临沧市城乡居民收入问题研究

（中共临沧市委党校 基础理论教研室，云南 临沧 677000）

临沧市城乡居民收入问题研究

中共临沧市委党校课题组

（中共临沧市委党校 基础理论教研室，云南 临沧 677000）

近年来，临沧市城乡居民收入稳步提高，但也面临不少瓶颈问题。要转变发展方式，促进临沧科学发展，推进城乡居民收入倍增，必须正视存在的问题，调整优化结构，提高经济增长的质量；增加就业，降低社会失业水平；调节分配，确保实现两个提高；增强保障，提高社会救助和基本福利水平。

临沧市；城乡居民收入；制约因素；对策

“十一五”期间，临沧市城乡居民收入和消费水平稳步提高，生活质量明显得到改善，与此同时，总体收入低、发展不平衡的问题日渐突出。基于此，2011年初，中共临沧市委二届十次全会提出实施城乡居民收入倍增计划。实施城乡居民收入倍增计划，让城乡居民分享经济社会发展的成果，实现经济发展与改善民生的有机统一，是贯彻落实科学发展观的重要体现；是促进临沧市产业结构优化升级，转变经济发展方式的必然要求。

一、临沧市城乡居民收入增长的主要制约因素

1、劳动生产率低，产业结构不合理。第一，产业结构不尽合理。据临沧市统计局数据，“十一五”期间，第一产业所占比重从2005年的37%下降至33%，第二产业所占比重从2005年的30%上升至35%，第三产业所占比重从2005年的33%下降至32%。分析结果表明，临沧市非农产业劳动生产率虽有所提升，但总体水平不高，平均指数为15682元/人。“十一五”末，临沧市家庭经营农民人均纯收入中，来自第一产业的比重达93%，来自二、三产业的收入仅占7%。这与临沧市产业发展比重失衡有关，第一产业对经济增长的拉动较慢，而二、三产业又因发展严重滞后，劳动生产率偏低，对居民收入增长的贡献不明显。第二，农业区域特色不明业，产业化水平低。龙头企业既是农业产品转化为工业产品的加工基地，又是城乡居民就业增收的重要平台。2010年，临沧市年销售收入上亿元的农业龙头企业只有7户，总体处于大产业、小企业、小规模的状况；企业与农户的利益联结机制不紧密，农民进入市场的组织化程度比较低，许多农业产业因为缺乏强有力的龙头企业带动，精、深加工产品少，产业链不长，经济效益受到影响；专业合作经济组织实力和功能不强，农民的组织化程度低，减弱了农民进入市场、参与竞争的能力，农民增收也就受到一定的制约。第三，农村经济结构性矛盾依然突出。农业结构调整的整体质量还不够高，农产品结构单一。农村居民收入中，第一产业的收入占到90%以上，而第一产业收入又以甘蔗和茶叶收入作为基本支撑点。初级产品的销售受市场波动影响较大，单一的产品结构和收入结构在波动的市场面前显得更加脆弱，因此，农民缺乏合理稳定的收入增长机制。

2、就业形势严峻，劳动就业总量压力和结构性矛盾同时并存。第一，就业形势仍然不容乐观。随着普通高校扩招，高校毕业生就业困难逐渐成为新的就业难点。例如2010年临沧市报考公务员和事业单位的人数达14291人，但实际录取997人，录用率只有7%左右。加之大量的下岗失业人员和军队退伍人员，需要就业的人员数量逐渐增多。第二，劳动力配置不合理。2010年，在临沧市国民生产总值中，第一产业占33%，但劳动力就业人数却占到67%；第二产业占35%，劳动力就业人数仅占10%；第三产业生产总值约占32%，劳动力就业人数占23%。即现有的劳动力配置结构与经济发展、产业结构调整极不协调，且这种结构性问题短期内难以根本改变。第三，劳动力在不同行业的供求矛盾依然突出。一方面，传统行业出现大量下岗失业人员，其中能力较强的人员都在两年内实现了再就业，剩下的基本都是就业困难群体，再就业难度较大；另一方面，新兴的产业、行业和技术性职业所需要的技术人才或高素质劳动者供不应求。这既反映了劳动力市场供求关系的深刻变化，同时也反映了劳动力素质与产业结构调整需求的不匹配状况。劳动力素质低，劳动力培训的投入不足，就业竞争能力弱，技能人才，特别是高中级技能人才严重短缺依然是制约临沧经济快速发展的瓶颈。

