抢抓机遇 高位谋划——四川省旺苍县强力推进敬老院建设纪实

◎ 杜昕东

抢抓机遇 高位谋划
——四川省旺苍县强力推进敬老院建设纪实

◎ 杜昕东

四川省旺苍县抓住“5·12”地震灾后重建机遇，按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的总体思路，对全县敬老院进行了全面整合和改造，极大地改善了农村五保对象供养的基础设施和供养环境。

科学规划布局 点面结合网更宽

规划是前提，也是灵魂。“5·12”地震发生后，旺苍县深入开展调查研究，多方集智聚力，反复探讨论证，大胆突破全县农村敬老院原有布局，制定科学合理的重建规划，整合乡镇敬老院、养老院、光荣院、福利院等“四院”资源，实现“多院合一、覆盖片区”的定位布局，规划出以县社会福利综合服务机构为中心、片区敬老养老院为支撑的点面结合的网络格局。

精心组织建设 基础设施质更优

发展敬老养老事业，建好阵地是前提、是基础。近年来，旺苍县全力以赴推进项目落地开工、规划蜕变为现实。一是高品味设计。县中心敬老院立足红军城整体规划和整体风貌，聘请多家专业设计单位进行规划设计，先后提出6套设计方案，反复对比，十易其稿，最终确定既融入古朴风格、又具有独特品味的设计方案。二是高速度推进。按照“倒排工期、缩短时间、加快进度”的总体要求，安排专门力量，建设、国土、环保等部门密切配合，分工协作，前期立项、选址、环评、土地预审等工作齐头并进，在最短时间内完成所有重建手续的办理。在建设过程中，实行挂牌施工，跟踪督导，确保施工按计划推进。三是高质量建设。制定《旺苍县敬老院恢复重建工作的实施意见》，明确规定项目的功能设置、建设标准和实施管理。在施工过程中，切实加强对项目建设资金的监管，健全严格、透明的项目管理制度和财务管理制度，努力把项目建成廉洁工程；工程监理人员蹲点进驻，现场监理，严把建材关和质量关，努力把项目建成优质工程。四是高标准配套。中心敬老院按省一级、乡镇敬老院按省三级以上标准，投入900多万元集中招标采购办公、娱乐、健身等设备设施，服务设施全部升级换代，会议室、医务室、娱乐室、图书室等一应俱全。通过三年集中重建，全县累计投资5400多万元，重建11个乡镇中心敬老院、1个县社会福利综合服务中心，扩建1个乡镇敬老院；县社会福利综合服务中心建筑面积净增3786平方米、达到7786平方米，床位增加2倍、达到150张；乡镇敬老养老院建筑面积增长5倍、达到27898平方米以上，床位增加5.6倍、达到1170张。全县敬老养老阵地脱胎换骨，集中供养能力显著提升。县中心敬老院2010年被国家民政部授予“全国模范敬老院”，2011年成功创建为省一级敬老院。

完善配套管理 人性服务情更深

建好平台，更要管好平台。为适应经济社会发展的新形势和敬老养老事业发展的新需要，旺苍县立足实际，探索创新，建立了规范管理、科学管理、创新管理的运行机制。一是建好了一支职工队伍。坚持配优配强管理人员，按照工作人员与供养对象1:10的比例，配备90名工作人员，选聘5名院长，职工队伍得到极大充实。切实加强业务培训，不断提升职工队伍的综合素质，建立了一支责任心强、服务水平高的敬老职工队伍。二是完善了一套管理制度。坚持用制度管人管事，制定出台《旺苍县农村敬老院管理暂行办法》，指导各级敬老院建立和完善一系列内部管理制度，进一步规范服务标准和服务行为，促进敬老院的规范化、科学化管理，确保敬老院的优质、高效运转。三是走出了一条发展新路。为有效破解资金“瓶颈”，激发工作动力，旺苍县有关部门积极推进“四院”整合，找准敬老、养老事业的结合点，引导和鼓励有条件的退休老人进驻敬老院，采取社会养老方式，收取一定费用，既解决了部分“空巢”老人的照料问题，又解决了敬老院工作经费和职工福利问题，实现敬老与养老的互利双赢。

推动事业发展 敬老爱老意更浓

建平台是为用平台，用平台就是要发挥出它最大的综合效益。旺苍县在建成县乡敬老网络的基础上，积极推进全县敬老事业跨越发展。一是充分发挥敬老院促进社会稳定的作用。严格落实国家供养政策，按照片区管理原则，将城乡五保对象全部集中到就近的乡镇中心敬老院进行供养。目前，全县五保集中供养达到937人，较地震前增加717人，集中供养率达到了46%；社会集中养老达到123人，较地震前增加93人。在院供养人员的幸福指数成倍提升，敬老院已逐渐成为五保供养对象和退休老人的幸福乐园，为解决社会老龄化问题、维护社会稳定发挥了积极作用。二是充分发挥敬老院密切党群关系的作用。始终站在“以民为本、为民解困”的高度，以敬老院为主要载体，尽心尽力解决五保人员的基本生活问题，全心全意促进老年人的幸福晚年生活，让老年人深切体会到党和政府的关爱、社会各界的温暖。三是充分发挥敬老院弘扬传统美德的作用。敬老院是真情爱心的集散地，是尊老敬老传统美德的弘扬地，更是净化整个社会风气的引领地。“5·12”地震发生后，县中心敬老院克服重重困难，加快重建，及时安置45名青川县“三孤”人员；各乡镇敬老院也克服巨大困难，为1000多名受灾群众提供了基本生活保障。此外，各级各部门利用敬老院这个特殊阵地，有计划地组织干部职工去认知、体念、感悟人间大爱和真情，既弘扬了敬老爱老的传统美德，又使老年朋友得到了更广范围的关心关爱。

（作者系四川省旺苍县民政局局长）