新加坡人民行动党支部建设的实践及启示

胡灿莉

（中共昆明市委党校 科技文化教研部，云南 昆明 650215）

新加坡人民行动党支部建设的实践及启示

胡灿莉

（中共昆明市委党校 科技文化教研部，云南 昆明 650215）

新加坡人民行动党成立于1954年，全称为“民主社会主义人民行动党”，是新加坡最大、最古老的政党。自1959年至今一直执政，是世界上多党制国家中执政时间最长的政党之一。本文通过对新加坡人民行动党支部建设的介绍，希望能对云南省正在开展的“四群”教育和“三深入”活动起到一定的借鉴作用。

新加坡；人民行动党；支部建设；实践；启示

2011年12月8日—12月22日，云南省昆明市行政学院组织的赴新加坡公务员培训模式创新培训团在新加坡进行了为期15天的学习培训。我作为昆明市行政学院的一名教师，有幸参加了这次十分珍贵的学习机会。在15天的学习培训和考察中，新加坡人民行动党支部建设给我留下了深刻的印象。学习研究新加坡人民行动党支部建设的主要做法，对加强党的执政能力建设和基层组织建设具有重要的启示。

一、新加坡人民行动党支部建设的主要实践

新加坡人民行动党成立于1954年，由李光耀等人发起，奉行既非资本主义、又非共产主义的民主社会主义思想路线，属于社会民主党，全称为“民主社会主义人民行动党”，是新加坡最大、成立时间最长的政党。该党自1959年至今一直处于执政地位，是世界上多党制国家中执政时间最长的政党之一。新加坡人民行动党的最高领导人是秘书长，由总理兼任。李光耀任该党秘书长长达27年，1991年李光耀辞去总理职务后由新任总理吴作栋兼任，现任秘书长为新加坡第三任总理李显龙。人民行动党的组织架构只有中央执行委员会和支部执行委员会两级。中央执行委员会是行动党的最高领导机关，全权掌管行动党的一切事务，目前有21个中央执行委员。人民行动党把全国划分为87个选区，每个选区设有一个支部，每个支部由一名国会议员负责管理，行动党按选区建立的支部发挥作用。在新加坡的20多个党派中，是唯一设有支部的政党。人民行动党高度重视支部建设，其主要包括以下几个方面。

1、对党员进行分类。新加坡是一个寸土如金的小国家。截至2011年年底，全国共有710平方公里的国土面积（其中约100平方公里的面积是填海造地形成的）、518万人口。目前，人民行动党共有党员3万多名，只占全国总人口的0.58%。党员又划分为普通党员和干部党员。干部党员只有3000人左右，占全部党员总数的10%。普通党员和干部党员有着严格的区分。只有经过考验、真正对党做过有益的工作、对党做过贡献，同时还要有至少一名国会议员和基层支部秘书推荐，再由中央执行委员会投票通过的党员才能被委任为干部党员。干部党员有选举和被选举中央执行委员的权利，有投票权，而普通党员没有。只有干部党员才能被提名竞选议员，这些公开竞选议员的干部党员代表着人民行动党的形象，他们进入议会后，成为人民行动党领导国家的政治核心。普通党员代表大会一年一次。干部党员代表大会2年一次，选举中央执行委员会。

2、支部最高负责人由国会议员担任。人民行动党支部的最高负责人称主席，87个支部主席分别由所在选区的87名国会议员担任。支部设有秘书和委员，负责日常工作。支部的主要工作是服务选区内的选民，支部工作人员都是兼职，不拿薪水，都是义工。党务工作和本职工作有矛盾时，以本职工作为主，因为“党不会养你。”人民行动党党员可以参加或参与民众俱乐部、社区服务中心、居民委员会、邻里委员会等基层组织的为民服务工作，但是只能以义工的身份、而不是以党员的身份参加，即不具有党员身份，党员为民服务无任何报酬。我们学习培训团去拜访武吉知马行动党支部时，向我们介绍情况的武吉知马行动党支部第一副主席林顺福先生就是一名义工。

