解决农村养老保障问题的路径

韩宝军

现阶段，中国农村家庭养老功能薄弱，社区养老机制滞后，社会福利、政府救助投入不够等问题的凸现，使养老保障问题面临严峻挑战。笔者认为，要解决现阶段的农村养老存在的主要问题，必须做到“三个结合”：

（一）结合加强孝道教育，大力弘扬尊老爱老敬老养老之风，是解决养老问题的基本前提。家庭养老是当前和今后一个时期农村养老的主要模式，对于广大老年人来说，居家养老仍是安度晚年的首选。要结合加强孝道教育，大力推动孝道文化进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业，把弘扬尊老敬老作为建设和谐社会的一项系统工程常抓不懈；要狠抓农村家庭赡养协议书的签订和兑现，将孝亲敬老列入村规民约，筑牢家庭养老的坚固防线；要抓好反面教育，对不孝敬老人、不尽赡养义务的行为要点名批评、公开曝光并做出组织处理，甚至付诸法律制裁，在全社会形成赡养老人光荣、抛弃老人可耻的强大舆论氛围；要将弘扬敬老风气同干部提拔使用、荣誉奖励相挂钩，把家庭赡养关系处理融洽与否，作为评选“五星级”文明户、先进个人、人大代表、政协委员、党代表、各类标兵以及选举村干部、入党和提干的先决条件。

（二）结合推进养老制度建设，形成多方参与、紧密衔接、全面覆盖的养老保障体系，是解决养老问题的切实保证。养老问题是一个重要的社会问题，更是各级政府义不容辞的责任。老年人问题主要依靠政府力量来解决。政府要全面加大财政支持力度，以建立稳定、规范、多渠道的养老制度建设为重点，形成广泛覆盖、持续发展、与经济社会相适应的养老保障体系。一是进一步完善农村居民最低生活保障制度，不断提高保障标准，扩大低保覆盖面，确保贫困老年人应保尽保。二是全面实施高龄老人补贴制度，逐步扩大高龄老人补贴范围，各级财政按照分比例负担的办法列入预算，实行专款专用，直接发放到老年人手中。三是进一步加快农村敬老院改扩建步伐，完善养老服务功能，为农村老人提供更好的生活照料服务。此外，还要不断巩固完善新农保、新农合、计生救助等制度，使养老问题达到多方参与、全面覆盖、有效保障。

（三）结合创新养老方式，积极探索开辟养老新路径，是解决养老问题的有效补充。要在巩固家庭养老、发展机构养老的基础上，以市场化为导向，积极探索符合农村实际、切合老人意愿的养老方式。一是积极探索居家养老模式。加快农村居家养老体系建设，采用政府购买服务的方式，为残疾老人、高龄老人、空巢老人和有特殊困难的老人提供帮助照顾。积极鼓励民间投资，在税收、地价、房租和配套收费等方面给予优惠，引入社会资金，逐步建立起一批面向农村服务的居家养老关爱中心。二是开展互助照料式养老。选择部分经济实力较强、敬老风气较好的村居为依托，利用农村闲置房屋进行整修改造，在老年人自愿的基础上，将寡居空巢老人集中在一起居住，实行自我保障、互助服务，让老人离家不离村，离亲不离情，空巢不孤独，留守不郁闷。