强化社会管理创新 促义城和谐之花盛开

李爱文

（合肥市包河区义城街道党工委，安徽 合肥 230051）

强化社会管理创新 促义城和谐之花盛开

李爱文

（合肥市包河区义城街道党工委，安徽 合肥 230051）

包河区义城街道位于合肥市区东南，距市中心约15km，南临国家级名胜风景区巢湖，总面积75.39平方公里 （其中巢湖水面约41.33平方公里），常住人口约3.3万人。义城街道紧邻巢湖，又是合肥滨湖新区建设的核心地带。在服务合肥现代化滨湖城市建设中，义城街道遵循城市统一规划，主动对接滨湖新区，走出了一条发展滨湖观光农业、促进城乡和谐发展的新路。

2009年10月28日，义城沐浴着合肥市大建设、大发展的春风正式撤镇设街，伴随着滨湖的成长而华丽转身。随着合肥市滨湖新区建设的全面推进，如何更好地服务和保障好大建设、大发展、大民生，打造幸福社区，构建和谐街区，为不断提升社会管理水平，促进社会和谐稳定，义城街道全力打造社会管理创新品牌。

坚持因地制宜，务求实效的工作原则，义城街道在强化社会管理创新，构建和谐社会工作中，确定了“11”金牌实施工程。即实施了“一个中心”（综治工作中心）和“一个新社区”（滨湖康园社区）管理创新项目，全面开展并探索社会管理创新的新方法、新举措。

综治工作中心建于2009年5月，作为社会管理创新的一个中心工作平台，坚持互动联动的工作原则，“中心”集结了综治、司法、信访、维稳、调处中心、工会、计生、社会事务、劳动保障、市容创建等相关部门及其工作职责，按照“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”的总体要求，采取了现场办公制、一线工作法，全力打造服务群众、务实高效的工作平台。

规范化、制度化是综治工作中心工作的生命线。严格执行治安、信访、矛盾纠纷、安全生产等工作月分析会议制度；定期开展村居矛盾纠纷排查周上报制度；中心案件的受理、办结、回访制度等等；落实工作机制、规范进行运作，明确工作职责，务求工作实效。随着合肥市滨湖大城市的快速推进，作为合肥市包河区、滨湖新区的核心区域，义城街道审时度势，准确把握大建设、大发展、大稳定、大民生的新形式、新特点，充分发挥街道综治工作中心的职能作用，扎实开展工作，为群众排忧解难，着力打造和谐义城。

中心成立一年半来，仅接待各类咨询及来街信访就达500多人次，办理、回复市长热线、市长信箱等180多件，受理并办结回访各类纠纷10多件。此外，中心还扎实开展了治安防范、流动人口服务管理等工作，把“三类”可防性案件在全区发案最少且下降幅度最大，有效地保障了义城的社会治安稳定。

在探索综治工作中心管理创新的同时，义城街道坚持以创新社区管理，提升社区管理水平，着力打造幸福社区为宗旨，全面打造社会管理创新工作的另一个品牌项目“一个新社区”。滨湖康园社区属义城街道的第一个农民回迁安置小区，我们不断的探索“新社区居民”的转型路径，强化社区的服务和管理功能，逐步建立起“多方参与、整体联动、全覆盖、全天候”的社区管理新模式，推进广大新居民尽快“洗脚上楼、洗脑进城”。

康园社区着力构建以社区党支部为统揽，社居委、社区民警、社区城管、物业公司、居民代表协同管理的 “六位一体”社区管理模式。即：积极推进城管进社区，将城管队员和城管协理员组成的社区城管中队纳入社区统筹管理。二是积极推进民警进社区。完善社区警务室软硬件设施和制度建设，探索建立社区警务”12345”服务模式，明确社区警务服务流程，积极发挥社区民警在警务宣传和实有人口管理中的核心作用。三是积极构建社区、物业公司联动机制。定期召集物业公司，听取工作情况，督促整改实际问题，协调实际管理难题，共商重大问题，积极推动社区物业管理各项工作的有序开展。四是积极探索完善居民参与机制。社区专门设立党员接待室和居民接待室，定期接待党员和居民；建立民情日记台账，对于居民反映的问题，进行登记、协调解决并备案；设置意见箱和投诉电话，确保居民意见能及时反馈；开通社区服务QQ和社区邮箱，保障居民反馈途径的全面。五是积极建立协调联席会议制度。为各方相互联系，相互沟通，畅通利益诉求渠道搭建了一个良好的平台，做到了有了问题有地说，说了之后能解决，解决之后有反馈。

精细化是康园社区加强管理的又一新举措，实施了全面覆盖完善社区网格信息化管理。为提高居民自治意识,发挥党员干部的模范作用,社区实施网格管理楼长制。 楼长在日常网格管理中需承担社区信息员、民事调解员、文明创建员、政策宣传员、为民服务员的职责。同时合理划分网格。按照任务相适应，方便管理，界定清楚，高效落实的原则，实行人员、职能、任务三落实。社区已经建成网格化管理服务器、信息汇总处理网站等，推进信息化建设。