3、支部经费来源及开支情况。人民行动党支部没有党产，开展各项活动的经费都需要筹款。不论筹集到的款项多寡，每个支部每年可动用的支出不超过5000元，包括每个星期开展一次接见选民活动、访问选民、租用地方，等等，都从这5000元里开支。支部每六个月向总部报告一次财政开支情况，并接受总部的检查。大选时经费自筹，用于每个选民头上的费用不得超过3.5元，任何捐赠都算作是政治献金。

4、党费缴纳。每个党员每年缴纳党费9元，全部上缴人民行动党总部，支部不留一分钱。社区支部房屋要翻修，必须要向社区基金组织提出申请，得到批准方可执行。

5、发展党员和党员退党。每个支部各自发展自己的党员，每年每个支部的党员发展指标是100名。但人民行动党是精英党，依靠的是精英执政，所以支部发展党员重质不重量，不盲目发展，一般情况下发展党员人数每年都控制在30—60名之间。支部发展党员不固定在本选区，可在全国发展。行动党对支部党员人数没有限制，因此，有的支部党员多，有的支部党员少，武吉知马行动党支部就有300多名党员。不论党员人数多寡，都称支部。行动党虽然有一套严格发展党员的制度，但是，党员发展流程并不复杂。只要本人愿意，提出申请，经党组织调查确认申请人没有犯罪记录，没有破产和其他问题，年满21周岁的新加坡公民，经老党员介绍，可以填表申请加入。之后用三周时间进行考察，先做义工，先做一些与接见民众有关的工作，主要是考察是否有责任感。如果以上各项条件都符合，就可成为党员。年满18周岁的公民也可以先加入人民行动党青年团组织，然后再入党。这种发展党员方式吸引了不少人。加之人民行动党倡导“提升党的形象要使党年轻化”，近年来不少年轻人入党，增添了许多新面孔，使党不断充满生机与活力。此外，由于人民行动党廉洁、公正、用人为诚，用人唯才，有为民服务的无比坚定信念和奉献精神，所以，近年来也吸纳了主要包括手工业者、工人、店员、政府职员、教师以及工商企业界人士等在内的各阶层的新生力量和精英入党，使党能长期保持旺盛生命力、吸引力、凝聚力。公务员不可以入党。入党后成为公务员的，不得以党员的身份去做公务员工作。党员不存在预备期。但是，人民行动党奉行一个原则：重点不在于入党，而在于支不支持行动党。所以，党员提出退党也容易，但假如中选国会议员，就不可以退党，平时党务的工作由基层支部去落实。

6、对党员的教育管理。党员教育工作由人民行动党总部在做，但支部也会加强对党员的教育与提升。因为新加坡是一个法律制度完备并且执法严格的国家，所以，支部对党员一般不需管理，党员受法律管理，党员只要按时缴纳党费即可。

