我国网络社会管理路径探论

黄军菲

（安徽大学社会与政治学院，安徽 合肥 230039）

我国网络社会管理路径探论

黄军菲

（安徽大学社会与政治学院，安徽 合肥 230039）

我国的网络社会管理在探索时期面临许多挑战，本文从目前我国网络社会管理中存在的管理观念陈旧、行政措施不规范、管理手段落后、公众参与不足等问题，基于以人为本原则，以正确把握和处理管理与服务的关系为基础，加强信息透明化为支撑，建立网络社会管理预警及保障体系为手段，坚持公众参与为取向等方面，对我国网络社会管理的路径进行了探讨。

网络 社会管理 路径

网络社会是网络信息技术飞速发展的产物，是与现实社会相对的一种新的社会形式。网络社会的发展壮大，对现实社会的影响也随之加大，我国政府与相关部门也面临着有别于现实社会管理的新挑战。因此，不断探索网络社会管理路径，切实提高网络社会管理水平，在网络社会迅速壮大的同时，适应现实社会发展的需求，已经成为我国网络社会管理中的一个重要课题。

一、加强我国网络社会管理的迫切性

1.加强网络社会管理是适应新形势下社会管理的迫切要求

社会管理是政府对社会实施执政能力的体现，涉及到政治、经济、文化等多个方面的问题，我国正处于社会管理的转型期，网络社会管理作为社会管理的重要组成部分，由于自身的特点，使其在加强和创新社会管理中拥有特殊的地位与功能。目前，我国已经成为互联网大国，互联网逐渐成为加强和创新社会管理的重要平台和手段，越来越多的网民通过网络表达自己的意见和诉求，以达到参与社会管理的目的[1]。政府为了适应这一变化和要求，必须调整对网络社会的管理模式，加快完善信息网络管理体系，着力于网络社会管理路径的探索。

2.加强网络社会管理是适应网络社会迅速发展的迫切要求

中国互联网络信息中心 （CNNIC）在京发布《第29次中国互联网络发展状况统计报告》中显示，截至2011年12月底，中国网民规模达到5.13亿，全年新增网民5580万；互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38.3%。中国手机网民规模达到3.56亿，同比增长17.5%，与前几年相比，中国的整体网民规模增长进入平台期，而中国网站规模达到229.6万，较2010年底增长20%。经过一年多的下跌之后，在2011年下半年，网站规模显现出稳步回升的势头，有望进入一个新的增长周期。与此同时，国家顶级域名.CN的注册量也开始迅速增长，2011年底CN域名注册量达到353万个较2011年中增长26000余个。这些数据充分显示了我国网络用户的规模与互联网应用范围的持续扩张，网络普及率日益加大，这一情况对加强网络社会管理提出了更多更高的要求。

3.加强网络社会管理是应对信息全球化的迫切要求

在信息全球化进程中网络犯罪也呈现出国际化的趋势，信息全球化的负面影响不可否认，这也就导致了我国网络社会问题更加复杂化，不可避免地引发更多网络安全的问题和矛盾，这一情况必将对我国的网络社会管理提出新的要求。因此，迫切需要构建一个更为有效的网络社会秩序来规范我国网络社会的发展，减少网络犯罪，以保障我国信息安全。在这一背景下，加强我国网络社会管理就成为我国信息全球化发展的迫切要求。

二、我国网络社会管理存在的问题

目前，我国的网络社会管理处于探索时期，网络社会相较于现实社会有其自身的特殊性，加上网络社会管理存在许多的不足之处，使我们的网络社会管理工作还面临着巨大的挑战和多方面的压力。

1.网络社会管理的管理观念陈旧

我国目前的网络社会管理水平相较于发达国家明显落后，其中一个重要原因在于部分管理人员的素质和能力还停留在对现实社会管理的层面上，管理观念陈旧，管理思想不能及时更新，有些管理人员依旧无法把现实生活中从上至下“官”管“民”的管理理念抛掉，还没有将网络社会管理中群众的地位和网络社会的特殊性纳入考虑范围，未能明晰网络社会管理应当促使管理思想必须从封闭向开放，从单一性走向多样性，从孤立性走向协调性，注重网络社会理念的培植，树立人性化、柔性化的管理观念[2]，使网络社会管理的陈旧管理理念难以适应现代化网络社会的发展需求。

