做实社区群众工作促进国企转型发展——对“加强和创新社会管理”典型案例的调查与思考

◎ 毛知兵

做实社区群众工作促进国企转型发展
——对“加强和创新社会管理”典型案例的调查与思考

◎ 毛知兵

湖南省临湘市桃矿街道办事处的前身是国家“一五”计划中156项重点工程之一——桃林铅锌矿，始建于1952年，属国家大I型采选综合企业。经过近五十年的开采后，由于矿区资源濒临枯竭、后备矿区矿石品位低下等原因，于2002年正式宣布破产。2003年移交地方，由湖南省有色金属管理局和临湘市共同管辖。随后成立桃矿街道办事处，实行社区化管理。近年来，桃矿街道办事处深入贯彻落实科学发展观，以社区群众工作为抓手，切实加强和创新社会管理，促进了破产国有企业平稳过渡、转型发展。

一、主要成效

1.经济由“破”到“立”，实现了破产国企成功转型。2003年桃矿移交地方时，仅有的5家工矿企业都处于废弃状态。因人心涣散，新老交替，主要精力都用于应付一些维稳问题，根本谈不上经济发展。经过几年来办事处一班人的苦心经营，到2011年为止，桃矿已新发展和引进工业企业31家，形成了桃矿、富安两个工业小区。工业总产值达8.7亿元，是2004年不足200万元的400多倍，年均增长率达175.3%；居民人均纯收入达8000元，是2004年不足1000元的8倍。同时，积极争取国家政策性工程项目6个，总投资2亿多元。原来的破产国企如今成了临湘市的工业重镇，并保持着强劲的发展态势。

2.秩序由“乱”到“治”，实现了发展环境和谐稳定。桃矿改制初期，各种遗留问题产生的矛盾交织汇聚，群众把因破产带来的一系列问题，归咎于政府，干群关系非常紧张，社会秩序十分混乱，维稳局势严重失控，矿区犹如一只火药桶，一触即发。仅2004年的信访量就达8000多人次，曾一度发生2000余人堵塞京珠高速公路达6小时之久的恶性群体事件。几年来，通过不断加强和创新社会管理，稳定形势得到了彻底改观。经过感化教育，原来煽动群众集访闹事的人，如今也成了社区和谐协会骨干成员。目前，桃矿社会治安井然有序，群众安居乐业，干群关系融洽，邻里和睦相处。连续六年保持了辖区治安、刑案发案率和群众上访率均为零的记录，连续6年被评为湖南省有色金属系统维稳先进单位、岳阳市社会治安综合治理先进单位。

3.人气由“衰”到“旺”，实现了社会形象质的飞跃。2003年破产倒闭时，整个矿区杂草丛生，满目疮痍，破败不堪，一片萧条。一部分职工及家属因生活所迫，举家外迁。通过六年来不懈努力，桃矿面貌焕然一新，人居环境不断改善，人气不断转旺。过去客居他乡的老工人，纷纷搬回来颐养天年，还吸引了一批批商户前来置业落户。目前，桃矿社区居民近3万人，社区文体活动丰富多彩，呈现出欣欣向荣、和谐发展的新景象。桃矿街道办事处也从过去的“重点整治区域”蜕变成“文明窗口单位”，先后荣获“全国和谐社区”、“全国妇联基层组织建设示范社区”等殊荣。

二、主要做法

1.变“说教式”为“疏导式”，转变作风化民怨。针对企业改制后群众中普遍产生的消极心理和偏激情绪，桃矿把转变干部作风与化解群众怨气结合起来，有针对性地做群众心理疏导工作。一是用真情“感化”。机关干部在与群众打交道时，推行“八个一”工作法，即坚持做到一张满面春风的笑脸、一片整洁悦目的环境、一杯沁人心脾的热茶、一声温馨体贴的问候、一次情真意切的恳谈、一番真心实意的承诺、一句亲切美好的祝愿、一年四季的登门服务，让群众有话能好好说、有地方说，避免激化情绪。二是用真心“下访”。办事处前移工作关口，动员机关干部将办公室“搬到”社区、“搬到”居民家中，与群众交朋友，为群众解难题，理顺群众思想情绪，鼓励他们增强面对改革自立自强的信心。三是用真诚“引导”。对一时说不清、解不开的“疙瘩”和解决不了的诉求，由干部陪同群众代表逐级向上反映情况，待上级部门解释清楚后，再由群众代表现身说法，消除了疑虑和误解。

2.变“抓管理”为“强服务”，夯实平台解民忧。原桃矿破产时，公共服务基本瘫痪，群众反映强烈。改制后，桃矿从街道建设、社会保障、交通和治安秩序治理等急事、难事入手，大力完善社区公共服务基础平台，在服务中实施管理，在管理中体现服务，促进管理与服务的有机统一。一是解群众之“难”。全面改造升级了社区“水电路”、医院、学校、幼儿园、敬老院等公共设施。筹集资金1.19亿元启动了棚户区改造工程。二是救群众之“急”。通过争取政策支持，先后帮助7000人“进医保”、800人“进社保”、300人“进低保”，成功解决了群众迫切需要解决的问题。三是助群众之“乐”。建立了集城建、劳动保障、计划生育为一体的“便民服务中心”。在职工居住集中的地段兴建群众文化广场，添置了各种游乐设施，组织居委会、离退休人员服务中心，开展经常性的文体活动。解决了“吃水难”、“就医难”、“出行难”、“上学难”、“办事难”等一系列问题，群众的安全感和幸福指数明显提升。

