右的努力，将这批中心镇发展成为现代化宜居宜业小城市，从而加速城乡一体化进程，走出一条具有地方特色的新型城镇化道路。

与此同时，建立宁波卫星城市试点镇（以下简称卫星城市）统计体系，全面、客观、公正地反映卫星城市的经济社会发展状况，是全市加快发展卫星城市赋予统计工作的使命。体系的建立，将有利于开展地区生产总值核算和国民经济行业及社会发展专业统计，深入开展综合分析和专题研究，及时提供统计资料和咨询建议，为科学管理决策发挥好参谋和助手作用。

一、卫星城市生产总值核算的现状

1.卫星城市生产总值核算开展情况

《宁波市卫星城市试点镇季度生产总值核算方案》是在遵循生产总值核算统一的原则、标准和基本框架的前提下，充分考虑调查资料的实际情况，有针对性地制订出来的。这既避免了核算工作的随意性，有助于保持县（市）区与乡镇数据的衔接，又能提高地区生产总值核算的可操作性，客观地反映经济发展的实际情况。然而，由于统计基础薄弱，基础数据不完善，现暂时采用宁波市统计局下算一级的方式实施。

2.卫星城市核算基本原则

（1） 现价增加值计算方法。①专业数据直接计算法。利用统计各专业的指标数据，直接计算现价增加值。②相关价值量指标速度推算法。利用相关价值量指标现价发展速度推算现价增加值的发展速度，乘以上年同期现价增加值得出当期现价增加值。③相关价值量指标比重推算法。利用相关价值量指标现价总量卫星城市占所在县（市）区的比重，推算现价增加值的比重。

（2） 不变价增加值计算方法。①缩减法。利用相关价格指数直接缩减现价增加值，求得不变价增加值。②不变价增加值速度推算法。利用不变价增加值的发展速度乘以上年同期不变价增加值，求得当期不变价增加值。不变价增加值发展速度根据相关实物量指标发展速度推算。

3.卫星城市各行业增加值核算方法

（1） 农林牧渔业

同一县（市）区内，农业结构基本一致，农业增加值率和农产品价格也大致相同，因此卫星城市采用所在县（市）区的农产品价格和农业增加值率。

计算方法：

农业总产值=农业产品产量×所在县（市）区的农产品价格

农业现价增加值=（卫星城市农业总产值÷所在县（市）区农业总产值）×所在县（市）区农业现价增加值

农业不变价增加值=农业现价增加值÷所在县（市）区农产品价格指数

（2） 工业

卫星城市规模以上工业企业数量不多，纳入成本费用调查的则更少，采用成本费用调查增加值率推算，波动较大，且不易与年报财务报表接轨，因此卫星城市规模以上工业采用收入法计算。规模以下工业抽样调查正在完善过程中，逐步由所在县（市）区的比重测算过渡到抽样样本推算。

计算方法：

规模以上工业现价增加值=劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余

规模以下工业现价增加值=规模以下工业总产值×所在县（市）区的规模以下工业增加值率

工业不变价增加值＝工业现价增加值÷工业品定基生产者价格指数

（3） 建筑业

计算方法：

建筑业现价增加值=上年同期建筑业现价增加值×当期限额以上建筑安装工程发展速度×调整系数

建筑业不变价增加值=建筑业现价增加值÷建筑安装工程定基价格指数

（4） 交通运输、仓储和邮政业

宁波市较早开展了服务业统计网上直报，能够直接获取每家限额以上服务业单位的财务数据，以及限额以下服务业行业抽样推算数据，这为卫星城市开展服务业增加值核算提供了数据来源。

