把握和落实好“村民委员会成员中应当有妇女成员”的规定

赵志富

新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二章第六条第二款规定“村民委员会成员中，应当有妇女成员”；《山西省村民委员会选举办法》第一章第三条第二款规定“村民委员会成员中，应当至少有一名妇女成员”，第三十八条第三款规定“没有妇女候选人当选的，至少确定一名未当选妇女作为另行选举候选人。另行选举后，仍没有妇女当选的，名额可以暂缺”；在山西省民政厅《选举办法》应用释义中规定“第一轮选举如没有妇女当选时，至少要在委员中预留妇女名额”。我们要正确认识和把握这些规定，并在换届选举实践中依法执行和落实，真正体现《村委会组织法》的法理精神。

一、正确认识“村民委员会成员中应当有妇女成员”的必要性。新修订的《村委会组织法》明确规定“村民委员会成员中，应当有妇女成员”，这不仅是坚持男女平等的基本政策，维护妇女在政治、经济、文化、社会等各个方面享有同男子平等权利的法律保障，也是适应中国特色社会主义新农村建设的现实需要。有关资料表明，我国农村留守儿童、老人有5800万，妇女有4700万，这么一个庞大的特殊群体需要管理和服务，也为妇女进入村委会提出了直接的现实要求。因此，“村委会成员中应当有妇女成员”的规定很有必要，必须采取措施，做好工作，保证妇女成员的当选。

二、正确理解“村民委员会成员中，应当有妇女成员”的涵义。村民委员会成员有三种职务，即主任、副主任、委员，妇女通过村民选举可以当主任，可以当副主任，也可以当委员，或者既有当主任的，也有当副主任的，也有当委员的，不能有职务限制，也不应受1个名额的限制。

在《山西省村民委员会选举办法》中规定“没有妇女候选人当选的，至少确定未当选妇女作为另行选举候选人”。其中：“没有妇女当选”，应当是没有妇女当选主任、或者副主任、或者委员，也没有职务限制。因此，在设计提名村委会妇女成员候选人时，不应限制妇女在某个职务上。在“一次直选”时，也不能将妇女限制在某个职务中。

三、正确把握“委员中预留妇女名额组织另行选举”的“底线”要求。“委员中预留妇女名额组织另行选举”的前提条件应当是：1、实行确定候选人的选举方式时，候选人的提名权是全体选民，选民推选出的各职务候选人应当得到尊重，这里的尊重是指，不能要求选民将推荐的妇女候选人局限在某职务的候选人中；2、各职务的正式候选人中，应至少有一名妇女，在正式选举时，主任、副主任或者委员中没有妇女候选人当选；3、当选委员未满应选职数要求或当选委员已达到应选职数要求，但没有妇女候选人当选。三个前提条件都满足，那么，在当选委员按得票多少，确定谁当选时，至少要预留1名委员名额，作为妇女另行选举的选举任务。

四、实践中抓好落实。提名候选人时，要坚持“等额提名、差额确定”和“村民直接提名”的原则，在提名候选人的说明中应特别强调：村委会成员候选人中，应当有妇女候选人，如果主任和副主任候选人中没有合适的妇女候选人，那么，在委员候选人中至少要有一名妇女候选人，否则，提名候选人选票中委员提名部分无效。这一精神在预选、正式选举或“一次直选”时都要贯彻，以既不违背《村委会组织法》的精神，又能确保妇女委员的当选。