3、城乡收入差距明显，劳动力价格长期过低。近年来，临沧市城乡居民之间的收入分配差距呈现出扩大的趋势。第一，高低收入差距较大。2010年临沧市城镇居民收入调查中，占调查总户数10%的低收入户人均可支配收入为4928元，仅为全市平均水平的39.2%，而10%的高收入户人均可支配收入达24151元，高于全市平均水平1.9倍。20%的农民低收入户人均纯收入为1641元，20%高收入户人均纯收入6037元，高低相差4396元。第二，各县（区）发展不平衡的情况突出。2010年，临沧城镇居民人均可支配收入最高的云县为13141元，最低的双江县为11891元，绝对差额1250元。农民人均纯收入最高的云县为3729元，最低的沧源县为2768元，绝对差额为961元。农业收入和非农产业收入的差距是造成不同区域之间收入分配不平等的最主要原因，城乡差距呈中等不平均状态，不可避免地产生所谓的“富的更富，穷的更穷”的马太效应。第三，劳动力价格长期过低，城乡劳动者平等的就业制度有待形成。据临沧市2010年农村入户调查基本情况显示，外出农民工2010年全年人均纯收入较2009年增长20.1%，看似幅度较大，但远远低于临沧市在岗职工平均工资水平（26365元），之间差距达8倍之多。如果把城镇居民所享有的各种各样的补贴考虑进去，城乡收入差距会更大。加之农民工超时劳动比较普遍，劳动小时工资水平更低。同时，从务工人员自身条件来看，因为素质不高，导致劳动力价格低，工资收入自然较少。城乡劳动者同工不同酬，农民工工资长期偏低。第四，扶贫开发的任务较为艰巨。目前，临沧市农民群众的吃饭问题基本得到解决，但收入水平总体较低，因病返贫、因灾返贫、因供孩子上学返贫的问题仍普遍存在。农村贫困问题仍然相当严重，与贫困斗争的任务仍然很艰巨。

4、社会保障不健全，基本公共服务不完善。第一，社会保障的覆盖范围亟待扩大。临沧还处于从农业社会向成熟的工业社会发展的动态进程中，在此过程中不可避免地会产生差距、流动、分化等现象，这无疑会直接增加社会保障制度建设的艰巨性。随着利益格局的变化，公众的诉求越来越趋于多元化——没有保障的人员要求纳入保障体系，有了基本保障的人员要求提高保障水平，不愁保障的人员要求更好的服务，这就对当前临沧市的社保制度建设提出了新的要求和压力。第二，社会保障体系还不够统一，呈现出“碎片化”的特征。尽管临沧市向社会保障的统筹发展迈出了很大的步伐，但是，社会保障制度的分割还是比较明显。公务员、事业单位职工、城镇企业职工、失地农民、务工农民等已经形成了五六个碎片，因人而异，办法和标准都不一样，导致现行社保制度体系的有效性不高。第三，农村社会保障功能缺位，基本公共服务不完善。总体而言，目前临沧市农村的社会保障还处于非规范化、非系统化阶段，仍然主要依赖传统的家庭保障和土地保障，面临着诸如土地保障功能弱化、家庭保障功能弱化等的严重挑战。同时，疾病问题仍然是困扰农民生活的瓶颈因素。由于临沧新型农村合作医疗制度目前还没有实现全覆盖，许多农业人口仍然处于医疗无保障的境地，还存在着农民无钱治病、有病难医，导致部份农户“因病致贫、因病返贫”。第四，保障性住房的覆盖面还不够大，制度建设上存在诸多不确定性。目前，在我国的住房保障体系中，廉租房的推进速度最快，其住房保障功能也最为明显。但临沧市仍然存在着廉租房的覆盖面低，保障性住房建设进度比较缓慢，落实保障性住房配套资金的压力较大，申请、审批、退出机制还不尽完善等具体问题。

