开展新时期农村社区建设应唱好“五步曲”

姜良安 万红娟 丁涛

当前，农村社区建设已从最初的发轫期步入到当前各级党委、政府的重要工作内容，各地农村社区建设“全覆盖”工作进展顺利，胡锦涛总书记的重要指示给我们开展农村社区建设指明了方向。笔者认为，要使新时期的农村社区建设工作又好又快发展，应唱好“五步曲”。

（一）坚持规划先行。各地在开展农村社区建设之初，要综合考虑城乡总体规划、城市土地利用总体规划和新农村建设规划，按照“建设中心村、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化村”的原则，尽快制订科学有效的建设规划。要重点处理好农村社区建设规划与新农村建设、城乡一体化发展、生态文明建设、中心村建设以及农村经济发展的关系，做到统筹规划、统筹布局、统筹推进。

（二）坚持以点带面。要抓好农村社区建设的试点工作。重点是健全制度，充实机构，加大投入，完善功能，提升档次。要扩大农村社区试点范围。按照典型示范、以线带片、逐步深入、梯次推进的原则，立足山区、城乡结合部、平原的不同特点，有针对性地发掘不同层面、不同类型的社区进行打造，力争“一村一品、亮点纷呈”。

（三）突出“服务”主题。在阵地建设上，要加强农村社区服务中心建设，本着“建设一个，规范一个”的原则，重点规范“7室1栏1超市1广场”建设。服务中心要具备党员服务、为民服务、社会事务、社会保障、卫生医疗、文体娱乐、调解维稳等基本功能。在服务体系建设上，坚持社区公共服务、社区居民志愿服务和市场化服务相结合，不断拓展服务领域，深化服务内涵，提高服务水平，着力抓好生产性服务、生活性服务、社会性服务和治安保障服务等各类服务体系建设。在农村社区管理上，重点健全完善县区、乡镇（街道）、社区（村）三级为民服务网络，为农民群众提供菜单式、契约式、联动式、代理式、挂钩式、互助式等全方位服务，努力把村级公共服务中心建成政府部门向基层延伸的一个终端，加强新时期党与人民群众联系的一条纽带，加快社会主义新农村建设的一座创新平台，构建社会主义和谐农村的一个重要载体。

（四）坚持多元投入。一要增强社区经济实力。通过发展民营经济、建立产业行业协会、开展为民服务等，增加集体收入，建立起持续发展的社区财力保障机制。二要积极争取财政扶持。要积极将农村社区建设资金列入同级财政预算，并建立以“以奖代补”、“建完再补”为重点的农村社区建设资金激励制度。三要加强资源整合。各部门特别是涉农部门要把资金有重点、“捆绑式”地向农村社区建设倾斜，最大限度发挥资金的整合效益，不断拓宽农村社区建设资金来源渠道，集中力量办大事。

（五）加强党建工作。要在加强以党组织为核心的村级组织配套建设的基础上，创新农村基层党组织设置形式，在农村社区、农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织，构建“横向到边、纵向到底”的网络化组织体系。适应社区工作特点，建立健全以党组织为核心的社区党建工作协商议事机构，建立健全城乡一体党员动态管理机制。要广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优活动，广泛动员和组织广大党员积极参与农村社区各项管理服务活动，充分发挥先锋模范作用，做推进农村社区建设的表率。