论提高城市管理的科学化水平

朱先往

（中共江都区委党校 经济学教研部，江苏 江都 225200）

论提高城市管理的科学化水平

朱先往

（中共江都区委党校 经济学教研部，江苏 江都 225200）

城市的管理者不仅需要重视城市规划、设计、管理、经营等技术层面的要求，还应该包括体现以人为本的人本精神，持有人与自然、人与社会和谐发展的核心理念。提高城市管理的科学化水平，实现工业化与城市化互动并进、经济与社会协调发展、人与自然和谐共生，就应当强化民主理念、民生理念、品质理念和创新理念。

城市管理；科学化；问题；路径

城市是聚焦经济发展要素的磁场，是民众享受现代文明的乐土。作为市民，对自己城市的生活便利、生存安全和环境优美、生态良好的期许是必然的。而这些，都需要城市的管理者用“以人为本”的理念和意识去逐一解决。如果始终遵循以人为本的城市建设理念，城市就会朝气蓬勃，充满生机和活力，反之，否然。在新一轮的城市化过程中，实现工业化与城市化互动并进、经济与社会协调发展、人与自然和谐共生，构建集聚集约、功能配套、特色鲜明、区域协调的城市发展格局，就必须始终坚持人本精神，即以人为中心，一切为了人，一切依靠人。

一、当前城市管理中存在的突出问题

近年来，各地城市化建设日新月异，城市的品味和特色愈加明显，群众对城市建设的认可度和满意度也越来越高。同时，城市管理工作还存在一些突出问题亟待研究和解决。

（一）城市管理基础不牢

虽然各地逐步加大了城市管理方面的投入，但由于城市现代化快速推进，城市人口迅速增加，特别是流动人口增长迅猛，现有的城市管理与服务能力一直未能与城市经济发展水平及人口相适应，城管队伍专业化人才缺失的问题也一直未得到有效解决，公共服务的能力、水平、质量都有待进一步提升。

（二）城市管理机制不畅

城市管理面临的问题和矛盾呈现出多样化，城市管理体制、机制同新形势新任务还不完全适应。在管理体制上，市、区、街道三级事权划分与责任明晰还不够完善；在管理机制上，城市管理各职能部门之间协调不够畅通，部门之间的配合存在着较大的随意性，机构设置、分工协作边界不够清晰，规划、建设、管理各环节衔接不畅。

（三）精细管理程度不高

对园林绿化的整体规划意识不强，城市景观精品较为缺乏；在某些领域还缺乏先进的城市管理与服务理念，以人为本、生态环保的管理理念还有待进一步加强；信息技术在城市管理和服务工作中的运用还不普遍；工作中重堵轻疏的现象依然存在，靠围追堵截、粗放型、运动式、突击式的整治方法，对一些影响城市环境的痼疾顽症缺乏有效的方法与手段。

（四）社会参与程度不高

各企事业单位的主体作用没有充分发挥，重建设、轻管理现象依然存在；在城市的管理中，社会中介机构发育不够，尚不能发挥出应有作用；市民参与城市管理的机制不完善，市民的主体意识也比较薄弱，自觉维护美好环境的良好氛围和意识尚需进一步增强。究其根源，在于城市建设和管理中人本精神的缺失。有的在制定规划中以精英化、权威化代替了民主化，有的在拆迁安置中“只讲党性，不讲人性”；有的在城市管理中将城市形象与民生诉求对立；有的在公共服务中倾向权力化而偏离均等化等等。虽然这些是少数地区的个别现象，但与科学发展观的要求严重背离，如果不能及时遏止和纠正，必将影响群众参与城市化的热情。①

二、提高城市管理科学化水平的途径

（一）强化民主理念

坚持以人为本，逐步实现城市管理的公共治理，落实市民知情权、参与权和管理权，增强市民参与城市管理的积极性和主动性，形成自我教育、自我约束、自我治理、自我服务的良好氛围。

1、保障群众的知情权。实践证明，听证制度可以进一步拉近党委政府和广大群众的距离，密切党群干群关系，让群众真正了解、支持城市建设。为此，一是要把听证范围扩大到任何涉及重大公共利益和群众切身利益的事项，从而使人民群众的主体地位和社会的整体利益得到更坚实的保障。二是要科学合理地遴选听证代表，更加注重听证代表的社会责任感、法律素养和论争才能，避免听证代表不为民直言或表达能力欠缺的现象，全面提升听证的质量和水平。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布，接受社会监督。