二、进一步提高临沧市城乡居民收入的对策

临沧市委、市政府提出实施城乡居民收入倍增计划，是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，推动临沧经济发展方式转变，促进临沧科学发展的重要举措。要扎实推进这一计划的实施，建议采取如下措施：

1、优化结构，提高经济增长的质量。临沧市济发展的质量不高、层次偏低、结构不合理的问题突出，加快转变经济发展方式刻不容缓。要采取有力的措施，加快经济结构的战略性调整步伐，切实调优一产、调强二产、调快三产，同时，加大三次产业内部结构调整的力度，使三次产业之间更加协调，产业内部结构不断优化，使其更加符合科学发展的要求。第一，转变农业发展方式，提升农业产业化水平。农业增产、农村发展和农民增收问题，是实施收入倍增计划的关键，也是实施收入倍增计划的难点和重点。要依靠科技进步，用抓工业的思路和办法改造传统农业，发展现代农业，提升产业化水平；以“稳粮、扩经、提质、增效”为主要内容，加大农业产业结构调整，提升农业产业化水平。“稳粮”，就是要坚持以稳定粮食播种面积为基础、提高粮食单产为突破，把着力点放在加大冬季农业开发力度、扩大农作物间套种、提高复种指数和增加科技含量、提高有效灌溉率、提高粮食单产上。“扩经”，就是要坚持市场导向，发挥资源优势，扩大经济作物种植面积，加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业。“提质”，就是要坚持严格种植、加工技术规范和工艺流程，规范种植标准，加大良种推广力度，积极开展标准化、规范化栽培和管理，全面推广合理密植、地膜栽培和生物防病技术。“增效”，就是要实施科技提升农业行动计划，把强化农业科技推广作为提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率的重要措施来抓。要按照农业产业化发展的要求加强优质农产品基地建设，做强做大龙头企业，发展农业经济合作组织。第二，实施工业强市战略，推进新型工业化。要围绕“一带、两区、四通道、六产业”的总体发展思路，加快构建以特色优质农产品和林产品加工业为重点、以矿电结合和矿产品深加工为骨干、以新能源和新材料产业为先导、以生产性服务业和进出口加工贸易为新增长点的现代产业体系，全力推动临沧市经济增长由农业主导型向工业主导型转变。一是要实施资源保障战略，提高资源的利用率、保障率和附加值，为产业发展奠定坚实基础。二是要实施大企业、大项目带动战略。紧紧围绕传统产业升级、新兴产业培育和承接东部产业转移的目标，抓紧谋划和建设一批能够带动全局，立县强市的重大项目。三是要以企业股份制改造为切入点，引导和推动企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。四是要落实保障措施。要优先保障工业用地，设立工业发展专项资金、资源勘查专项资金、载能工业电价调节资金、用地成本调节资金等。第三，推进服务业发展，优化区域经济结构。服务业的快速发展是城镇化和工业化发展的必然结果，也是城乡居民创业增收的必然要求。要本着市场化、产业化和社会化的原则，按照城市发展总体规划，优化第三产业布局结构、拓展服务业发展空间，推进服务业提档升级。一是要积极发展农村服务业和社区服务业。加快农村消费市场体系配套建设，健全农村流通网络，搞活农产品流通；加强农村基础设施建设，加快发展农业社会化服务组织，推进农业社会化服务体系建设；完善社区服务设施，拓宽服务领域，增强社区服务功能，建成功能完善、运转协调的社区服务中心和社区服务信息网络体系。二是要大力发展现代服务业。着力构建现代物流体系，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式，建设临翔、云凤、孟定物流园区；培育新兴服务业，大力发展金融、信息、科技、商贸、服务外包、会展等生产性服务业；积极发展会计、法律、咨询等各类中介服务业。三是要加快发展生态文化旅游业。依托佤文化、茶文化和生态、气候等资源优势，以培育“世界佤乡·秘境临沧”品牌为核心，以南部“佤山秘境”旅游环线为重点，打造南滚河国家公园、永德大雪山国家级自然保护区、勐库世界古茶谷生态旅游景区，加快旅游业发展。四是要加快发展金融业。积极支持银行、证券、保险等金融机构发展，构建多元化、开放型的现代金融体系，提升金融服务经济发展的能力。第四，扎实推进扶贫开发，加快脱贫致富步伐。要紧紧抓住国家片区开发的机遇，用足用好中央、省的扶贫政策，实施产业扶贫项目，对发展新兴产业和巩固提升传统产业进行扶持；要坚持以深度贫困自然村为重点，以特困户为对象，瞄准特殊贫困区域，重点锁定贫困群体，实施整村推进、劳动力培训、产业扶贫、以工代赈、易地搬迁等各项扶贫工程，在安居温饱、产业发展、基础设施、素质提高、服务配套等方面给予大力倾斜和支持，加快贫困农民脱贫致富步伐。

