关于发展额敏县域经济的思考

王喜娥

（中共额敏县委党校 新疆 额敏 834600）

额敏县位于新疆维吾尔自治区西北部，准噶尔盆地西北边缘，塔城盆地中心,内与塔城市、克拉玛依市、和布克赛尔蒙古自治县和托里县毗邻，外与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长132公里。行政区划面积9532平方公里，辖一镇十乡六个农牧场，境内驻有新疆生产建设兵团农九师师部及所属七个农牧团场。居住着汉、哈、维、蒙、回等25个民族，辖区总人口21万人。全县有可耕地160万亩，已耕种136万亩，农村人均占有耕地12亩。天然草场1050万亩，牲畜最高饲养量达160万头（只）。先后荣获“全国社会治安综合治理先进集体”、“全国平安建设先进县”、“全国民族团结进步先进县”、“全国粮食生产先进县”等荣誉称号。

一、额敏县经济发展情况

（一）国民经济继续保持良好发展态势，综合经济实力进一步增强。全年实现生产总值42.78亿元，同比增长13.6%；完成全社会固定资产投资31亿元，同比增长34.2%；地方财政一般预算收入达到1.73亿元，同比增长31.9%。农牧业现代化进程稳步推进，农业实用技术广泛应用，完成高新节水面积21.87万亩，订单农业种植面积92.3万亩。新型工业化进程步伐加快，绿乡玉米、塔安酪蛋白、恒丰塑业等一批重点工业项目建成投产。额敏（兵地、辽阳）工业园区被批准为自治区级工业园区。完成工业增加值11.68亿元，同比增长16.3%（现价）。新型城镇化进程快速推进，城乡基础设施建设不断加强，顺利启动撤乡建镇工作，玉什喀拉苏、上户和杰勒阿尕什三个乡的撤乡建镇报告已上报自治区待批。援建资金到位6700万元，援建项目进展顺利。旅游业发展实现新突破，也迷里滑雪场完成投资2100万元，景点建设顺利竣工并投入运营，隆重举办首届冰雪旅游节。社会消费品零售总额达到8.8亿元，增长13.4%。

（二）民生不断得到加强和改善，社会事业全面进步。大力实施安居富民工程，实现安居富民1644户，干部职工集资房工程进展顺利，住房价格高涨的势头得到有效控制。定居兴牧稳步推进，麦海因水库下闸蓄水，转场牧道乌雪特河大桥、牲畜越冬饲草料储备库和冬牧场人畜安全饮水工程全面竣工，国有牧场危房改造项目顺利实施。全力做好就业再就业工作，实现城镇就业4592人，转移农村富余劳动力1.6万余人。不断加大扶贫开发力度，251户900余名农村低收入贫困人口实现脱贫致富。农牧民人均纯收入达到8699元，较上年增加660元。教育基础设施建设力度加大，顺利实施17所学前双语幼儿园、民汉合校、抗震加固等工程。医疗保障体系日趋完善，新型农牧区合作医疗参合率达到98%，新型农村养老保险参保率达到90%以上。文化阵地建设明显加强，6个农牧场综合文化站竣工并投入使用，各族群众的精神文化生活不断丰富，精神文明建设取得显著成效。广播影视业快速发展，有线和无线电视覆盖率达到98%，人民群众幸福指数进一步提升。

二、额敏县经济社会发展面临的制约因素

（一）农业产业化程度低，结构调整缓慢。额敏县虽然是农业大县，资源优势没有得以充分发挥。土地面积大，但单位面积产出低；农作物品种多，但高产值的农作物不多；水资源总量大，水资源利用率和效率低；牲畜总量大，但品种改良率和商品率低。农业生产经营方式粗放，产业化水平不高，农牧业基础设施条件仍然较差，畜牧业发展缓慢，农业内部增收潜力还没有得到充分发挥，增收渠道单一。严重制约了额敏县经济社会的的快速发展。

（二）工业化基础薄弱，产业发展滞后。一是工业经济总量小。2010年工业增加值为10.04亿元，比其他几个县市都低，未达到全地区的平均水平。二是企业对财政的贡献份额比较低。额敏县纳税企业对财政的贡献率不到40%。三是农业产业化龙头企业的带动能力弱。额敏县2010年总播种面积130余万亩，“农字号”企业有13家，订单面积仅占总播种面积的70%左右，而且这70%的订单有相当部分只是停留在形式上，没有内容，只是一个松散的联合订单，许多农民仍然处于盲从的种植状态。四是企业抵御市场风险能力弱。受金融危机影响，2009年，额敏县规模以上工业企业实现税金总额1627.4万元，同比下降12.3%，实现利润1294.7万元，同比下降77%。

（三）财源培植单一、财政增速缓慢。一是财政收入总量小。二是贫困人口多。额敏县贫困人口达6600余户24000余人，占全地区贫困人口的一半以上，是一个没有贫困帽子的贫困县。三是可支配财力有限。县委、政府想改善民生，发展社会事业，为老百姓办点实事，财政没钱，捉襟见肘，心有余而力不足。

三、推进额敏经济发展的思路和措施

（一）牢固树立“大农业”观，加快推进农牧业现代化。以富民强县为目标，以富民安居（兴牧）为着力点，促进农业增产、牧业增效、农民增收。一是调整优化农业产业布局，做大做强粮油、打瓜、甜菜三大优势产业和大麦、番茄两大特色产业，形成有稳定购销关系的生产基地;依托地处全国最大绿色农业示范基地中心区域优势，提高设施农业发展水平。二是围绕“两个100万工程”（特禽养殖100万羽、高新节水100万亩）和建设“三大畜禽基地”（肉用型牛羊生产基地、也木勒白羊繁育基地和新疆飞鹅养殖基地）为目标，加快现代农牧业技术推广普及，重点推进种业、农业机械化、高新节水等先进适用技术，力争到“十二五”末，农业良种覆盖率和农业综合机械化程度达到98%以上，牲畜良种率达到80%以上。实现农牧民人均纯收入过万元的目标，年均增长10%。

（二）牢固树立“大招商”观，提升工业经济总量。要牢固树立全党动员、全民动手、全社会招商的“大招商”观，打破只靠招商局单打独斗的局面，制定招商引资责任制，实施全民招商战略。要科学研判招商引资形势，适时调整招商策略，从招外商向主要招内商转变。要坚持创新招商方式、完善招商措施、优化投资环境，重点引进一批实力强、资金技术力量雄厚、产业关联度高的大企业大集团，带动产业发展。

（三）牢固树立“大财政”观，促进财政持续增长。财政作为各种矛盾和利益的交汇点，牵一发而动全身。要坚持将生财、聚财、用财有机结合起来，使财政工作更好地服务于经济发展。在财源建设理念上，要坚持“放水养鱼”，而不“竭泽而渔”。要不断巩固基础财源，壮大支柱财源，培植新兴财源，涵养潜在财源；在财源建设投入上，要按照“创新方式，打造优势，提高水平，注重实效”的原则，立足资源上项目，突出特色做文章，以最有吸引力、最有效益、最有优势、最有特色的财源建设项目来筑巢引凤，对外引进资金，做大财政收入“蛋糕”，确保财政的可持续发展。