对伊犁基层社会管理问题的几点思考

王开幕

(中共伊犁哈萨克自治州委党校新疆伊宁835000)

对伊犁基层社会管理问题的几点思考

王开幕

(中共伊犁哈萨克自治州委党校新疆伊宁835000)

一要发展、二要稳定是党在边疆地区实施的长期战略；发展靠群众、稳定在基层，是自治地方各级党政组织的基本经验；如何让基层既有工作活力又有正常秩序、既有发展动力又有和谐稳定的社会局面，是边疆各地要解决的突出问题。党的十七大以来，我们党确立了新的执政理念，就是要用科学发展观来统领我国的经济社会事业，坚持以人为本，做到科学发展；基层社会管理工作也必须坚持科学发展观，推进基层经济社会各项事业统筹发展，协调可持续地发展，又好又快地发展。

基层社会组织社会管理思考

伊犁州直县市城乡位于伊犁河谷，是多民族杂居的边疆自治地方。随着西部大开发进程的加快，特别是2010年中央新疆工作座谈会召开以后，全国支援新疆的局面已经形成，带来的直接后果是工业化城镇化快速推进，市场化信息化趋势凸显，流动人口的规模不断扩大，居民身份的变动性和多样化成为显著特点；社会成员主要依托单位、依托组织来掌控来管理的模式正在被打破，城乡居民的自主性、独立性增强。在新的形势下，如何管理社会成员，特别是管住管好基层，以推动经济快速发展，维护社会稳定，实现社会和谐，成为地方各级领导干部、实际工作者们应该研究的重大课题。

一、加强基层党组织建设，加快发展群众性自建自办社会组织

（一）增强党组织的动员力，发挥好党支部的政治核心作用

在党的基层组织建设方面，伊犁各地有着丰富的经验；总体上看党的基层组织阵地是巩固的，领导核心作用发挥得比较好，起到了战斗堡垒作用。但也存在着党员队伍凝聚力不够强、组织力动员力不足的问题；特别是城镇社区的党员队伍，离退休党员、下岗党员、流动党员比较多，他们参与社区党的工作积极性还不够高，在职党员归属所在单位，与社区难以形成直接的工作关系，缺乏严格的组织制约措施，横向协调和纵向领导都没有很大的权威性，致使党组织的领导核心作用缺乏应有的力度。要积极创新基层社会组织党的工作机制，实现党的工作全社会覆盖；农村党的基层组织要以选好“班长”为关键，把政策水平比较高、组织能力比较强、能够密切联系群众、具有良好的协调能力的党员选拔到领导岗位上，发挥主心骨作用；加强城镇社区党员队伍的凝聚力建设，分别明确在职党员、无职党员的组织责任，动员或派出一批党员进驻未设党组织的民办社团、群众自办组织中去，对群众自办组织的活动进行引导和指导。

（二）坚持群众自办原则，快速推进基层社会组织建设

社会组织既是社会存在的条件，又是实施社会管理的工具；伊犁各县市群众自建自办的社会组织，已覆盖经济、法律、教育、卫生、文化、慈善等各领域，并开始发挥自己的功能和作用。各县市党政组织要把群众性社会组织建设当做大事来抓，使基层组织覆盖全社会；努力实现未来政府不越位、群众自我管理不缺位的新局面。要创造条件改变一些基层就团组织建设现状这种局面，加强对群众自我管理意识的教育；通过党政组织引导，在群众中培养人才或发现人才，替他们出主意、想办法，围绕经济社会事业发展和社会稳定的需要，创建基层群众组织，成熟一批、发展一批、运转一批。随着农村社区居民自我管理能力的提高和集体经济的发展壮大，村委会和社区的群众自管性质要更加凸显出来。

