关于且末县提高农民生产经营组织化程度的调查与思考

杨绍霞

（中共且末县委党校新疆且末841900）

关于且末县提高农民生产经营组织化程度的调查与思考

杨绍霞

（中共且末县委党校新疆且末841900）

当前，我国农业和农村经济正处于由传统农业向现代农业转变的转轨时期，如何解决农民千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，提高农民进入市场的组织化程度，持续稳定地增加农民收入已成为农业和农村经济发展的战略性问题，也是当前和今后一个时期农业和农村工作的出发点和落脚点。最近，通过对且末县发展农村专业合作经济组织、提高农民生产经营组织化程度情况进行了深入调研，并作了一些初浅的探讨。

农民合作组织发展

一、现状：且末县农村合作经济组织蓬勃发展

近年来，且末县立足于加大农业结构调整，支持和发展各种类型的农民合作组织，促进新农村建设，农村专业合作组织已展现出旺盛的生命力，形成了不同类型的农民合作组织。一是以农业龙头企业为核心的农民合作组织。即“公司+农户”的产业化组织形式，把市场信息、适用技术、管理经验及时传送给农户，有效地解决农户分散经营与大市场的连接问题。二是以农村合作经济组织为核心的农民合作组织。包括各类专业合作社、经济合作社、专业协会等，主要职能是运用经济手段把农民组织起来，实行分工分业，提供产供销服务。三是以农民经纪人为核心的农民合作组织。农民经纪人作为农产品流通的一支主力军，是农民从生产领域中发展起来的流通组织，其深入农村基层，与农民联系密切，深受农民欢迎。

从且末县目前的农民组织化程度调查情况看，主要呈现如下特点：

一是农民合作意识逐步提高。种养大户、龙头企业等在生产和经营中尝到了合作的甜头，不仅扩大了产品生产规模，提高了产品的知名度，还降低了交易成本，获得了比单打独斗更丰厚的利润，参与合作的农民也不再为寻找品种、信息和产品销路等发愁，要求通过合作发展生产、开拓市场、增效致富的意识日益增强。

二是农民组织化的规模日趋扩大。农民组织化的领域已由原来单纯生产性合作，逐步拓展到生产、加工、流通等诸多环节，有些合作组织还形成了产、学、研，贸、工、农一体化的局面；合作的范围由原先在村、组内的少数农户，逐步扩大到跨村、跨乡经营。

三是合作的模式越来越多元。农民合作由最初简单的劳动联合为主，逐步向信息、技术、土地、信用等要素联合转变。合作模式在原来的“公司+农户”、“公司+经纪人+农户”的基础上，开拓创新，走“协会+农户+商标+合作社”的模式，适应了不同层次的需求。

二、问题：农民生产经营组织化程度有待提高

虽然农村合作经济组织发展很快，并促进农村生产力大幅度提高。但是，目前且未县在提高农民生产经营组织化程度方面，却存在一些问题：

一是农业产业化程度不高。从生产规模上看，没有形成区域性产业。除红枣，棉花有一定规模外，其他产业总体规模不大，从事农业专业化生产的人员和所占农业GDP的比重不高，乡镇间发展水平差异大。从经营水平上看，缺乏品牌意识。从生产方式上看，主要农产品加工与原料生产基地没有实现对接，公司＋农户的生产方式没有得到合理理顺。现有行业间的合作社、工厂、公司等没有相应的行业协会对生产经营要素进行协调。

二是农民专业合作组织发挥作用不强。全县农民专业合作组织虽日趋成熟，但在组织形式上，依托政府部门、村级组织牵头创办的占70%，以能人或专业核心户牵头兴办的占30%，公司＋农户形式的，占10%。形式上过于单一，缺少能人带动、资金互动、技术合作、企业联合等具有互补性的合作形式。

三是政策支持力度不大。在工作指导上，县政府相关部门都安排了力量关注支持农业产业化和农民合作组织的发展，但多数仍停留在各自操作层面，横向联系少，没有形成工作合力。专业合作组织自身积累有限，资产总规模小，大多没有有效抵押物，贷款存在困难。发展资金不足已成为制约农业产业化和农民专业合作组织健康发展的瓶颈。

