嵩县发展绿色矿业经济的SWOT分析

中国地质大学(武汉) 段旭辉 王莹

嵩县因地处嵩山起脉而得名，嵩县县域东西宽约62公里，南北长约86公里，总面积3008平方公里，其中山区占95%，是河南省第四版图大县。嵩县境内矿产资源非常丰富，矿业在县域经济社会发展中有着举足轻重的地位，但也面临一定的问题。

“绿色矿业”是指矿山开发过程中利用各种技术使矿山开发引起的环境扰动量小于区域环境容量，以实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化。减少矿业活动对环境的不良影响，促进矿业活动与环境保护协调发展，努力建设“绿色矿业”，是一个亟待解决的重要问题。

SWOT 分析是常用的战略分析方法，指的是对研究客体面临的优势(Strengths) 、劣势(Weaknesses) 、机遇(Opportunities)、威胁(Threats) 的分析。 本文拟采用该方法对嵩县发展绿色矿业经济的情况进行初步分析。

1 内部优势(Strengths)分析

嵩县现已探明的金属和非金属矿产达30余种258处。金属矿藏有金、钼、铁、铜、银、铅、锌等，“高都赤金”以其成色好而扬名全国，已探明黄金储量300吨，远景储量500多吨；目前全县有六大金矿和十家黄金企业，已成为全国黄金生产八强县之一；钼总储量达500万吨，是河南省重要钼工业基地；萤石资源储量122万吨，重晶石总储量352.5万吨，居河南省首位。

现有的矿产资源市场的持续发展及政府政策的支持以及企业为了获得长期的利润、完成相应的社会责任非常重视绿色矿业的实施，再加上技术水平的支持，形成了嵩县绿色矿业发展的有利因素。

1.1 社会发展需求

随着我国经济的发展，市场对矿产资源的需求日益扩大，矿产资源利用规模也在不断扩大，因此矿业对国民经济的发展起到了进一步的支撑作用。并且市场对于矿产品的可持续供应及未来的发展也越来越重视，合理科学地利用现有的矿产品，成为了目前企业和政府优先考虑的问题。2011年，嵩县全年完成生产总值120亿元，增长12.3%；实现规模以上工业增加值44亿元，增长22%；财政一般预算收入突破5亿元，增长25%。良好的发展势头为嵩县绿色矿业发展奠定了坚实基础。

1.2 政府政策支持

矿业是经济社会可持续发展的重要基础，中国政府高度重视矿业的持续健康发展，进一步健全体制机制，加强地质勘查，推动资源节约，保护矿山环境，深化矿产勘查开发领域的国际合作，推动绿色矿业加快发展。并且嵩县政府在其相关规划中制定2016～2020年矿业发展目标为以改革创新和科技进步为动力，以保护和合理利用矿产资源，保障经济社会发展需求为根本出发点，实现资源利用发展方式和管理方式的根本转变，矿业步入循环矿业、绿色矿业、和谐矿业的发展轨道。

1.3 企业积极响应

嵩县众多大型矿业企业带动中、小型企业采用最新的技术，投入更多的资本于环境的治理及保护中。并且通过培训及讲座的形式培养员工与企业高层的环保意识，提高企业的综合素质，创建了政府和企业良好合作的新模式。嵩县的祈雨沟大型黄金采选企业等嵩县代表性矿业企业配合政府工作，建立洛宜贵金属，建材矿产加工开发基地进行科学合理的矿业开发与管理，提高其综合回收率，并对部分尾矿进行二次回收，为嵩县绿色矿业发展奠定了良好的群众基础。

1.4 技术工艺支持

随着科技与采矿技术的发展，使矿产品的用途从单一走向多元化，意味着矿业也将走向多元化。矿产开采与加工过程中的浪费及损耗也将逐步减少，进一步推动了绿色矿业的发展，提供了有利的科学支持。并且嵩县一直保持着与高等院校的合作，进行技术上的跟进，力求采用最先进的方式和工具进行开采、挖掘，以及尾矿库的循环利用，创造运用科技技术推动“绿色矿业”的新局面。