7、建立议员定期接见民众和访问选民制度。人民行动党的党徽，白色背景象征廉洁与正直、蓝圈象征各族人民团结、红色闪电象征行动。人民行动党党员、特别是国会议员的工作作风就像党徽，把廉洁、正直、务实、高效，落实在行动上。人民行动党强调的是服务而不是领导，所以，定期接见选民是人民行动党国会议员（即支部主席）的一项例行工作。根据规定，人民行动党的每个议员都有自己的会见选民日。人民行动党支部每周开展一次接见民众活动，所有国会议员必须参加接见，但国会议员只接见本选区的民众，不跨区接见。议员接见选民一般要经历四个程序。第一，进行选民登记。要求与议员见面的选民在接见前，到指定地方即民情诊所登记，在把自己的身份证交给工作人员后就可以填写一张表格，然后领取一个顺序号吗，在外面等待。第二，选民向接待处的工作人员粗略地讲述一下自己的问题，并被他们详细地记录下来（并由工作人员将记录快速交给议员）。这样能方便议员在接见选民之前，就对他们要反映的问题有个大致的了解，既节约时间，增加接见选民的人数，又减少议员的工作量。第三，工作人员把记录好的内容交给打印室统一打印到人民行动党的专用信笺上，方便日后统计和查阅。以上三项程序需要支部成员做大量的准备工作，比如帮助前来求助的居民填写登记表、详细记录选民反映的问题、帮助议员处理有关函件等等。第四，议员按照号码顺序接见选民。议员在选民进入之前就已经审阅过当事人的问题，待选民坐定之后进一步核实、讨论并予以解决。实在不能马上解决的问题，议员把工作人员打印好的记录传真给政府的有关部门或机构，议员也可以把问题以写信的方式分别给政府机构相关部门反映，但涉及法庭、法官，不可以写信，即不写信给法庭、法官，只写给政府，涉及司法程序不可以介入。人民行动党政府一般会在一个星期之内给选民回复并把问题解决，最迟21个工作日内，政府部门必须答复。议员接见选民都是利用晚上的时间，从19：00开始，一般到22：00左右结束，如果人数多，不论多少人，一个晚上必须接见完，议员必须等最后一个选民离开才能离开。每个议员一年大约有50多个选民接见日。民众反映的问题五花八门。有的是住房问题，希望能尽快地分配到组屋（新加坡政府为高收入以外的平民百姓提供的一种低价位的商品房，主要由建屋发展局建设、定价。房屋面积只计算使用面积，一般在65—110平方米之间，目前价格在2500—3000新元/平方米之间，一套组屋的总价一般在15—35万新元左右。一般家庭是买得起房、还得起贷款的）；有的是交通拥堵、噪音扰民；有的是孩子入学问题，即自己的孩子能不能报读更好的学校；有的是了解外籍配偶能否申请成为本国永久性居民；有的是要求帮忙找工作；有的是子女不赡养老人；有的要求暂缓还贷款或缓交水电费；有的是夫妻吵架；有的是家庭招不到佣人；有的是邻里纠纷影响安宁；甚至有小猫小狗打架的。等等。李显龙总理所在的选区，居民因为养猫养狗的事在选民接待日也来向李显龙反映，要求解决。总之，大到住房、就业问题，小到社区发现老鼠、苍蝇、蚊子，都可以找议员要求帮助。议员对选区内的居民，每周进行一次挨家挨户的访问。通过访问，了解普通居民的生活和需求，并帮助解决，以争取选民的支持。议员到选区居民家中走访，支部秘书和支部成员也要陪同。访问选区居民是一件十分辛劳的事，但支部秘书和支部委员的工作热情很高，工作非常投入，有很强的献身精神。

二、新加坡人民行动党支部建设的几点启示

通过此次学习，我对新加坡人民行动党支部建设有了更加深入的了解和认识，由此引发了自己的几点思考。新加坡人民行动党的支部建设值得我们学习和借鉴。

1、联系群众是执政党的生存基础。为密切党与选民的关系，人民行动党在执政初期就制定了党的议员定期访问选民和每周一次接待选区民众的制度，并要求人民行动党的所有议员必须遵守这一项制度，上至总理、部长，下至一般议员都不例外。几十年来，所有议员都一直严格执行这一制度并坚持至今，支部秘书和支部成员至今也一直在无私地为议员做准备工作。由于执政党了解选民的意愿和要求，选民的诉求能够得到及时的反映和解决，所以，新加坡人自豪地说：“新加坡没有上访，只有下访。”这也是人民行动党始终得到新加坡人民的信任和支持并长期处于执政地位的一个重要原因。这对于我们加强党的执政能力建设也有十分重要的借鉴意义。密切联系群众，始终保持党和人民群众的血肉联系，是中国共产党的优良传统和政治优势。但近年来，在我们党内，由于这样那样的一些原因，也出现了一些严重脱离群众的现象，有的高高在上，不问群众疾苦；有的心中只有自己，一心想着升官发财，不愿为群众办事；更有甚者，贪赃枉法，吃拿卡要，侵害群众利益，与人民群众的关系形同水火。“水能载舟、亦能覆舟”，这些问题若不引起重视并及时加以解决，党就有可能失去人民群众的信任，丧失执政基础。因此，我们必须清醒地认识到，目前，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险仍尖锐地摆在全党面前，其中最大的危险是脱离群众的危险。正如胡锦涛在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话指出的：“90年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。”“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”所以，加强党的执政能力建设，保持党的先进性，必须加强群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的“四群”教育，扎实开展党员干部深入基层、深入群众、深入实际的“三深入”活动，通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式，让干部真正做到“身”入基层、“心”入群众，真心实意为老百姓解难事、办实事、做好事，密切党群干群关系，保持党与人民群众的血肉联系。