四是思想认识不到位。经济体制转型后，乡镇工作主要是放在争取资金过日子、计划生育保位子、社会维稳不出乱子等日常社会事务和有考核的工作项目上。对农业经济发展的认识仍局限在计划经济时期的农业生产环节，对农业商品生产、销售等生产经营要求和相关生产要素没有认真钻研。在工作上当作软任务，没有当作硬任务真正摆上重要位置，懂生产技术、市场经营的乡镇干部越来越少。部门指导服务的工作质量不能满足经济体制转型后向现代农业发展的要求，发展农村经济的社会氛围不浓厚。

三、对策：全面提高且末县农民经营组织化程度

(一)强化农业产业基础，以产业为载体，提高农业产业规模发展的组织化程度

提高农民生产经营组织化程度，产业是基础。我国实行市场经济体制时间不长，农村市场经济正处于发育期。在农村现阶段，生产关系已经进入市场经济时期，但经济基础和人们的思想意识相当部分还处在计划经济阶段，农村经济发展对政府还具有较强的依赖性，需要各级政府以直接或间接的行政力来推动。一是要合理制定全县主导性农业产业化发展实施规划。根据现阶段全县农村生产力水平，推进主导性农业产业关键是要充分开发利用区域农业经济资源，要将全县主导性产业发展规划到乡镇，由乡镇根据各村实际情况制定相应的措施组织实施。农业乡镇和涉农部门要把发展农村经济作为第一位的工作，通过乡镇的实施，形成区域性的农业产业化。在确保全县主导性农业产业项目实施的同时，鼓励有条件的乡镇开辟其他产业或实行一村一品的全方位、多行业的农业产业；二是要以现有产业为基础，边际辐射带动，形成区域性农业产业。整合资源，布局农业。按照不同的地理优势和资源条件，做好特色经济文章。三是要制定切实可行的指标，建立产业发展考核机制，分类明确乡镇工作重点。除城区乡镇外，应把发展农村经济作为农业乡镇和涉农部门的一项主要工作进行考核，形成浓厚的社会氛围；四是要发挥地理标志证明和商标的作用，实施品牌战略，提高农产品的市场核心竞争力。涉农部门和乡镇要加强市场经营和品牌创造知识的学习，懂得商标、地理标志与企业经营的基本含义和作用；每个合作组织应有自己的商标，以区别其他组织的产品标识，形成合理市场竞争。一个地理标志证明产品可以有多个产品商标，一个厂家也可以有系列产品商标，品牌是生产经营者通过市场竞争优胜劣汰的产物，而不是人为拼凑的结果，不能全县一类产品统一注册一个商标，设计一个箩筐什么都往里装；政府和相关部门要开展地理标志产品的申请注册，加强农产品的原产地保护工作。要加强对地理性优势产业产品的打假维权，保护我县农产品生产经营者的利益和市场份额，为打造名牌产品创造良好的市场环境。

(二)创新经营模式，以合作组织为机制，提高农产品规模经营的组织化程度

要提高农民生产经营组织化程度，合作经营是适应农村市场经济发展的最有效机制。一是要以现有优势产业为基础，通过组建新型专业合作组织，发展合作经营，扩大生产规模，降低生产成本，增强市场竞争力，提高经营效益，增加农民收入；二是要因业制宜，建立多形式的合作组织。不同行业有不同的要求，需要严格加工的农产品如熟食休闲食品行业，应积极推行公司＋农户的组织形式，通过市场竞争协调公司和农户的利益关系。分户生产、集中经营的农产品如水果、牲畜、蔬菜等鲜活农产品，应依托村级组织、能人和核心户牵头组建紧密型或松散型合作组织，实行统一采购生产资料、统一技术标准、统一品牌包装、统一销售产品，实行合作经营；三是要坚持政府引导，农户自愿原则。只有农户接受和能够掌握的合作组织才有生命力，才能实现实质运作；四是要建立行业内各生产、经营组织的行业协会，加强行业间的有关技术、信息、管理等市场资源的交流和协调，实行行业协会＋合作组织＋专业生产户的整体模式；五是要典型引路。农村专业合作组织是在实行分户经营后为顺应市场经济发展变化而产生的新的经营方式的变革，其发展完善是一个长期过程。要加强培训、研讨和对外学习交流，加强市场主体间的直接联系，不断完善和提升合作组织经营水平，以新活的经验进行典型引路。