（三）基层社会组织建设要着眼于经济社会发展大局

我们党把发展与科学化结合起来，把战略布局与战略目标结合起来，由此提出了坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的科学发展观，确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设、党的建设“六位一体”的社会主义建设总体布局，谋划了富强、民主、文明、和谐“四位一体”的现代化战略发展目标，使我们能够清楚地看到我国社会生活的基本面貌和社会主义建设的客观发展趋势。深入贯彻落实科学发展观，就要求包括党政组织在内的一切社会组织都必须围绕党和国家的发展大局、战略目标开展活动；基层社会组织的建设也应该根据地区经济社会发展大局的需要来规划来发展。要以发展为第一要务，大力兴建兴办民间经济组织；要以基层民主推进为抓手，建立广范围多层次的群众性协商协调组织；要以现代文化为引领，构建城乡基层大文化事业新格局；要以稳定为第一责任，形成多层次、有纵深的维稳体系。围绕党和国家的战略大局，结合伊犁的特殊区情，建设完备的基层社会组织，就为伊犁的跨越式发展和长治久安奠定牢固的组织基础，为基层社会管理工作提供良好的组织保证。

二、完善以关注民生为重点的基层社会管理制度和体制

（一）努力实现行政管理向社会化公共服务的转变

在市场经济条件下，单一的行政管理模式已经不能满足社会发展的需要，必须扩展行政管理的社会职能，实现行政管理向公共服务的转变；使政府行为面向社会各阶层特别是基层广大群众，为各族居民提供所需要的公共产品和社会服务。首先要制定合理的公共政策，以规范不同群体的社会行为，维护人的基本权益；其次，公共政策要向困难群体倾斜，使政策服务能够满足他们的基本生活要求；再次，要制定社会服务承诺制度，公务人员要牢固树立为群众多做好事、多办实事的新理念，塑造“价低、质好、高效”的服务型政府形象。社会管理体制机制的创新要以能够满足群众的基本需求为目标，要大力投资教育、卫生、群众文化和新农村建设；要不断推进生态环境保护工程，改善群众的生产生活环境；便民服务机构、服务项目要面向基层，以解决民生问题为重点；要深入贯彻党的民族宗教政策，特别关注穆斯林群众的生计问题，为他们排忧解难。

（二）建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系

社会保障在现代社会中，承担着减少贫困、缩小贫富差距、满足最广大群众需要和促进社会融合的功能。伊犁属于西部欠发达地区，经济总量不足，基层各族群众的生活还比较困难；快速发展当地保障事业的紧迫性和重要性，就显得尤为突出。伊犁地区的社会保障要立足于预防贫困、减少贫困，针对城镇农村的失业、贫困和低工资群体，实行必要的社会救助；要建立起政府主导、社会参与的更为完备的社会保障体系和工作机制，让各族群众特别是困难群众共享改革发展的成果，以减少社会成员在待遇上的不平等，包括就业、医疗、教育、养老、享有公共资源，等等；要努力贯彻社会主义分配正义原则，即所得要公平、基本需要能满足、经济社会权利平等、补偿的客观性和公允，使困难群体也能够安居乐业，实现社会和谐。社会保障是一个系统工程，要通过建章立制、政府主导、社会广泛参与，包括发展慈善事业，推动伊犁地区社会保障事业较快发展、平衡发展；这是城乡基层社会管理的重要任务。

（三）大力实施城乡劳动力素质工程

城乡劳动力大都归属并生活在城镇社区和广大农村，劳动力的培训和就业是重大的民生问题，是基层社会组织的重要工作。基层党政组织要加强领导，着眼长远，拿出规划，妥善安排；其他基层组织包括社团、妇女、企事业、宗教等各种公办、民办机构，都应积极参与，做好动员、协调、承办工作，切实把大规模培养高素质劳动力作为大事来抓。要从产业发展的需要出发，大力培养专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和必要的业务管理人才；要把少数民族劳动力的培训提高工作放在突出的位置，特别要重视对穆斯林青年的引导和培训；双语教育要从娃娃抓起，实现城乡居民全覆盖，为少数民族劳动力素质的全面提升和走出乡土创造条件。多年来，伊犁地区各级党政组织越来越重视城乡基层劳动力的素质提升工作；提高劳动力素质是边疆地区的长期战略性任务，今后在对现有产业劳动者和后备劳动力进行新技术、新技能和产业创办能力大培训的同时，要预测地方产业发展变化的趋势、规模和对用工技能的新要求，开展超前培训，为劳动力的广泛持续就业创造条件。