2、增加就业，降低社会失业水平。就业优先是贯彻和落实科学发展观的内在要求，也是居民获取和增加收入的最重要途径。因此，政府要把促进就业的政策优先于其他财政支出给予安排，切实提高就业水平和就业质量，努力实现增加就业促增收。第一，要实施有利于促进和扩大就业的产业政策，拓展就业领域。通过实施重大项目和培育劳动密集型产业，努力增强城镇吸纳就业的能力。要积极承接东部沿海地区劳动密集型产业转移，发展林浆纸板、纺织、服装、玩具、皮革等制造业；要大力扶持发展雇员20人以下，创业投资金额10万元以下的微型企业，完善小额担保贷款基金的持续补充机制，加大对小企业创业的扶持力度；加快创业基地建设，引导和支持各县（区）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或依托工业园区标准厂房建设建立小企业创业基地，为初创企业提供生产设施配套、服务功能完善的经营场所，提高创业稳定率。第二，推进城镇化进程，加快农村富余劳动力转移。提倡农村富余劳动力就地就近转移到非农产业就业，在农民自觉自愿的基础上，鼓励农民进城；加快城市户籍管理制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件，为已在城市稳定就业的农民工成为城市新市民创造条件；禁止对进城农民的各种收费，为农民工转化为稳定的城市产业工人提供方便；农转非进城的农民，在住房、子女就学、社会保障等方面享有与城市居民同等的待遇。第三，实施人力资源和农村劳动力转移培训工程。要实施面向下岗失业人员、农民工、城镇新成长劳动力的普惠制免费就业培训工程，提高劳动力的职业技能和就业能力；加强培训机构与用人单位之间的衔接与合作，提高培训后的就业率；改善农村劳动力进城的就业环境，切实将进城务工人员的管理和服务纳入地方公共就业管理和服务的范围。第四，重视特殊就业群体，加大购买公益性岗位和“贷免扶补”政策的扶持力度。要把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题作为重点，加大开发保洁、保绿等公益性岗位的力度，消除零就业家庭；对有创业能力、申请首次创业的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员，落实中央和省的各项优惠政策，加大“贷免扶补”政策扶持，同时，加强创业和初创企业管理者能力素质的培训。