计算方法：

限上交通运输、仓储和邮政业现价增加值=劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余

限下交通运输、仓储和邮政业现价增加值=上年同期现价增加值×当期现价增加值发展速度

交通运输、仓储和邮政业不变价增加值=交通运输、仓储和邮政业现价增加值÷加权价格指数

（5） 批发和零售业

批发和零售业现价增加值由限上、限下、个体三部分组成。

计算方法：

限上批发和零售业现价增加值=劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余

限下批发和零售业现价增加值=上年同期现价增加值×当期现价增加值发展速度

个体批发和零售业现价增加值与限下批发和零售业现价增加值计算方法同。

批发和零售业不变价增加值＝批发和零售业现价增加值÷商品零售价格指数

（6） 住宿和餐饮业

按住宿业和餐饮业两部分单独测算，每部分又分成限上、限下和个体。

计算方法：

星级以上住宿业现价增加值=劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余

星级以下住宿业现价增加值=上年同期现价增加值×当期现价增加值发展速度

个体住宿业现价增加值与星级以下住宿业现价增加值计算方法同。

限上餐饮业现价增加值=劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余

限下餐饮业现价增加值=上年同期现价增加值×当期现价增加值发展速度

个体餐饮业现价增加值与限下餐饮业现价增加值计算方法同。

住宿业不变价增加值＝住宿业现价增加值÷价格指数

餐饮业不变价增加值＝餐饮业现价增加值÷居民消费价格总指数中在外用膳食品价格指数

（7） 房地产业

计算方法：

房地产业增加值＝房地产开发经营增加值+物业管理、房地产中介服务、其他房地产活动增加值＋居民自有住房服务增加值

房地产开发经营现价增加值＝该行业不变价增加值×房地产开发经营业价格指数

物业管理、房地产中介服务、其他房地产活动现价增加值及发展速度采用服务业专业提供的数据

居民自有住房服务现价增加值＝居民自有住房服务不变价增加值×建筑安装工程价格指数

房地产开发经营不变价增加值＝上年同期该行业不变价增加值×当期商品房销售面积发展速度×调整系数

物业管理、房地产中介服务、其他房地产活动不变价增加值＝现价增加值÷价格指数

居民自有住房服务不变价增加值＝上年同期居民自有住房服务不变价增加值×居民自有住房服务不变价增加值的发展速度

（8） 金融业

各商业银行在卫星城市的营业网点不能提供财务报表，我们采用按卫星城市占县（市）区存贷款余额比重进行分摊的方法，来确定基数，再按照存贷款余额增长速度计算卫星城市金融业增加值。

计算方法：

金融业现价增加值＝上年同期金融业现价增加值×当期末人民币存贷款余额现价发展速度×调整系数

金融业不变价增加值＝金融业现价增加值÷加权价格指数

（9） 其他服务业

其他服务业包括营利性服务业和非营利性服务业两部分，其计算方法相同。

计算方法：

限上营利性服务业现价增加值=劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余

限下营利性服务业现价增加值=上年同期现价增加值×当期现价增加值发展速度

营利性服务业不变价增加值＝营利性服务业现价增加值÷加权价格指数

二、核算过程中存在的问题

生产总值核算涉及面广、要求高、理论性强、技术处理复杂。在实际操作过程中，由于制度方法、数据来源、数据质量等多方面存在的问题，会使核算工作遇到较多的困难。现结合几个季度以来卫星城市生产总值核算的实践，对当前卫星城市生产总值核算工作中存在的问题加以归纳。

1.统计数据方面

（1） 数据波动过大。在实际核算过程中，某些行业或者企业的数据存在不正常的起伏现象，有甚者年均增长达到100%以上，这在纵向对比上难以解释，也不符合正常经济发展规律。

（2） 缺乏相关部门数据进行佐证。乡镇的部门统计不够健全，统计数据缺失严重。例如金融业在乡镇没有独立的法人资格，人民银行也提供不出分乡镇的存贷款余额，只能依靠乡镇核算人员通过各个金融营业网点逐一收集，很费时费力。由于相关部门统计数据的缺乏，无法进行综合分析、相互验证。

2.统计资料方面

（1）上年同期数无法获得。由于乡镇统计基础薄弱，对统计资料的不重视，造成历年年度统计数据缺乏，更别提季度统计数据。在2011年开始实施卫星城市季度核算时，没有上年同期数作为基础，核算工作难以开展，只能通过乡镇占县（市）区的比重，第二次经济普查数据等资料进行推算，这可能与实际情况存在误差。

（2） 规下、限下和个体户数据无法真正测算。规模以下工业的抽样调查主要满足以县级为总体的需要，推算乡镇数据则准确度不高。而8个卫星城市的个私工业都较发达，规模以下工业占全部工业增加值比重最高达到50%以上。限额以下和个体户还未开始实施抽样调查，只能以县（市）区的发展速度来代替乡镇的发展速度，更无法反映出乡镇的实际发展情况。

3.统计口径方面

（1） 在地统计在镇级层面实施不够彻底。在地统计是核算的基础，只有实施在地统计，才有可能真正了解和掌握一个地区经济发展的实际情况。但由于税收、考核等多种复杂因素影响，有些卫星城市的部分统计数据暂时还不能完全按在地统计的原则严格区分开来，造成乡镇之间、卫星城市与开发区之间交叉统计，影响核算数据质量。

（2） 行业划分不清。行业划分是统计工作的基础，由于历史原因和乡镇统计力量薄弱，部分统计对象的行业归类存在差错，这使得核算过程中，行业数据经常调整，数据可比性差，实用性降低。