2、为人民服务必须体现在具体行动上。新加坡人民行动党以“为民服务”为宗旨，但“为民服务”决不是口号，而是实实在在的行动。他们通过制定一系列个性化、人性化、精细化的“造福于民”的服务措施，不断密切党与人民群众的联系，赢得人民的信任和支持。例1：有盖走廊建设。有盖走廊在新加坡随处可见，成为一道有特色的风景线。地处热带雨林气候区的新加坡经常会有突如其来的暴风雨，特别是在十一月和十二月的雨季。为了使居民上街购物或上下班都不必担心日晒雨淋，在十多年前，新加坡人民行动党和政府开始建设有盖走廊这一亲民、惠民工程，现在已经连成片。即：组屋之间，从组屋、商业中心、办公大楼衔接巴士站、地铁、轻轨、出租车站的地方，建起有盖走廊。有盖走廊有利于行人遮荫，不至于太热，增加行人的舒适度，同时在下雨时又可以避雨。新加坡政府自豪地说，下雨时老百姓出门不用带伞，政府做的有盖走廊是老百姓最好的伞。我们在新加坡学习培训时，刚好是新加坡雨季，不论是到新加坡专业教育培训中心、新加坡管理大学、新加坡南洋理工大学听课，还是拜访考察人民行动党支部、公民咨询委员会、社区服务中心，都没尝过淋雨的滋味，真切感受到有盖走廊是人民行动党和政府处处为人民着想，处处关心人民利益而采取的实实在在的举措。例2：无障碍设施建设。新加坡人民行动党和政府对乐龄（老龄）人士、行动不便者特别关照。在组屋区、公园、公共场所全部建有无障碍设施通道，全部是防滑设施。亨德申波浪桥被称作是世界上设计最奇特的八座桥之一，也是新加坡最高的人行天桥。波浪桥全长274公尺，桥身犹如后浪推前浪，有4个波峰和3个波谷，8公尺宽的桥身就在波峰波谷之间穿过。为打造更完善、更方便的通行环境，全桥采取无障碍设计，桥面防滑，使老人及坐轮椅的人也能像年轻人、健康人一样登上波浪桥，欣赏美景。例3：组屋翻新计划。从1982年开始，实施组屋翻新计划，而且每5年左右进行一次。即新加坡政府花巨资分期对老式组屋进行改头换面，增加了阳台等额外空间，翻新了屋顶和电梯，刷新了建筑外墙，同时还修建了多层停车场以及其他公共新设施等。对组屋翻新所要需要的资金主要由政府提供，居民只负担8%。现在，新加坡的老式组屋都已焕然一新，区内环境也发生了翻天覆地的变化，变得更加宜人、更加宜居。正因如此，新加坡公民很幸福，觉得他们自己被政府“宠坏了”。这启示我们，群众利益无小事，群众看我们党，不仅看我们怎样说，而且，更重要的是看我们怎样做。只有我们把为人民服务的宗旨实实在在地体现在具体行动上，才能得到人民群众的信任、拥护、支持。自2004年至今，昆明市着力加强基层为民服务体系建设，解民忧、暖民心、惠民利，得到了百姓的称赞。2009年，昆明市开展了党政领导干部“大接访、大下访”活动，各级领导干部认真践行“一线工作法”，变群众“上访”为干部“下访”，工作态度由“被动”转“主动”，为群众排忧解难，努力把问题解决在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，促进了社会和谐稳定。实践已证明，加强党的执政能力建设，就要始终坚持把人民群众的利益放在最高位置。为此，要学习新加坡那种不断“贴近人民，改变自己”，政府在“制定政策措施时，要把各个阶层民众的利益都考虑到”的为民服务意识和民本意识，进一步提升和完善为民服务体系建设，使为民服务体系建设的切入点更加贴近群众、贴近生活、贴近需求，顺应民意、顺应民心，满足群众的合理愿望。当前，结合“四群”教育和“三深入”活动，要努力使党政领导干部“大接访、大下访”活动更加具体化、常态化、规范化、制度化、科学化。