2.网络社会管理的行政措施欠规范

目前我国针对网络社会管理还缺乏相应的社会准则和完善的行政措施，网络社会管理人员素质也参差不齐，相关管理经验不够丰富，不可避免地出现管理不规范的现象。政府及相关部门未能适应网络社会中信息来源多、良莠不齐，信息零碎等情况，仅依靠简单的行政措施来管控信息传播，硬性规定公众行为，使网络社会管理陷入更加严峻的情势。

3.网络社会管理的管理手段落后

我国网络社会管理在传统的管理模式下，管理信息的处理手段落后，先发生后管理的情况时有发生，导致网络突发事件处理不及时、信息不准确等问题，甚至还可能导致先进的技术发挥不了作用。过去很长一段时期，各级政府部门处理问题的方式往往都是在信息不透明的情况下进行的，先封闭，内部处理，再将结果公之于众[3]。但是在网络社会迅速发展，网民队伍持续壮大的今天，再使用过去的管理手段和管理方式明显已经满足不了当今社会发展的要求，也使政府和相关部门处于一个相对尴尬的位置。

4.网络社会管理的公众参与不足

我国网络社会管理的工作中，虽然公众从网络中获取信息和参与等方面有了明显的进步，但这些多是基于政府或者相关部门的要求，并没有真正从立法上赋予公众权利，也缺少明确的程序和有效的保障。除此之外，我国网络社会管理的信息通常是不定期或者有重大事件时才公示，对公众密切相关的信息公示明显不足，这样就容易导致公众对网络社会管理的积极性不高，参与度较小，政府和相关部门不能获得更多公众的真实想法，是造成网络社会管理工作受阻的重要原因。

三、我国网络社会管理的路径

随着网络的飞速发展，网民队伍的日益壮大，网络社会问题突出成为政府和社会关注的热点，在社会期待不断升高的情况下，我们需要探索一条以政府为主导，构建健康网络社会环境为目标，群众积极响应的人性化管理路径。

（一）我国网络社会管理的原则

1.坚持以政府诚信为原则

在网络信息全球化的环境中，我国政府面临着巨大的挑战。政府在执行网络社会管理工作中必须提高公信力，做到统一、公正、合理，与树立的管理目标相一致，提高行政效率，从而使政府在群众心中起到权威和正面形象的作用。人无信则不立，国无信则不强，政府作为社会事务的管理者，对群众起示范作用，打造诚信网络社会应该先由政府开始，从信赖保护原则开始，而这也是网络社会文明建设的一项重要内容。

2.坚持以群众利益最大化为原则

网络社会管理应该重视树立政府在实行管理工作中的价值取向，坚定树立以人为本、管理为民的原则，以多数群众的利益为大前提，按照群众的需求进行我国网络社会管理工作，调整管理模式，简化工作流程，缩短工作时间，提高管理效率，使我国网络社会管理具有真正的实践意义。

3.坚持以符合中国国情为原则

由于我国的网络技术发展落后于发达国家，在网络社会管理路径探索初期，借鉴发达国家的经验，使我国在早期网络社会管理中存在发达国家管理的影子。在今后的网络社会管理工作中，我们需要正确定位我国网络社会管理方向，认清我国国情，走出一条适合我国网络社会健康发展的网络社会管理之路。

（二）我国网络社会管理的路径

1.以正确把握和处理管理与服务的关系为基础

我国网络社会管理处于探索阶段，政府片面注重自身的管理者身份，忽略了被管理者具有的权利，对于管理过程中需要履行的服务义务缺乏足够认识，长此以往会导致一些负面现象的产生。在网络社会管理工作中服务与管理是两个不可或缺的部分，管理是工作的基础，服务对强化管理具有促进作用，要做好网络社会管理工作就必须正确处理好管理与服务的关系。