三、把维护基层社会稳定放置于重中之重的特殊位置

（一）要切实维护好各民族大团结的局面

伊犁是多民族共同居住共同生活的地区，虽然各民族有自己的特点、习俗，经济、文化、生活、信仰存在着差异，但民族团结的局面随着新中国的建立，随着边疆地区经济文化社会事业的蓬勃发展和日益繁荣，获得了空前巩固，民族关系不断走向和谐。伊犁地区各级党政组织始终把民族团结工作作为大事来抓，通过落实党的民族政策，推动各民族共同发展。目前，伊犁地区民族团结进步模范单位创建率达90%以上，涌现出一大批民族团结先进个人；民族团结模范单位、先进个人的典型事迹不断鼓舞着人们去开创民族团结的崭新局面。维护各民族大团结是社会稳定的基石；群众在基层，民族团结工作的着力点要放在基层。今后，基层党政组织要继续深入持久地开展好民族团结的各项工作，其他社会组织也要在实践中努力践行党的民族政策，全力维护民族团结的大好局面。多民族地区客观上存在着民族区别和各民族发展的不平衡，要分析影响民族团结的诸多因素，要识破民族分裂势力利用矛盾破坏民族团结、大搞民族分裂的种种阴谋，坚定不移地打击“三股势力”的各种破坏活动。

（二）重视社会管控，强化应急处突机制

伊犁州直各级党政组织为了维护伊犁地区的长期稳定和社会和谐，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显成效；目前总的稳定形势良好，社会比较安定，各族群众能够安居乐业。这与把稳定工作落实在基层，长期不懈地狠抓强抓基层社会管理工作的正确做法是分不开的。一是加强基层维稳组织和维稳队伍建设，根据维稳工作的需要，增设基层维稳机构，扩编基层维稳队伍；二是强化机制建设，狠抓制度落实，各乡镇社区从实际出发，建立了切实可行的维稳制度和工作机制。同时我们还要看到，“三股势力”妄图分裂民族分裂祖国的罪恶阴谋从来没有改变，这就意味着维护基层社会稳定工作将是长期的、艰巨的；我们一定要居安思危，常备常抓不懈，搞好维稳工作的制度机制建设，加强基层社会管控工作，进一步落实对“三股势力”的严打措施，强化应急处突力量建设，力争把一切不稳定因素化解在萌芽阶段，维护基层社会正常的工作生活秩序，维护人民群众的生命财产安全，维护社会的长治久安。

（三）维稳要坚持标本兼治，以治本为主

我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这个矛盾在边疆伊犁欠发达地区比较突出，这是形成基层社会不稳定的主要因素。中央新疆工作座谈会，为伊犁地区提供了新的发展机遇；各地应该趁势而上，快速增加当地的经济总量；基层组织要创造条件，引导劳动力充分就业，形成人人创造产值、人人增加收入的局面。文化是人类存在和发展的根本条件；切实加强少数民族地区现代文明、先进文化建设，对边疆事业有着更为突出的现实意义和长远的战略意义。我们要不失时机地加快伊犁地区现代文化建设，在坚持社会主义核心价值体系的基础上，大力发展各民族的共同文化。要引导基层各族群众树立社会主义大文化观念，通过经济、政治、法律、科技、艺术、道德、管理等一切人文活动，拓展和深化文化建设的内涵，提高广大群众的整体文明素质；要把农村牧区文化建设作为地区文化建设的重点来抓，要引导宗教文化与社会主义文化相适应；要同民族分裂文化做坚决的斗争。在伊犁地区切实解决好社会的主要矛盾，是维护稳定的治本之策。

[责任编辑：李先荣]

[1]牟振江：《固本强基——新疆农牧区加强基础党组织建设与建设社会主义新农村研究》，新疆人民出版社2011年版

[2]郭宇光：《维系社会和谐的精神纽带》，人民出版社2008年版

[3]仲计水：《从三位一体到四位一体》，人民出版社2008年版

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.19

D916

A

1674-6287（2012）02-0061-03

2012-03-14

王开幕，男，新疆伊犁哈萨克自治州委党校副教授，科研处处长。