流动人口是农民回迁安置小区社会管理中重要的一部分群体。康园社区鉴于部分社区居民在满足自住的前提下仍有房屋用于出租的情况，为保障房屋出租的规范有序，加强对流动人口的动态管理，寓管理于服务之中，坚持服管并重强化流动人口和出租房屋管理并却得了实效。社区专门成立了流动人口和出租房屋管理服务中心。提供房屋免费的中介服务。免费登记房屋信息，并在社区信息公告栏上集中发布，同时社区免费提供规范的租房合同。筑牢流动人口管理基础，不断完善出租房屋管理。社区在完善服务中心合同附件建设的同时，增加了安全、治安、计生等责任状以及居民文明手册、市民安全手册等安全文明宣传资料，并加大对前来登记信息、承租房屋、签订合同人员的宣传教育，确保社区的稳定和安全。形成出租房屋回访核实制度。为确保出租房屋的安全和规范，社区确定网格负责人员对在社区备案的出租房屋进行回访核实，对租住人员不符、存在安全隐患、从事违法活动等进行摸排，一经发现，将协调相关部门及时进行解决。

一年来，康园社区作为滨湖新区目前最大的农民回迁安置小区，凸显了居民在转型过程中矛盾多、纠纷多等新特征，为加快矛盾化解，从源头维护社区稳定，社区积极推进综治维稳工作。一是倾力开展宣传教育工作。为积极发挥居民在维护社区稳定方面的积极作用，强化居民自我教育、自我管理、自我服务意识，社区充分利用各种宣传形式，开展丰富多彩的宣传活动，增强居民群众的法制观念和安全防范意识，形成维护稳定人人有责的氛围，提高广大居民参与“平安社区、幸福家园”建设的自觉性。二是大力开展矛盾纠纷排查调处工作。网格负责人每日巡查网格，深入居民家中，排查化解不安定因素，确保矛盾不激化，促使不安定因素和群体性闹事苗头化解在萌芽状态。成立社区矛盾纠纷调解室，截至目前，摸排和解决矛盾纠纷近200次，大大降低了社区不稳定因素。三是全力推进法律服务进社区工作。2011年的6月份，康园社区成为合肥市“律师进社区”试点社区，社区按照试点要求完善了律师服务中心的硬软件建设，印制法律服务便民指南、便民服务卡，同时社区定期开展法律讲座，广场法律咨询活动等，有效的提升了社区居民的法律意识，拓展了社区居民维权的渠道。

由于是回迁社区，大部分居民不能迅速适应城市新生活，特别是在电梯使用、高层消防、楼道堵塞、高空抛物等方面存在着安全隐患，为加快居民转型，切实维护居民安全，社区坚持预防为主，有针对性地开展各项安全生产宣传活动。普及安全生产法律法规知识和安全常识，提高居民的安全生产意识和素质，形成人人“关注安全、关爱生命”的良好氛围。二是针对小区内部分“住改商”等农户违法经营活动，社区、城管、安监、工商等多个部门联动整治，维护社区新环境。同时将社区的公共设施安全、消防安全等纳入到社区物业考核，提高社区对物业管理的监督力度，促进社区安全管理的联动效应，提升社区安全的管理水平。

以人为本，让社区文化更好地服务群众，是康园社区在社会管理创新工作中的一条 “主线”。一是完善社区文化基础设施建设。社区装修规划时秉承了“社区文化，服务群众”的宗旨。目前社区设有社区教育培训中心、青少年活动中心、老年活动中心、书画室、棋牌室、乒乓球室、舞蹈室、健身室、图书阅览室等，面积近1000m2，基本上满足了居民的活动需求；同时社区还加强了居民宣传阵地建设，固定宣传栏、移动宣传栏、室内外电子屏、文化广场等，营造了良好的宣传氛围。二是提供以居民需求为导向的多样化服务。针对儿童、青少年，社区以青少年活动中心为载体，大力发展社区教育，目前社区“尚知学堂”已正常运行，除开展日常的学习辅导外，还联系专业社工教授社区青少年学生书法、舞蹈、绘画、国学等知识技能，激发他们的兴趣潜能，提升他们的综合素质；针对中老年人居民，社区开放棋牌活动中心，招募志愿者维护卫生和日常服务，让老人们老有所乐；针对有特长的文艺爱好者，社区在组织、经费、设施、设备、活动等方面给予支持，引导他们组建、创新社区文艺团队建设，活跃、拓展和提升社区文化建设，目前已在社区登记成立的社区庐剧团、花船队、舞蹈队等群众文艺队伍，多次在社区自编自演开展文艺演出活动，受到群众好评。三是打造特色社区文化品牌。成功打造了“社区讲坛”、“康乐影吧”、“尚知学堂”等多个特色文化品牌。康乐影吧以播放居民喜爱的电影、戏曲、评书为主，同时结合文明创建、安全生产等工作，穿插播放文明、安全等宣传片，即满足了居民们看电影、过戏瘾的需求，还能消暑纳凉、聊天聚会，拉近了邻里关系，同时社区也利用影吧这个平台拉近居群关系，进行素质教育；社区讲坛采用讲座报告、研讨咨询、经验交流、实际操作与技能指导等形式，内容涵盖就业培训、科普知识、医疗保健、道德与法、文明礼仪、国学精粹、心理咨询等，旨在传播先进文化，加快居民转型，引领科学生活，提升幸福指数；尚知学堂以“培养兴趣爱好、激发学习潜能、发展个性特长、提升综合素质”为宗旨，通过的精心的学业辅导、丰富的拓展培训、多彩的社会实践，帮助回迁居民更好地引导青少年儿童的健康成长，通过“小手拉大手”活动，加快回迁居民由“村民”向“市民”的转型，改善并提升全体社区居民的文明素质和整个社区的文明程度。

强化社区管理创新，提高社会管理水平，是新的历史时期面临的重大任务。新时期、新任务，我们在坚持科学发展观的同时，更有坚持解放思想、实事求是，以人为本，全面发展和构建一个更加美丽、健康、和谐的合肥滨湖新义城。

2012-05-16

李爱文，合肥市包河区义城街道党工委委员。

李永龙