2、保障群众的参与权。一是坚持以人民群众满意为标准，以面对面评议为主要形式，日常监督和定期评议相结合，把落实整改、解决问题贯彻于评议工作的全过程，逐步实现评议工作的科学化、规范化和制度化。二是通过民主参与，让群众拥有表达自己意愿的途径和渠道，有效化解城市建设和管理中出现的各种矛盾。

3、保障群众的表达权。以人民群众广泛、有序的参与为基础，以加强政风行风建设为核心，以解决损害群众利益的热点难点问题为目的，在听证和评议的基础上召开群众代表大会，通过会议表决确定城市建设的重大事项，进一步增强民主政治意识，体现市民的主人翁地位。

4、保障群众的监督权。一是要坚持把防范城市化进程中的廉政风险、维护群众合法权益作为党风廉政建设责任制的重要内容，明确党员干部的廉政责任，严格考核和责任追究。二是要通过全程公开，扩大群众的监督渠道，规范城市建设和管理程序，有效克服以往的随意性和盲目性，增强合法性和科学性，从而进一步减少工作失误，提高工作效率。三是要在出台重大决策事项前，特别是在城区拆迁改造等涉及群众重大利益的事情上，认真依法组织开展风险评估。

（二）强化民生理念

城市管理必须牢固确立民生理念，关注民生，立足民生，服务民生，激发群众积极参与城市化建设的热情。

1、提升人居环境质量。随着城市化的发展和市民生活水平的不断提高，对城区环境质量提出了新的更高的要求，因此，一是要认真解决市容秩序管理中存在的突出矛盾，以“硬化、净化、绿化、序化、美化”为主要内容，继续抓好“乱堆放、乱吊挂、乱张贴、乱凉晒、乱摆卖、乱停放”等城市顽症的整治工作。二是要进一步拓展思路，使城市管理工作重点由整治脏乱差向营造优美环境、提高环境质量转变；管理范围由城区向城乡联动整体推进转变；集中整治、运动式突击向长效管理、精细管理转变，为广大市民提供更好的社会公共服务。

2、推进公共设施建设。一是要进一步加强城市公用设施建设，提升公共服务水平。二是要继续实施城市道路维护和亮化工程改造；加快老城区背街小巷和下水道的整治；继续推进城区河道水环境治理，切实提高河道水质；稳步推进城区绿化建设，营造一个空气清新、生态宜居的人居环境；加快垃圾无害化统筹处理步伐，有条不紊地推进垃圾焚烧发电厂的建设，并建立与之相配套的垃圾收运体系，努力实现城乡环境的协调发展，让全市人民共享城市管理带来的生态文明建设成果。

3、做好信访工作。一是要进一步畅通信访渠道，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，并把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。二是要注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；努力做到民有所呼我有所应，在办理市民投诉中，切实解决群众反映最迫切、最强烈的问题。

（三）强化品质理念

一个城市是否有魅力、有特色，在于它融自然生态、历史文化和时代气息为一体，并以此造就独特的人文景观和建筑精品。在科学发展观的指导下，确立以人为本、彰显特色、集约发展、产业支撑的城市建设理念，不断提升城市建设品质。

1、坚持生态优先。一是城市绿化要注重生态适应性，注重提高人居环境质量，科学选择运用树种和花草，确保树种的成活率和寿命；发挥树木观花、遮阳、环保、引导行人和车辆等功能，最大限度地满足人们回归自然的愿望，提高生活环境的舒适度；重视发展乡土树种，充分体现地方特色和文化内涵。二是要坚定不移地推进生活垃圾分类工作，按照先易后难、循序渐进、分步实施的原则，开展试点，推广垃圾分类，形成垃圾分类、收集、运输和处理的闭合系统。三是要逐步健全生态补偿机制，坚持“谁投入、谁收益”，积极推进垃圾资源回收和利用，从源头上推进垃圾减量；合理布局建设再生资源回收网点，支持再生资源回收企业，坚决推行有害垃圾100%无害化处理，防止污染环境。

