浅议我国资源型城市的经济转型

辽宁省凤城市委党校 关晓颖

资源型城市是城市体系中一种特殊的群体，它是伴随着某种自然资源(主要是不可再生资源)的开采而兴起，并以资源开采和初步加工为主导产业的城市类型。与其他类型的城市相比，资源型城市的形成与发展对资源型产业有着强烈的依赖性，大多经历“建设—繁荣—衰退—转型”的过程。

1 资源型城市经济转型的理论视角

资源型城市经济转型的实质，就是要使其摆脱对不可再生性自然资源的依赖，谋求城市的可持续发展。

1.1 区域经济发展理论

区域经济发展理论是宏观经济学的重要组成部分，它主要研究区域经济发展的一般规律，涉及到行政区划、区域内和区域间的分工以及促进区域空间资源最优配置的政策环境、体系建设等问题。资源型城市在经济转型的过程中，接续替代产业的选择必须考虑到区域内各类资源情况和协作分工问题。在现代市场经济条件下，区域经济内的联系日益紧密，分工也越来越细。资源型城市在研发建立新的替代产业时，必须从宏观经济着眼，立足于区域内外各种资源、面向国际国内两大市场，在加强与周边地区和城市的经济联系中调整和完善自己，使区域内各类资源达到最优配置。

1.2 可持续发展理论

可持续发展理论是人类社会的一种新的发展观，一种全新的社会经济发展模式。研究资源型城市的经济转型，实际上就是在研究资源型城市的可持续发展问题。传统的粗放型的经济增长方式走的是非持续发展的道路，高投入和高消耗造成资源大量浪费，生态环境破坏严重。实现可持续发展的根本途径就是要建立低消耗、高效益的社会经济结构，实施以节约资源为核心的发展战略。

1.3 循环经济理论

循环经济是当今社会发展的大势所趋，是人类社会实现可持续发展的一条有效途径，循环经济思想也被越来越多的国家和国际组织所重视。引入循环经济理论是资源型城市实现经济成功转型的必然道路。

发展循环经济对资源型城市的经济转型具有极为重要的意义。由于不可再生资源的日趋枯竭，资源型城市的支柱产业也将随之由兴到衰，做好资源型产业的转型工作是资源型城市经济转型的关键环节。在从资源型产业向非资源型产业过渡的过程中，势必会出现产业的接续断层。发展循环经济可以通过提高资源的利用效率，调整产业结构，修复产业断层，延长产业链；也可以通过寻找新的矿产资源并开发利用，来延长资源型城市的生命周期，实现经济的可持续发展。

2 资源型城市的共性问题及转型的必要性

2.1 资源型城市的共性问题

2.1.1 经济结构单一，缺乏发展后劲

资源型城市的总体特征是：结构单一化、低度化、协调性差、相关性低、整体功能薄弱。该类城市的主导产业基本上是以资源开发和采掘为主，制造业和第三产业发展则相对落后，从业人员也大量集中于第二产业，产业转型的基础薄弱，三大产业协调发展的格局尚未形成。

2.1.2 资源日益枯竭，资源优势逐渐丧失

一般来讲，资源型城市的资源禀赋大多会呈现出典型的“双丰裕”和“双短缺”特征，即资源和劳动力丰裕、资本和技术短缺。但任何一个地区不可再生资源的可采储量都是有限的，经过一定时期的开采之后，总会面临枯竭的问题。因此，除了缺少资本和技术之外，原有资源的日益枯竭也将成为制约资源型城市经济发展的瓶颈。

2.1.3 生态破坏严重，环境问题日益突出

生态破坏严重是资源型城市普遍存在的现象。受传统经济增长模式影响，资源型城市在长期资源开采中，一般都存在过度开发和野蛮开采的倾向，如地表植被的破坏、水土流失、地表沉陷，以及“三废”污染等问题日益严重。

2.2 资源型城市转型的必要性

随着资源日趋衰竭，资源型城市的经济、社会、环境问题日益突出，为了改变“矿竭城衰”的命运，资源型城市必须加快转型步伐。其必要性体现在：

首先，是由资源型城市中资源产业的特殊性决定的。资源的有限性和不可再生性决定了资源型产业的转型具有必然性。任何一个地区的资源储量都是有限的，都会随着开采不断减少乃至枯竭，因此，资源型产业转型不可避免。

其次，是资源型城市实现可持续发展的迫切要求。资源型城市的典型特征就是城市的兴衰与资源的可开采储量及其在市场中的竞争地位密切相关，资源不能得到合理地开发和利用，资源开采收益就会下降，势必会给整个城市经济发展造成影响，使城市陷入衰退，直接影响到资源型城市的可持续发展。因此，资源型城市的经济转型势在必行。

3 我国资源型城市转型的具体思路

3.1 建立资源开发补偿机制

建立并完善资源开发补偿机制以及衰退产业援助机制，是为资源型城市的可持续发展提供更好的制度保障。资源型城市的经济发展战略是从高耗能向低耗能转变，故必须改革资源价格形成机制，应使资源勘探的投入成本、接替性再生资源的开发成本以及生态环境破坏的修复成本能够从资源性产品的销售收入中得到合理补偿。

3.2 大力推进替代产业的发展

资源型城市应大力推进替代产业的快速发展，缩短城市经济转型的过渡期。在替代产业的选择方面，既要注重国内外产业结构调整的趋势以及市场需求的变化，又要注重发挥自身的比较优势。产业选择也应该多样化，在充分利用尚存的矿产资源发展电力工业的基础上，还应大力发展现代农业及特色产业。

3.3 加大招商引资力度，以项目建设推进经济转型

资源型城市下一步的经济转型应在通过开放新增项目、争取国家支持项目以及自身培育重点项目，扎扎实实以项目建设推进经济转型。

首先，要实现资源型城市经济转型的成功，应积极争取国家项目支持，以国家支持来推动传统能源优势的发挥。在国家产业政策的指导下，汇集国家扶持区域建设及经济转型的财政、金融、土地、税收等方面的优惠政策，对落户到资源型城市的项目给予最大限度的优惠和倾斜。其次，资源型城市项目建设的最终落脚点应是依靠自身构筑地方工业优势产业群，为进一步扩大对外合资合作、引进培育大型项目搭建平台。

3.4 逐步完善和提升城市功能

资源型城市的经济转型从一定意义上讲，就是城市功能不断完善、不断提升的过程。城市的生产、生活、就业、文化等综合服务功能只有在经济转型中逐渐完善、逐渐提升，渐趋衰落的资源型城市才会重新焕发无限的生机。

首先，经济转型必须改善和加强城市的软硬环境建设。应深入开展“环保攻坚惠民”实践活动，突出植树造林、防沙治沙、水土保持及河道生态建设。其次，经济转型必须以人为本，做好“民生工程”。在结合矿产区治理和棚户区改造的基础上，实施更加积极的就业政策，多渠道开辟就业岗位，坚持在提高下岗职工的就业技能上下工夫，根据下岗职工的实际条件和就业愿望，开展多层次、多形式的技能培训，不断提升就业工作水平。此外，还应加大社会保障力度，完善社会救助机制，做好劳务输出工作，实施好城乡保障性“安居工程”。

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