3.变“保稳定”为“促和谐”，凝聚合力促民和。面对改制后的秩序“乱象”，桃矿以创先争优等主题活动为载体，充分调动群众和基层组织的积极性，合力共建和谐社区。一是“面对面”听民意。办事处坚持每月召开一次以群众代表为主的政情通报会，及时通报热点、难点工作进展情况，并对群众代表的意见、建议当场答复，限期整改。二是“肩并肩”抓源头。先后建立街道和谐协会、24小时巡逻队等9支“维和”队伍，并设立派出所“调解室”和司法所“工作窗口”，对各种不和谐因素做到提前知晓，提前预警，及时梳理，及时消除。三是“心连心”化纠纷。发动一批思想过硬、作风优良、群众口碑好的“三老人员”（老党员、老干部、老职工）组成信访信息员队伍，搭建起了办事处和群众双向沟通的“桥梁”，帮助办事处开展和谐创建工作。协会还主动引导群众合理合法表达利益诉求，吸收成为协会积极分子，义务化解身边的矛盾纠纷。

4.变“等扶持”为“抓发展”，统筹兼顾谋民利。桃矿街道办事处一班人摒弃“等、靠、要”思想，树立“创、借、强”意识，把扩大就业当作为群众谋福利的基础工作来抓，统筹推进和谐构建、民生改善和经济发展。一是抓资源整合推进项目建设。整合优势资源，积极争取国家政策性项目资金扶持。着重把桃矿尾矿库治理项目当作生态、环保、旅游、形象样板工程来打造，并投入2000多万元整合周边“6501”人工洞、龙潭湖、老式火车等旅游资源，形成了特色鲜明的“6501——银沙滩”景区。二是抓招商引资盘活存量资产。对自身无力恢复、需要大量资金投入的项目实行资产重组、“借力”开发。通过有重点地对外宣传推介，依法拍卖、租赁、股份合作等形式对外招商，引进了富安矿业等一批实力强、前景好的战略投资者合作经营，让群众在“家门口”就业。三是抓技能培训开展劳务输出。大力实施“阳光工程”，开展特种技能培训，增强群众就业能力，促进劳务输出。几年来，先后向沙特阿拉伯、加拿大、蒙古等国输送创业务工人员近2000人，年创收入过亿元。

三、几点启示

社会管理是一项系统工程，有自身的发展规律和实现途径。从桃矿的经验可以看出，在基层加强和创新社会管理，必须坚持科学发展、大力改善民生，必须强化基层基础、切实转变作风，必须凝聚多元主体、实行共同管理，必须推动机制创新、规范管理行为。

第一，坚持科学发展、大力改善民生，是加强和创新社会管理的根本。

社会管理必须以群众利益为重、以群众期盼为念，充分尊重人、理解人、关心人。选准突破口、找到关键点，坚持科学发展，让民众共享发展成果，对加强和创新社会管理极为重要。改制初期，桃矿就根据自身矿产资源匮乏、社会矛盾重重的现状，确立了“近期保稳定、远期求发展”的总体思路，变“管理”为“服务”，变“经营”为“共建”，坚持民生优先，狠抓经济发展，为桃矿由破到立、由乱到治、由衰到旺画清了“路线图”。尤其是在对待存量资产这一容易引发矛盾的问题上，桃矿“有所为有所不为”，走出“拍卖了事”的误区，分步开发利用，既盘活了资产，壮大了社区经济，又促进了就业，赢得了群众的支持和拥护。

第二，强化基层基础、切实转变作风，是加强和创新社会管理的保证。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作，其根基在基层，难点在基层，工作要落实在基层，问题要解决在基层。在干部配备上，临湘市委、市政府坚持选拔具有改革创新头脑、市场经济意识、真抓实干精神和群众公认的“经久耐用型”干部进入办事处班子。八年来，桃矿办事处一班人始终坚持“思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众”理念，始终坚持民主管理、团结协作，同心同德想事、干事、成事，带动一方发展，促进一方和谐，充分发挥了领导班子的凝聚力、号召力、向心力，成为桃矿加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。

第三，凝聚多元主体、实行共同管理，是加强和创新社会管理的关键。社会管理的最高境界与理想目标是着眼于增强社会活力，调动社会积极性，营造和谐有序的社会环境。原桃矿破产改制后，湖南省有色金属管理局和临湘市委、市政府一直高度关注，在改善民生方面给予了大力支持，积极为桃矿加强和创新社会管理创造条件。同时，桃矿在社会管理中变“替民作主”型为“让民作主”型，特别是把由“三老人员”组成的信访信息员，纳入“维和”队伍，并让群众代表参与民主管理，融洽了干群关系，活跃了管理氛围，凝聚了多元主体共同推动社会管理的合力。桃矿的经验再次证明，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的整个管理格局中，既需要党委发挥领导作用，政府勇于担当责任，又要为社会和群众实现自我管理、自我服务留下足够的空间，动员组织群众依法有序参与社会管理。

第四，推动机制创新、规范管理行为，是加强和创新社会管理的保障。社会矛盾产生的根源之一，往往是群众的合法权益得不到有效保障，利益诉求得不到充分表达。加强和创新社会管理，必须努力完善以维护群众利益为主导的工作机制。桃矿构建了社会管理中迫切需要的诉求表达机制、重大事项风险评估机制、利益协调机制、社会协同机制和突发事件处理机制，大力推行开门接访、上门问访、带案下访、信访代理、决策听证和“八个一”等一系列工作方法，及时化解群众怨气、调处矛盾纠纷、解决合理诉求。这些工作机制，使千头万绪的社会管理有章可循，保障有力，行之有效。

（作者系中共湖南省临湘市委书记）