2、坚持效益优先，建立科学完善的城市管理标准。一是要根据相关法律、法规和规章的规定，参照先进城市的城市管理标准，对市容市貌、公共场所及设施、环境卫生、园林绿化、广告标识等内容进行细致规定，制定全面完善的国际化管理标准。二是要建立健全完善的管理制度，把管理目标任务细化分解到责任单位、责任领导和具体责任人，建立可查询、可评价、可追溯，有依据、有记录、有考核的管理体系，而且，这些制度要全方位的覆盖管理范围，纵向到底，横向到边，不留死角，没有“盲区”。三是要充分发挥和利用数字化城市管理信息系统，进一步提高城市管理信息主动及时采集率、问题快速处理率，提升对辖区城市管理的掌控能力，提高工作效率。

3、坚持服务优先，强化投入保障机制。一是城市管理经费要随着城市规模扩大和经济的发展而相应增长，逐年适当提高城市建设和管理维护费的投入比重，使城市管理投入每年均保持相应的增幅。二是要建立健全责权清晰的城市管理运行机制。根据市区街不同管理层面的功能、特点和管理幅度，对城市管理核心职能进行明确定位，充分发挥街道办事处的属地监管作用；建立健全区、街、社区工作站三级管理网络，进一步强化社区的管理职能，切实实现城市管理工作重心下移。三是要建立城市管理综合执法的司法保障机制，积极探索解决城管执法对自然人执行难的问题。对违反城市管理法规、不接受处罚的案件，执法机关应及时向人民法院提起诉讼，更多地通过司法途径解决。四是要实行差别化、精细化管理，将群众生活需要的服务项目纳入社区服务的范畴，由社区进行管理；对非法食品加工设摊、占道经营等坚决取缔。分区域、地点和时间，划分严管、重点、控制三种区域，实行差别化管理。

（四）强化创新理念

城管工作是一项动态性、反复性、系统性很强的工作，必须积极推进理念创新、管理创新和体制创新，提升发展能力，推动城管事业全面、协调、可持续发展。

1、创新城市管理理念。城市管理工作要进步，出实效，就要不断创新理念。一是要树立抓城市管理就是抓生产力的理念、管理就是服务的理念和柔性执法理念、精细管理才是有效管理的理念、管理前置理念、经营城市理念等。二是要通过加强城市管理来优化人居环境和投资环境，从而吸引各种发展要素，扩大招商引资，发展第三产业，促进经济社会的发展。所以，抓城市管理不是影响生产、制约发展，而是优化环境、促进生产、推动发展的重要举措，从而激发全社会、全民参与管理的热情和动力。

2、创新城市管理模式。一是要进一步转变传统管理模式，通过拍卖、出售、租赁、重组等形式，在城市管理领域内不断深化市场化运作，加快形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制，提高城市公共设施的管理和运行效率。二是要继续推行园林绿化养护、部分路灯灯箱广告位、主干道的牛皮癣清除、市容秩序维护（路段非机动车摆放）的市场运作。三是要加强调研，择机将环卫保洁、市政设施维护等推向市场，真正走向管办分离；加快引入现代科技手段，实行“数字化”、“精细化”管理，进一步提升城市的管理水平和服务能力。

3、创新城市管理体制。一是要进一步完善“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制，推动管理重心下移，实行市、镇（区）、街、组（小区）分层管理，调动各方面的积极性。二是要加快建立城市管理高位机构，对城市管理进行综合性地指挥、协调，保证城市管理科学、高效、有序地运转。三是要要继续理顺执法体制，积极稳妥地完善相对集中行政处罚权的延伸工作，克服多头执法、重复处罚、执法扰民等给社会带来不和谐的因素，充分发挥城管执法在城市发展中的保障作用。

4、要以人为中心。随着科学的进步，经济的发展，人们对生存环境的要求越来越高，和谐、统一、舒适成为当今城市生活的主旋律。城市管理应弘扬人本精神，顺应社会发展需要，加大管理力度，强化服务职能，打造城市品位，创造性地开展工作，积极营造良好的城市环境，使城市环境贴近市民需要、管理规范引导市民需求。

注释：

①胡敬东：《提升城市品质打造首善环境》，《人民论坛》，2011年第7期。

②朱先往：《在城市化进程中体现人本精神的有效途径》，《经济与社会发展》，2011年第2期。

③陈荣华：《站在新起点、强化新理念 促进城市管理工作又好又快发展》，www.srsz.suzhou.gov.cn，2011年8月17日。

D63-3

A

1671-2994（2012）02-0146-03

2012-01-26

朱先往（1968- ），男，江苏江都人，中共扬州市江都区委党校经济学教研部高级讲师。研究方向：经济学。

责任编辑：刘建文