网络社会管理是建立在法制的基础上，是体现政府及相关部门在现有法律范围内的执政行为，相关管理人员素质及能力水平的高低是提升网络社会管理水平的基础，因此，第一，培养和拥有一支高素质的管理队伍，对于处理管理与服务的关系是至关重要的。网络社会中服务职能的着力点在于维护群众的利益，目的则在于谋求网络社会环境的净化和网民间关系的和谐，然而要达到这种目的则需要通过政府及相关部门优化服务，提高办事水平，调动群众积极性，降低网络社会管理工作中的成本来实现。第二，服务型政府应该更加关注群众的权益保护，而引导群众积极配合则是网络社会管理的出发点和落脚点。网络社会管理工作的完善是靠每一位群众主动性的发挥，而群众主动性的调动则取决于他们的基本利益是否得到保护。第三，在整个管理过程中，信息和决策一样起着不可忽视的作用，甚至做决策也必须以信息作为基础[4]。政府要提高服务质量光靠以上提到的职能是不够的，因为群众的需求在不断变化，政府必须充分了解其急需解决的问题，才能更好地为其服务和提供更高质量的服务。在网络管理工作的进行中，政府及相关部门的权力与群众所享有的权益并不是对等的，但这并不能否定群众在网络社会管理中的重要性，只有切实维护好群众在网络社会管理中的权益，才能获得群众的支持，然后调动他们的积极性，保证网络社会管理的全面开展，网络社会的和谐运行。

优化政府及相关部门在网络社会管理中，由管理主导的理念向管理与服务相结合的理念转变。以建立起服务型政府为目标，从改善与优化服务方面的转变，来充分发挥政府及相关部门在网络社会管理中的作用。一方面，坚持依法进行网络社会管理工作，体现公平公正，营造良好的法治环境；另一方面，以服务为目标导向，不断优化网络社会管理工作中的服务方式，提升网络社会管理工作效率，双管齐下，在抓好管理的前提下，最大限度为群众提供便利和良好的环境，处理好管理与服务间的关系，才能真正达到政府与群众之间的和谐，使我国在网络社会管理道路上的执行力最大化。

2.以加强信息透明化为支撑

美国学者约瑟夫曾说过，在如今这个信息时代，信息很可能是最重要的资源。事实上，在网络社会发展过程中，正印证了这句话，政府及相关部门在执行网络社会管理过程中公开信息意味着工作的高效性。

信息的透明公开有益于政府及相关部门更加迅速地了解群众的反应，对制定相应措施起关键性作用。信息的透明公开强化了群众对自身责任的意识，更加有利于约束其在网络社会管理中的行为；同时可以利用舆论的导向作用使网络社会中行为失范的网民受到惩罚，提高政府及相关部门的执行力。信息的透明公开也可以提高政府在群众中的公信力，使群众相信政府的能力，并能够支持和配合政府及相关部门进行网络社会管理工作。

如何才能做到信息的透明公开呢？首先，要确保信息的及时性。在政府及相关部门进行工作时，可在最初的时间里将信息通过媒体及网络平台向群众发布，以免被动。其次，要确保信息的真实性。群众的支持与配合，才能营造政府及相关部门执行管理工作的良好环境，忽略公众的诉求则显示了政府管理中的失败，所以，在信息发布时应针对群众的探求心里，全面发布真实信息，这样则更有益于建立群众对政府的信任。再次，整合信息。在传播领域，网络时代最明显的特征是传播碎片化[5]。因此，我们政府需要在第一时间将网络中零碎的信息归聚起来，使自身在网络社会管理工作中成为完整信息的来源，让政府在网络社会管理中处于真正的主导地位，发挥正面引导作用，增强了网络社会管理的工作效率。

3.以建立网络社会管理预警及保障体系为手段

在网络社会发展中往往存在许多突发事件，而一些恶性的突发事件，会给社会带来十分严重的后果及危害。由此可见，是否具备健全的网络社会管理预警和保障体系，是网络社会管理进步的标志。