三、原因分析

综合上述卫星城市核算过程中遇到的问题，分析其产生的原因，归纳起来主要有以下几个方面。

1.基础数据质量不高。数据采集困难、数据质量难以控制是目前基础数据质量下降的主要原因。一是缺乏有效的财务监督，基层调查对象财务不规范，财务弄虚作假等情况较为普遍；二是全社会依法统计意识不强，随意上报统计数据，随意变动去年同期数等现象时有发生；三是统计数据产生过程不够规范，由于统计人员队伍不稳定、素质不一，在计算填报统计指标时常出现登记误差和计算误差。

2.地域过小，也容易造成数据起伏过大。越到基层，产业结构越单一，行业特点越明显，尤其是盛行“一镇一特色”的浙江地区。这就使乡镇经济受国家宏观调控政策影响很大，经济效益波动也很大。另外，地域越小，受个别大企业或者特殊行业的影响就越大。例如某个大楼盘的开盘和销售都严重影响了房地产行业的发展速度。

3.推算方法不合理。乡镇的统计数据缺乏，很多数据只能采用比重推算的方法。一般采用乡镇相关指标价值量占县（市）区相关指标价值量的比重或者第二次经济普查时乡镇行业增加值占县（市）区行业增加值的比重，来推算现在乡镇的增加值。这需要满足行业增加值率接近或者乡镇在县（市）区中的比重变化不大的前提，但事实上随着卫星城市建设的推进，卫星城市的发展普遍好于县（市）区发展，比重逐年提升。

4.人员业务素质不能满足核算要求。由于国民经济核算是一项系统性工作，要求核算人员具备全面的业务素质。但是乡镇以往对统计的要求比较低，统计人员缺乏专业统计知识，同时乡镇统计普遍人手紧张，核算人员身兼数职，没有精力学习和研究核算制度。在集中核算过程中，基本处于依赖上级统计部门数据反馈的状态，缺乏对基础数据的审核、经济运行的分析和经济形势的把握。

5.抗干扰能力不强。统计数据越来越受到社会各界的关注，统计应用也越来越广泛，对统计数据客观性和独立性的质疑也越来越多。受各种考核评比等因素影响，统计数据的客观性、独立性也面临着严峻考验。

四、提高核算数据质量的对策建议

针对以上存在的问题和原因分析，现就如何改进卫星城市GDP核算工作，增强核算数据质量，提出以下五点对策建议。

1.领导重视、理解和支持。长期以来，个别领导对统计存在一些误解，片面地认为GDP核算数据的高低很大程度上取决于统计局，无形中给统计部门核算GDP带来了许多压力。为此，乡镇领导应学习基础统计知识，理解常规统计指标的含义，纠正统计就是估计的错误认识，对卫星城市的统计多加支持和理解，为提高GDP核算质量打下基础。

2.严格执行统计标准，规范统计。为了尽快提高数据质量，应该加快建设和制订日常统计工作规范和标准。在实际工作中要严格执行行业分类、机构分类、产业界定等统计规范标准，对一些不合理的调查单位性质，应加大清理力度并及时更改。同时应尽快实施乡镇各专业的在地统计，按照行政区划标准进行划分、调整。

3.加快完善统计制度，提高统计质量。一方面，应该大力推进服务业限额以下企业和个体户的抽样调查，加快完善卫星城市服务业的统计调查制度。同时，重视规模以下工业企业的抽样调查，对卫星城市开展以镇级为总体的抽样调查，提高责任心和数据把关力度，提升统计质量和时效。另一方面，根据不同行业特点，通过增加相关指标，来完善核算的可操作性和准确性。

4.依法统计，净化核算环境。核算的基础来自基层，基础数据不实，再科学的核算方法也无法获得高质量的数据。这既需要提高各级领导、广大统计人员和各类统计调查对象依法统计的意识，做到数出有据，也需要增强统计执法人员力量、不断提高统计执法水平，做到依法统计，为统计数据真实可靠做好保障。

5.加强核算人员的培训、提高综合素质，充实核算统计力量。对乡镇核算人员进行有针对性的核算理论与方法培训，侧重讲解专业统计和部门统计中指标含义与口径变化，熟悉专业统计和核算衔接的主要方法，这样才能保证培训的实用性和可操作性，使核算人员的综合素质不断提高，基层核算数据质量也将不断提高。

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[2]李希平，王普峰.改进县级GDP核算工作的对策[J].统计与决策，2007年第23期.

[3]郭庆霞.浅谈县级GDP核算工作[J].经济师，2009年第10期.

[4]唐琦.GDP统一核算工作的实践思考与改革设想[J].浙江统计，2007年第12期.

[5]钱中勇.GDP核算分析当前统计工作中存在的问题[J].浙江统计，2007年第12期.

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（责任编辑：施越霞）

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.06.018