论边疆民族地区基层党组织建设科学化的基本要求

熊 敏

（中共云南省委党校 研究生部，云南 昆明 650111）

论边疆民族地区基层党组织建设科学化的基本要求

熊 敏

（中共云南省委党校 研究生部，云南 昆明 650111）

基于提高党的建设科学化水平命题中以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设的本质内涵，边疆民族地区提高基层党组织建设科学化水平工作的开展，必须符合四点基本要求，即紧跟中央部署，围绕中心工作，针对存在问题，突出民族特色。

边疆民族地区；基层党组织建设；科学化；基本要求

在2009年9月党的十七届四中全会首次提出提高党的建设科学化水平命题的基础上，2011年7月1日，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中再次重申：“全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。……我们必须从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。”按照党的十七届四中全会精神和胡锦涛同志七一讲话精神，基于提高党的建设科学化水平命题中以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设的三大内涵，云南省等地边疆民族地区提高基层党组织建设科学化水平工作的开展必须符合以下四方面的基本要求。

一、边疆民族地区基层党组织建设科学化要紧跟中央部署

党章是党的根本规章，是党的全部活动的基础和依据。《中国共产党章程》规定，我们党是按照民主集中制组织起来的统一整体，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，是民主集中制的基本原则之一。因此，在提高边疆民族地区基层党组织建设科学化水平的工作中紧跟中央部署，是从政治上与党中央保持高度一致的具体体现，是以党内和谐促进社会和谐、以党内民主带动人民民主、以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结必须坚持的领导体制和工作机制。

1、必须切实巩固和加强党的基层组织。党的十七届四中全会通过的《中共中央加强改进新形势下党建若干重大问题的决定》明确提出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。为此，《决定》专章阐述了要做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，包括扩大基层党组织覆盖面、推进基层党组织工作创新、增强党员队伍生机活力、建设高素质基层党组织带头人队伍、构建城乡统筹的基层党建新格局。云南省认真贯彻落实十七届四中全会精神，工作措施有力，现已取得了明显的阶段性成效，如抓党建决策部署的责任落实，在全面落实党建工作责任制上有新进步；抓重点领域和关键环节的改革创新，在建立健全党的建设长效机制上有新进步；抓党建品牌的创建，在以点带面、整体推进党建工作上有新进步；抓重大决策部署的落实，在提高党的建设科学化水平上有新进步；抓载体解难题办实事，创先争优活动取得新成效。通过深入贯彻落实四中全会精神、开展创先争优活动，全省基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，党员干部的作风进一步好转，党在群众中的良好形象进一步树立，党建工作围绕中心、服务大局的主动性进一步增强，为推动全省经济社会又好又快发展提供了有力保障。

2、必须着力健全完善基层党建新格局。在庆祝建党90周年大会上的讲话中，胡锦涛同志用较长的篇幅提出了提高党的建设科学化水平的最新要求，表明了党中央对提高党建科学化水平的高度关注。在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，第一，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党的思想政治水平。第二，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把各方面的优秀人才集聚到党和国家事业中来。第三，必须坚持以人为本、执政为民的理念，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。第四，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。第五，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化和程序化。目前，各级各地的党建工作正在层层分解这些要求，逐一落实这些要求，以更加奋发有为的精神状态推进党的建设，更好把握历史大势、勇立时代潮头、引领社会进步。云南省也正在掀起学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神的热潮，加深对提高党的建设科学化水平目标任务的认识，今后要进一步紧扣“十二五”目标任务，围绕加强和创新社会管理、窗口单位和服务行业重点行业、抓基层打基础以及深化党群共建工作，把创先争优活动作为基层党建一项经常性工作，着力建立健全长效机制；进一步健全完善党建工作机制，完善书记抓、抓书记的党建工作责任体系，建立健全党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统直接指导、有关部门齐抓共管的基层党建工作新机制；进一步加强舆论宣传，在全社会形成重视党建工作、支持党建工作的浓厚氛围；进一步加强督促检查工作，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，不断提高基层党建的科学化水平。