建立网络社会管理预警及保障体系，以提高政府及相关部门对网络突发事件的应变能力，是探索网络社会管理道路上的重要举措。第一，建立信息反馈系统。实时监控及适时发布信息对政府及相关部门正确判断事件危险程度，掌握全局具有十分重要的意义。第二，建立网络突发事件的报告机制。使信息完善全面，把握信息来源的正确途径，努力使政府及相关部门具有极高的危机意识与事件预见性，掌握对网络突发事件的处理方法，可以及时的处理问题和矛盾。第三，形成功能全面，高效运转的应急体系。在网络社会管理中，要正确把握网络社会的发展方向并对网络事件做出分类，以便及时做出事件分析和决策。在网络突发事件发生后，得到第一手资料，确定事件类型及严重级别，启用相应的应对方案。第四，完善网络社会管理中组织机制。一是建立纵向的领导过程，由政府直接领导基层，贯彻实施网络突发事件应对措施；二是是定期将各种来源的信息汇总，组织横向的相关部门研判，以便遇到问题时，都能从容应对；三是制定网络突发事件的应急对策，根据法律规范让问题在发生的最初阶段就得到解决。

因此，网络社会管理预警及保障体系为网络社会管理中出现的突发事件提供了有益的应对方法，使政府和相关部门的网络社会管理工作可以时刻保持在有条不紊的状态下进行。

4.以坚持公众参与为取向

在网络社会管理的过程中，政府主导奠定了其行使管理权利的地位，而其权利则是源自于群众的赋予，所以其权力的行使是需要受到群众的监督。政府与群众之间应建立一个良性的互动关系，一方面由于与自身利益息息相关，可以引起群众对网络社会管理事务的关心，提高积极性，减少恶意监督；另一方面可以使政府及相关部门认识到在网络社会管理工作中一切权利皆来自于群众。由此使政府及相关部门在网络社会管理执法时，更加人性化。只有这样，才能建立起一条政府与群众的良性沟通渠道，有利于政府及相关部门在网络社会管理时提高效率，畅通我国网络社会管理的途径。

政府网站信息公开较好，而在线办事和群众参与则有所欠缺，主要体现在双方的服务与互动不足[6]。所以，政府需要满足网民的时时监督，同时又能及时的处理网络社会管理中的问题，则需要做到以下几个方面：

第一，建立民意征集平台。可以在政府网站或微博上定期投放网络社会管理相关问卷或投票，进行民意调查，掌握群众的思想意向，为下一步网络社会管理提供依据，既可以得到群众的支持，又便于更多的群众参与。第二，建立在线交流平台。即让群众可以直接以网络对话的形式与政府及相关部门的在线值班人员进行咨询，清晰明确地了解政府及相关部门网络社会管理的动态及各自的职能，同时也可以普及网络社会管理的相关知识。第三，建立专门的投诉平台。利用如留言板、领导信箱等平台，收集群众对网络社会管理的意见或建议，在平台上可以就自己关心或疑虑的问题向相关部门进行问询，或者对网络社会管理工作中的错误进行批评、投诉，使政府及相关部门及时了解工作运行的情况。信息化时代网络民意表达更加畅通，网络监督无处不在，网络民间舆论顷刻间便可能催生公民集体行动，这些都对网络空间及现实社会的管理提出了新的挑战[7]。由此，营造政府与群众间和谐的交流，争取网络社会管理工作成为一种全民的自觉行为。

总而言之，提高政府及相关部门网络社会管理水平，对我国全球化发展和维持社会稳定具有关键作用，只有真正做到以人为本，才能将我国网络社会管理落到实处；只有不断深化政府的网络社会管理机制改革，才能有效地转变管理理念，转变政府的职能。这是一个十分重要的阶段，网络社会发展日益加快，群众也对网络社会发展提出了更高的需求。因此，我们应该切实推进网络社会管理工作，积极推动网络社会与人的和谐共存。

[1]胡隆辉.以人为本视角下社会管理创新的路径选择[J].学习论坛,2011,(12).

[2]李钢.虚拟社会管理的问题与对策研究[J].行政管理改革,2011,(4).

[3]陶国根.虚拟社会管理的困境及其破解策略[J].中共山西省委党校学报,2011,(10).

[4]曾进.服务型政府中政府管理与服务的契合[J].理论探讨,2010,(5).

[5]程道才.网络时代科技传播的碎片化策略[J].广州大学学报（社会科学版）,2010,(2).

[6]陈争艳.以在线办事与公众参与为核心建设政府网站[J].电子政务,2007,(12).

[7]袁振龙.我国社会管理面临的形势与挑战[N].中国社会报,2011,(3).

2012-01-16

黄军菲，安徽大学社会与政治学院2011级研究生。

吴妍妍