报刊社转企改制之“涅磐”

文丨郭晓勇

（中国体育报业总社，北京 100061）

党的十七大对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了战略部署，而新闻出版行业正是文化建设的重要组成部分。面对党和国家事业发展提出的新要求，站在新的历史起点上，转企改制以及体制机制创新，成了摆在众多报刊社面前的重大理论和实践课题。对报刊社来说，转企改制的“转企”相对容易，他似乎更多的意味是一种形式上的改变，完成从事业单位转成企业。但“改制”，从企业变成公司制、完善法人治理结构等，就是一个实质上的相对困难复杂的过程。其中最为关键的是要做好以下六个方面工作。

1 建立现代企业制度

这个制度对所有企业来说是一样的，报刊社无一例外需要建立现代企业制度。现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。建立现代企业制度，实行公司制，是报刊社改革的方向。他对于重塑市场主体、解放和发展生产力、规范运营方式、搞好搞活报刊社具有重大意义。2007年9月，中国机械工业联合会所属的机电商报社，把他的一份报纸机电商报和它的十份期刊整合到一起，整体转制成立了由农科院独资设立的北京卓众出版有限公司，算是报刊社里起步较早的一个范本。

2 规范公司治理结构

这是报刊社改制过程中的难点。报刊社都已习惯以往的社长总编制，但按照现代企业制度，这种行政和业务架构是需要相应转变的，要既能够找到现代公司治理结构的优势，又能发挥社长总编的优势。公司内部责、权怎么界定，怎么制约，在企业内如何形成有效率、有活力、有竞争力的微观运行机制，其关键就是合理顺畅地实行三会一层制：即董事会、监事会、股东会，加上经理层。这三会一层，实际上就是权利和责任界定和制衡的治理结构，以利于解决内耗，保证决策和权力的对等。股东会是一个公司的最高权力机构，如同有些报刊社转企改制前的职代会。他主要行使三项权力：资本收益权；重大事项决策权（股东会不提供方案，只是审批方案）；任命主要经营者（主要是董事会和监事会成员）。

董事会实际是公司的决策机构（有些决策需要上股东会）。公司法规定董事会要对股东会负责，因为董事会的成员是由股东会决定的。监事会是由股东会委托对董事会决策和经理层执行进行监督的机构。这个机构的主要成员是由股东会任命的，作为报刊社，职工也是很重要的监督的方面。因此，工会主席代表职工利益进入监事会是通常的安排。监事会可以查看公司所有的决策，监督经理层的执行过程。监事会成员可以列席董事会，除无表决权外，有其他任何权力，比如质询权，可以对董事会通过的决议表示不同意，并且将其提交给股东会审议。经理层是执行层，由董事会选聘，执行董事会的决议，对董事会负责。经理层执行董事会的决定，但在具体实施过程当中有一定的权利，董事会只管做决策，不能干涉执行。经理层的成员可以是董事，为了沟通决策和执行的关系。也可以完全分开，一般董事会在决策过程中可请总经理列席。

3 完善企业管理制度

这是改制的关键。改制前后明显的不同在哪？体制机制创新在什么地方体现？主要就体现在这个方面，体现在公司内部管理机制、人事制度、劳动制度、分配制度改革上。其核心就是要建立健全激励和约束机制，增强活力，提高报刊社公共服务能力和水平，提升社会效益和经济效益；而其本质就是，选拔任用一批有经营头脑的人，充分把握客户的需求，然后通过成本核算，找到最经济最合理的方式，来做好报刊社的各项事情。

4 推进出资主体多元化

当报刊社发展需要资金的时候，可以选择融资。出资主体多元化意味着出让一部分股权换取资金，寻找资产上的合作伙伴，但报刊社要保持控股，用这个资金来做好后续发展。现在社会上有大量的资本，很多愿意进入传媒行业，报刊社要考虑选择适合的合作伙伴，借用他的资金、资源、渠道等优势，给它一定的股权，有收益了进行分红，实现合作共赢。

5 报刊社的组织创新

组织创新要解决的就是公司架构问题。从目前来看，最普遍也最合理的做法是走集团化路子，实行母子公司制。集团化以后，统一人、财、物，合理配置资源，建立统一的发展战略。下属报纸、期刊、出版社等均可以成为独立子公司，集团根据整体发展战略在资源分配上进行倾斜，选择上有重有轻，有先有后。子公司独立核算，根据效益制订激励机制，这样既调动了微观上的积极性，宏观上又能控制，合理的组织架构将有利于报刊社集团和公司快速协调发展。

6 产业升级和结构调整

转企改制的基本架构搭建好后，在新的历史时期，报刊社要想取得大发展大突破，就要高度重视用高新技术改造传统产业，制定和完善出版发行标准，推动产业升级和结构调整。在这方面，要大力发展数字出版、网络出版、手机出版等新业态，运用高新技术和先进适用技术改造传统生产方式和基础设施，有计划有步骤地构建覆盖广泛、技术先进的传播渠道，努力占领行业发展制高点，加快实现报刊社由传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的转变。

[1] 裴永刚. 非时政类报刊转企改制的问题探讨. 出版发行研究，2011（11）.

[2] 石应江，李哲. 科技期刊社转企改制实践. 中国科技期刊研究，2010（11）.