3、要有强烈的危机意识和创新意识。李显龙任新加坡总理后说过：“在一个急剧变化的世界，新加坡如果要维持国家经济的活力及避免让其他国家超赶，就必须不断作出改变。”新加坡是一个资源匮乏的国家，99.1%的资源依赖外国进口，包括生产生活用水、填海造城的沙等，都要依赖从马来西亚、印度尼西亚等周边国家进口。在15天的学习培训中，从政府部门的工作人员，到授课的专家教授，再到基层组织的义工，从他们身上，我们深深感受到新加坡从上到下表现出强烈的国家意识、危机意识和创新意识。“不断变化是新加坡永远的定律”。正是因为新加坡在经济建设、城市建设与管理、社会建设及为民服务、改善民生等方面不断的创新，使新加坡在短短的几十年内，迅速成为亚洲四小龙之一。正是因为不断创新，才使新加坡人民行动党永远保持生机与活力，连续赢得大选。

中国共产党之所以成为执政党，是历史的选择、人民的选择。但是，党的地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。现在，世情、国情、党情发生了深刻变化，中国共产党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将是长期的、复杂的、严峻的，在发展中还面临着不少困难和挑战。要经受住各种考验，应对各种风险，必须树立强烈的危机意识、忧患意识和创新意识，创新理念、创新体制机制、创新工作方法，使中国共产党永葆生机和活力，永葆先进性。就云南省和省会昆明市来说，要实现与全国同步进入全面小康的目标，目前也面临许多严峻的挑战和考验。据统计，2011年，全国31个省（区市）中，经济总量超万亿的已达到23个，其中，与云南省同处西部地区的四川省、陕西省、广西壮族自治区等省区，均跻身经济总量“万亿俱乐部”行列，实现了历史性跨越，而云南省只有8750.95亿元。在省会城市中，2011年，合肥市的经济总量超过3600亿元，长沙市超过5000亿元，武汉市超过6500亿元，郑州市达4912.7亿元，成都市达6854.6亿元，西安市达3864.2亿元，而昆明市只有2500亿元，远远落后于中西部地区的大多数省会城市。因此，我们必须清醒地认识到自身的不足，牢固树立危机意识、忧患意识和创新意识，把发展放在更加突出的位置，真抓实干，奋发进取，努力实现省第九次党代会提出的科学发展、和谐发展、跨越发展的各项奋斗目标，努力缩短云南与其他省区的差距，让全省各族群众过上更加富裕、幸福的生活。特别是昆明市的各级干部，更要解放思想、实事求是、开拓创新，以强烈的责任感和紧迫感做好各项工作，把昆明经济社会发展推上新的台阶，把昆明真正建设成为带动全省经济社会发展的重要龙头和枢纽。

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1671-2994（2012）01-0168-04

2012-01-08

胡灿莉（1965- ），女，云南大理人，中共昆明市委党校科技文化教研部副主任、副教授。研究方向：党的建设、农村社会经济。

责任编辑：刘建文