农村基层组织建设存在问题及对策

贺成绩

（中共察布查尔锡伯自治县委党校 新疆 察布查尔 835300）

察布查尔锡伯自治县爱新舍里镇乌珠牛录村具有悠久的历史，是一个人才辈出具有很大发展潜力的大村。历届村两委领导集体发挥出整体功能，村容村貌和农牧民的生产生活条件得到极大改善，全面建设小康社会的步伐不断加快。但是在近几年村两委班子实行“一肩挑”模式的新形势下，农村市场化程度不断加快，农村经济结构的多元化、经济组织的多样化，村里党员从业的分散性、多样性、流动性的趋势愈益凸现，给党员教育管理工作带来了相当大的难度，农村基层组织建设也存在诸多问题，必须采取针对性措施加以解决。

一、乌珠牛录村基层组织建设存在的问题

由于本村处在自治县的西部边缘，又加上坐落在察布查尔大渠的末端，相对于本县大河灌区的兄弟乡镇（场）而言，水资源不很充裕。因而长期以来形成了种植结构比较单一，粗放经营，缺少拉动经济增长的支柱产业等局面。况且由于地理位置所限，有些人包括党员干部的思想观念跳不出狭窄的小生产意识范围，容易产生封闭、保守、安于现状的心理。

一是村两委成员及村里的大部分党员对社会转型期的适应能力不强。特别是“文革”前入党曾在大队生产队担任过职务的老同志已老态龙钟赶不上趟了，有的想干事可是由于知识水平和经济条件的限制，只有把自己锁定在狭小的家庭经营范围内，很少产生不满足现状而走出狭小天地，瞄准大市场出去创业的想法。能干事能干大事并以自己的行为影响周围群众的党员带头人缺乏。大部分改革开放后入党的青年人，在这市场化、信息化、产业化程度越来越高，市场准入率和机会均等的条件下显得办法少，思路窄，小富即安思想严重。混同于一般百姓，主动向组织靠拢，热心于村集体事业并成为村民带头人的寥寥无几，形成村干部后继乏人的局面。

二是由于本村离经济发达区较远，加上信息相对闭塞、交通条件相对滞后等因素，造成当地人小农经济意识较浓，排外封闭保守思想比较严重。改革开放以后，大家站在同一起跑线上，但有的人脱颖而出，有的人则夹在中间，而更多人思想落伍，嫉贤妒能，既不想自己干又不让别人干的红眼病泛滥，这在全村部分党员甚至包括村两委成员中都有一定的影响，这种陈旧的观念与市场经济所倡导的经营理念是格格不入的。

三是在当地推广和引进一个新的项目、新的产业比较难，出点子、找思路、敢于担当的人少，即使有也很难形成气候。仅靠单一的农业及粗放的畜牧业让农牧民很快富裕是比较困难的。

四是在党员当中缺少激励的办法措施，四平八稳、墨守成规等生产生活态度习惯成自然。部分人无致富本领，又不愿意或不善于学习，特别是大部分党员同志外出开阔眼界的机会很少，开动不了脑筋，迈不开步子，导致经济增长的速度和社会发展的程度十分缓慢，村集体形象就很难树立起来，壮大村集体经济实力只能纸上谈兵。村级组织缺少吸引力和凝聚力，发挥不了村民自治组织的作用。

五是国家近几年出台了各种针对农牧民的社会保障措施以及“三农”的优惠政策，有的人想天上会掉下馅饼来，各种懒惰思想随之而来，其中也有些党员深受其害，整天找组织要好处，本身没有什么压力和动力，幻想全靠外援来度日熬夜。等靠要的思想还在很多人的脑海里作怪，正在拖着部分人的后腿。本村还出现了入党是为了争得一些个人利益的人，抱着这样的动机向党组织靠拢，必然影响党员的形象。难以发挥党员先锋模范作用。

六是通过本村“三清一包”的土地清查，有效地增加了一些村集体收入，但是大幅度地增加农牧民收入和村集体积累的办法不多，导致村民们对村集体缺乏信任感，靠村里的实力为村民们办实事的可能性很小，终究还得向上伸手要，用这种办法过日子终究还是自立不了自强不起来。自找出路自我创业是解决问题的根本之计。现有村文化设施硬件建设基本较好，关键是村集体一班人如何引领农牧民有自己的文化自醒、文化自觉和文化自信，加快文化民生建设，这也是考验我们村级党组织有无能力的一个重要方面。

二、解决存在问题的办法措施

加强农村基层组织建设，要根据本村的特点及所具有的发展潜力，采取以下几方面的措施：

第一，要有意识地把部分近几年内脱颖而出的种地致富能手，善于经营创业的强人，从事二、三产业的个体私营业主组团，趁新一轮内地对口援疆之机，到援疆的内地省份实地考察学习，使他们开阔胸襟、扩大视野，取得最现实最直接的感性刺激，提高他们干事创业的能力性。更有效的办法是把处于贫困当中的一部分典型户也带出去看看，激发他们脱贫致富的信心。

第二，经过了这么多年的农牧业现代化的探索，仍然未形成一种产业化生产，规模化经营的发展模式，还是高投入低效益，没有形成规模效应，农牧民致富依然很艰难。出路就是在二、三产业上大做文章，尤其是招商引资，引进一些农副产品加工企业入驻本村，并且针对口岸搞些外向型经济，扩大农牧民的农副产品出口。同时为发挥本村的地缘优势及资源禀赋优势，要敞开大门引进民营、个体、私营企业，增加村集体收入和农副产品加工的附加值。

第三，根据近期来本村部分年轻人入党心情急切的实际，要按照镇党委和本村今年党建工作要点，确定培养对象，并把这项工作任务落实到每位委员身上。争取培养六名青年为发展积极分子，有意识地给他们压担子，为解决村班子后继乏人的问题奠定坚实的基础，扩大党在农村的影响力和号召力，提高村党支部的凝聚力和战斗力。

第四，本村在辖区内的伊犁河沿岸次生林浅滩开塘放水养鱼，有得天独厚的条件。这样既可以保护生态环境，增加几处旅游景点，又盘活资源拓展村集体的创收之路。经营模式可采用招投标的办法确定经营者，在资金信贷等方面予以扶持，为开发本村的旅游经济做一次大胆地尝试。

第五，村两委成员要带头学习，要率先掌握出“先富带后富”的本领，以自己的模范行动去影响左邻右舍和一般群众，着重在发展壮大村集体经济、带领村民消除贫困，勤劳致富方面多出点子，寻找出路，成为村民们可信赖的引领人。

第六，要充分发挥民主，集中大家才智。做到思想不僵化，主动适应形势的变化和村民们的“求富”心愿，一切以广大村民们满意为标准，为把具有悠久历史和光荣奋斗史的乌珠牛录村装扮得更加美好而努力工作。

总之，人类历史就是一个不断地向前发展着的动态过程，回顾过去、展望未来，面临的任务繁重而艰巨，乌珠牛录村要在县委县政府以及镇党委、镇政府的正确领导和亲切关怀下，按照县委十二届四次全委（扩大）会议提出的“九个坚定不移”强势推进的要求努力工作，为实现本村二0一二年的农牧民增收计划和经济社会发展目标奋起直追，后发赶超，进入经济社会发展的快车道。