(三)强化政策扶持，以政策为支撑，形成提高农民生产经营组织化程度的合力

农业是弱势产业，政策扶持显得尤为重要。需要整合相关部门的政策，形成工作合力。①发改部门要帮助合作组织制定好产业发展规划，做好项目包装和申报立项工作，创造条件帮助农民专业合作组织争取项目资金；②农业部门要加强农业专业技术培训，开展市场营销、信息利用、财务核算、诚信经营等知识的培训，提高合作组织带头人和参与农民的整体素质，在生产环节中为合作组织提供指导和服务；③农经部门要组织好与外地学习交流，帮助农民专业合作组织完善规章制度，加强民主管理，提升经营管理水平；④工商、民政部门要简化登记手续，主动服务，支持多主体组建、多形式发展；⑤科技部门要为合作组织提供最新产品生产标准，积极引导合作组织标准化生产，大力引进精深技术，提升市场竞争力；⑥财政、税务、国土部门要加大对合作组织的项目支持力度，制定合作组织享受农业产业化龙头企业优惠的政策，把涉农资金适度集中用于合作组织的项目建设，优惠提供生产和经营用地；⑦金融部门要积极开展金融创新，缓解农业专业合作组织融资难问题。支持和指导农村探索成立资金互助社、担保协会，开展合作组织成员贷款联保信贷业务、鼓励以合作社名义注资入股农村信用联社，对信用度高、发展前景好的合作组织扩大信用额度和降低贷款利率等。举全县之力，充分调动广大群众的积极性和创造性，加快农民合作组织建设，切实提高全县农民生产经营的组织化程度，推动我县现代农业发展。

(四)深化认识，以发展农村专业合作经济组织为切入点，推进现代农业建设

思想认识是提高农民生产经营组织化程度的前提。我国农村人多地少，人均土地资源贫乏，实行以大农庄的形式来满足市场经济产业化和规模化生产经营的要求是难以实现的，只有走以产业化为基础，培育新型农民合作组织，提高农民生产经营组织化程度的路子，才能加快建设现代农业，加快发展农村经济。

要充分认识发展合作组织和行业协会的重要意义。吉林省梨树县对合作组织认识早，进行了长期的探索，他们的鲜活经验已经成为我国农业经济发展的一个榜样，有力地证明了农民合作组织建设与发展有利于提升农民的综合素质，培育新型农民，加快新农村建设；有利于提高农业产业化水平，增加农民收入，推进农业现代化；有利于转变政府职能，构建和谐的党群干群关系，促进城乡和谐发展。我县农业合作组织的发展处于意识萌芽、工作起步的初始阶段，不但全社会的认识有待于提高，就是我们的各级党委政府，特别是涉农部门和基层干部，也需要进一步统一思想，加强学习，提高认识。需要邀请相关领导、专家来举办专题讲座，同时组织县内的干部赴外地考察学习和挂职锻炼，认识和掌握他们探索的历程和教训，学习他们的做法和经验，而不是只对着法的条条框框生搬硬套。需要全县上下进一步统一认识，切实把发展农民合作组织作为我县破解三农问题、调优产业结构、增加农民收入、发展现代农业、推进新农村建设的必经之路和重要而紧迫的政治任务，纳入全县为民办实事工程和新农村建设的重要考核内容，努力营造好全县农民合作组织发展的舆论和工作氛围，形成各级重视，一抓到底，长抓不懈的强大动力。

[责任编辑：沈利平]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.22

F327

A

1674-6287（2012）02-0072-03

2012-03-07

杨绍霞(1975~)，女，新疆且末县委党校教师。