3、调节分配，确保实现两个提高。近年来，临沧市城镇家庭居民收入结构中工资性收入比重偏低的问题比较突出。为此，要建立劳动者薪酬与经济增长和企业经济效益同步提高的制度和机制，并改革不合理收入分配制度，进一步提高劳动报酬在初次分配中的比例。第一，建立合理的企业工资增长机制和支付保障机制。应强化对企业工资收入分配的约束与管理，形成企业工资收入分配“有法可依、有法必依”的格局；政府要站在劳动者立场，指导、引导和监督企业落实好企业工资收入分配的一系列相关政策，严格执行最低工资标准并根据国民经济和社会发展水平、物价指数等因素的变化，合理提高最低工资标准。第二，完善公务员和事业单位职工工资制度，提高工资水平。公务员和事业单位职工工资的分配，在本质上仍是初次分配，必须得到优先保证，这是公共财政体制的基本理念。要切实落实中央公务员基础工资和地区津贴政策，逐步提高国家机关工作人员津贴标准，使津贴水平与经济发展相协调；要深化事业单位绩效工资制度改革，逐步提高事业单位职工的工资水平，使之与经济发展水平相适应。第三，积极创造条件，增加居民的财产性收入。要大力引进资本市场金融交易平台，为更多群众分享优质资产收益创造条件；引导房地产市场理性发展，让更多的城乡居民拥有购房能力，享受房产增值溢价和出租带来的收益；在加大劳动力转移输出力度，加快农民工资性收入增长的同时，要加快推进农村土地管理制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，让农民合理享有土地增值的收益。第四，优化财政支出结构，扩大财政的公共服务范围。加大财政对教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、住房保障支出等领域支持力度；增加对农村和贫困地区的财政转移支付，增加对就业和创业培训的支出，降低贫困地区的税费负担；落实强农惠农政策，及时把惠农补贴资金兑现给农民。

4、增强保障，提高社会救助和基本福利水平。临沧市经济社会发展水平低，城乡贫困家庭多，社会保障水平对他们的收入水平有重要影响。第一，进一步完善社会保障体系，扩大社会保险的覆盖面。要继续抓好社会保险、社会救助、被征地农民、农民工社会保障和新型农村养老保险等工作；更加关注弱势群体，建立和完善残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障；提高城乡低保的补助水平，扩大农村最低生活保障的覆盖面；加强优抚安置服务保障体系建设，健全和完善覆盖城乡居民的新型社会救助体系，提高社会保障水平。第二，加强公共卫生服务体系建设，改革完善公共卫生管理体制。合理配置卫生资源，建设结构合理、覆盖城乡居民的医疗服务体系。加强公共卫生服务体系建设，建立机构布局合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、管理规范的公共卫生服务体系；积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，推进以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系建设，完善城乡医疗服务体系；建立协调统一的医药卫生管理体制，强化区域卫生规划，优化资源配置，提高医疗资源的利用效率；建立严格的医药卫生监管体制，加强对社会公共卫生的监管，依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为，完善公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系、药品供应体系，有效缓解城乡居民“看病难、看病贵”的问题。第三，加大保障性安居工程建设的力度，创新住房保障方式。政府要为低收入居民提供基本的居住条件。要全面实施以旧城、旧村、旧房、旧校舍改造为主要内容的新家园行动计划；要加大保障性安居工程建设的力度，创新住房保障方式，逐步实现廉租房与公共租赁房并轨，形成以公共租赁房为主导的住房保障新体制。为此，要争取和用好中央和省的政策，在具体规划、措施和资金保障等方面寻求支持，市、县（区）两级政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。

责任编辑：刘建文

F127

A

1671-2994（2012）02-0117-04

2011-09-16

魏仁杰（1963- ），男，云南云县人，中共临沧市委党校基础理论教研室讲师。研究方向：中国古

代政治和党的建设（课题组长）。

孙 卫（1979- ），女，天津人，中共临沧市委党校基础理论教研室讲师。研究方向：农村社会管理。

*课题组其他成员：毕晓庆、罗志强、字静萍。