宜城市构筑“五大体系”推进社会管理创新

朱可学 龚芙平

湖北省宜城市构筑“五大体系”，大力推进社会管理创新。

一是实行整体联动，构筑城乡便民服务体系。在城区，在市行政服务中心设立便民服务中心，设立“12345”民生服务热线，对涉及民生的水、电、路、气、暖等急难险问题，由相关职能部门和公共服务单位快速办理并及时反馈，形成集中受理、统一调度、整体联动、一站式服务、全天候运行的社会管理和公共服务体系。在11个镇（办、区），建立高标准的便民服务中心，计生、民政、劳动等七站八所整体进驻到便民服务中心集中办公。在225个村(社区)，设立“一站式”服务大厅，分类设立便民服务窗口，服务内容涵盖日常生产生活的证照代办、政策咨询、信息发布、权益维护等六大类27项，为基层党员群众提供“全程式”、“一站式”服务。

二是选优配强“两员”，构筑城乡社会网格管理体系。在城镇社区按每300户左右划分为一个网格，在建制村按每个自然组划分为一个网格，按照“一格一员”的要求，分别招聘网格管理员和村民小组协理员。社区网格管理员成为信息采录、社会治安、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理、综合事务的“七专员”，村民小组协理员成为护村庄、护道路、护井渠、护林木、护土地、护机电、护特殊群体的“七护员”。

三是强化机制建设，构筑社会矛盾大调处体系。全市机关、企事业单位和村（社区）等基层单位全面建立调解室，11个镇（办、区）组建综治维稳信访联动中心，构建以市社会矛盾大调解中心为龙头、以镇（办、区）综治维稳信访联动中心为主阵地、以基层调解室为依托，上下联动、左右互动的社会矛盾化解网络。建立“网格一日一排查、村居一周一排查、乡镇半月一排查”的矛盾排查化解机制，优化社会矛盾化解层级管理办法，实行市、镇、村、网格“四级调解、四级联动”，确保琐事不出村、难事不出镇、大事不出市，矛盾不堆积。

四是因人实施对策，构筑特殊人群服务管理体系。建立实有人口动态管理机制，创新“以证管人、以房管人、以业管人、以车管人”工作模式，推行流动人口“一证通”、“一卡通”管理，确保流动人口享有基本公共服务；建立重型精神病人管理治疗信息库，免费救治重度精神病人，确保不发生因精神病人肇事肇祸引发的重大恶性事件；推进强制戒毒制度，实施戒毒康复“阳光工程”；实施艾滋病家庭包保责任制，“一对一”进行帮扶和管理；健全刑释解教人员必送必接制度，建立技能培训基地和就业安置基地，解决“三无”人员的最低生活保障；健全部门齐抓共管的社会闲散青少年服务管理机制，构建青少年违法犯罪教育预防和控制机制；推进留守儿童“爱心服务站”和空巢老人“日照中心”建设，发挥“老老互助组织”作用。

五是密织监管网络，构筑社会治安防控体系。在城镇，加强技防“天网”建设，增设城区外围视频监控点位和卡口系统，使全市居民小区视频监控系统安装率达100%，主要街道路面、要害部位、重点单位、复杂场所视频监控覆盖率达100%。在乡村，在实施“警铃入户”、“十户联防电话报警”等工程的基础上，完善网格化“地网”防控机制，镇（办、区）、村（社区）配备联防队员、门栋关照员，构筑区域联动、规范管理、专群结合的巡防格局。