2 内部劣势(Weaknesses)分析

目前，由于地域环境及经济发展现状和技术的局限，嵩县绿色矿业发展存在一系列的问题。

2.1 对自然环境的影响

矿山的开发，对矿山周边的植被造成了一定的破坏，毁坏其森林景观地貌。之前在传统模式的开采下，造成山体植被破坏，既破坏了生态环境和自然地貌景观，又引发了水土流失等一系列环境问题。

2.2 资源整合难度大

矿产资源是不可再生资源，受地域性限制，嵩县的矿产资源开发存在着非法采矿、乱采滥挖等现象，资源整合难度很大。区内除金矿、钼矿勘查工作程度较高外，其它矿产勘查工作程度较低，非金属矿边采边探多，正规勘查少，研究程度低。部分金矿、钼老矿山已经开展深部和外围找矿工作，虽然取得一定成果，但由于投入有限，尚不能根本解决资源危机矿山的持续资源保障问题。

2.3 经营模式粗放

部分矿山采主弃副、采富弃贫、采易弃难现象仍然存在，资源浪费和破坏较为严重。矿产品加工程度低，原矿、初级加工产品多，资源效益和经济效益较差。

2.4 产业结构失衡

矿业结构不合理，大中型矿山所占比重较小。突出表现在矿山数量多而规模小、布局散、资源利用率低和经济效益差等方面。矿山总数中，中型以上的矿山企业有丰源钼矿、前河公司、金源公司、金牛公司、金都公司等7家，所占比例仅为7.45%。

3 外部机遇(Opportunities)分析

3.1 “十二五”面临的发展重要战略机遇期

“十二五”的主题是可持续发展，主线是转变经济发展方式，强调对可持续发展要高度重视，把增强可持续发展能力作为“十二五”规划的重要任务，这些重大战略决策为嵩县发展绿色矿业经济提供了明确目标指引和政策支持。国家正在实施中原经济区和中部崛起战略，陆续出台了扶持产业结构调整、基础设施建设和新农村建设等配套政策，逐步加大对贫困地区和中西部地区的扶持力度，为嵩县创建工作提供了难得的政策机遇。

3.2 产业转移和中原城市群发展辐射机遇

日趋明显的产业梯度转移趋势为嵩县利用外资引进项目、打造嵩县新型工业、实现跨越式发展提供了良好外部条件。随着我国东部沿海发达地区向中西部地区产业转移步伐加快，地处中原要地的嵩县，其丰富的生态环境资源、矿产和人力资源、地理区位优势已日渐凸显，投资环境不断改善，为嵩县承接“两个转移”和构建现代生态产业体系提供了很强比较优势和后发优势。

4 外部威胁(Threats)分析

4.1 经济规模扩大对资源环境保护的压力不断加大

随着经济社会快速发展，资源供给与发展需求之间的矛盾日益增大，土地和环境等可持续发展瓶颈制约因素日益明显。由于历史原因，嵩县目前还存在矿产资源开采比较粗放等现象，如何保护整合资源，提高资源利用率，健全资源环境保护机制，确保嵩县社会经济可持续发展，仍是一项压力不断增大的重大任务。

4.2 经济快速发展对社会转型与和谐建设要求提高

随着近几年嵩县经济持续发展，对社会转型以及和谐社会建设的要求不断提高，社会发展滞后于经济发展、城乡和区域之间发展差距拉大、环境污染引发的人与自然的矛盾逐渐增多，社会民生需求以及社会保障问题不断凸显，解决难度加大，如何按照科学发展观的要求统筹解决好上述各种发展中的社会矛盾，是建设和谐嵩县，实现城乡全面小康发展目标的艰巨任务。

4.3 外部环境改变与发展政策调控带来的竞争挑战

由于嵩县地处山区，经济开放程度和市场化程度较低，适应外部环境改变与竞争的能力有待加强。尤其是面对前所未有的国际金融危机挑战，国家在扩内需、保增长的同时将大力推行的主体功能区建设和严格控制新增建设用地等调控政策，将给嵩县带来巨大应变压力，也将对嵩县应对外部环境改变与发展政策调控的能力提出更新更高的要求和挑战。

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