二、边疆民族地区基层党组织建设科学化要围绕中心工作

1、围绕中心、服务大局是搞好基层党组织建设的前提。在庆祝建党90周年大会上的讲话中，胡锦涛同志指出：“在新的历史条件下坚持马克思主义，关键是要及时回答实践提出的新课题，为实践提供科学指导。我们要准确把握世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，深入研究我国发展的阶段性特征，及时总结党领导人民创造的新鲜经验，重点抓住经济社会发展重大问题，作出新的理论概括，永葆科学理论的旺盛生命力。”无数的经验教训告诉我们，围绕中心工作、服务发展大局是开展党内活动的一项重要原则，如果就党建抓党建，就活动搞活动，党的建设只在“体内循环”，就容易自说自话、流于空谈，其价值和作用将会大打折扣。例如，我们都知道党代表着中国最广大人民的根本利益，人民群众拥护党、信任党、爱戴党。但我们也逐渐意识到，这不能是由党自己说了算的，仅仅在党内大抓特抓牢记宗旨、血肉联系宣传教育什么的，有时难免以走过场、走形式而告终，党群关系要放入特定的经济社会中心工作中去检验。为了证明党是受到人民拥戴的党，云南曾以农村基层直选为契机，把合格党员推出去竞选公共管理职位，拟推荐的村党支部书记人选需先参加村委会选举，当选村委会主任后再确定为村党组织书记候选人，以此使村党支部书记与村委会主任“一肩挑”的比例达到三分之二以上，从党员个体和政党整体两个角度真实估计共产党在选民中的支持率，进而不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，避免误判，耳聪目明。

2、强化基层党组织建设，保证桥头堡战略的顺利实施。在今后一个较长的时期内，云南省最重要的中心工作毫无疑问是实施桥头堡建设战略。2009年7月，胡锦涛同志考察云南时提出要把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡；2010年5月，国务院出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》,涉及范围十分广泛，涵盖了云南省经济社会发展的方方面面，是当前和今后一个时期指导全省经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件。加快推进桥头堡建设，必须坚持把立足云南、服务全国，建设民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区作为总要求、总目标和最核心的任务。《意见》提出要将云南建成我国面向西南开放的重要门户、我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”的先行区、西部地区重要的外向型特色优势产业基地、我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障、我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。这5个战略定位，归根结底，就是要把云南建成我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。以科学发展观和桥头堡建设为统领，云南确定了一系列相关的目标任务、思路举措，特别是把准了推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在跨越，重点在加快的发展脉搏。无论是桥头堡建设的总目标，还是围绕桥头堡建设形成的诸多具体目标，仅从地域关系上看，都与云南边疆民族地区的基层党组织建设有着千丝万缕的联系。不提高边疆民族地区基层党建的科学化水平，就难以保证桥头堡建设战略的顺利实施。而要提高边疆民族地区基层党组织建设的科学化水平，又只有让党的建设积极投身于着力实现大开放、促进大发展、构筑大通道、打造大基地、培育大平台、建设大窗口、维护大团结、保护大生态，为加快桥头堡建设拓展新空间、增添新活力，这样，提高边疆民族地区基层党组织建设科学化水平才有动力源泉、勃勃生机、依托载体、用武之地和评价标准。云南边疆民族地区基层党组织锐意进取、勇攀高峰、奋力赶超、推动跨越的非凡业绩，必将再次令人信服地表明围绕中心工作、围绕经常性工作是提高党的建设科学化的必由之路。

三、边疆民族地区基层党组织建设科学化要针对存在的问题

1、要以不断取得实实在在的新成效为旨归。成效体现在很多方面，参照伯林著名的积极自由和消极自由之分，即“能做……的自由”和“免于……的自由”之分，我们可以将成效总的分为正负两极。正的一极是发展越来越好、收获越来越多、人民群众的生活质量越来越高；负的一极是重视解决存在的问题、杜绝发生最坏的情况、决不允许上演“路有冻死骨”之类的悲剧。如果说前述提高边疆民族地区基层党建科学化水平要围绕中心工作是追求正极成效，解决存在问题、防止错误蔓延就是追求负极成效，两者同等重要，缺一不可。鉴于我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变的根本性实际，提高党的建设科学化水平就显得更加重要，因为在一个连活动场所都找不到的地方，哪能谈得上什么党建科学化呢？

2、能否找准问题决定着党建工作是否科学。党的十七届四中全会《决定》十分强调针对存在问题搞党的建设，指出党内还存在的不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题的能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。云南省党的第九代表大会，根据胡锦涛同志在建党90周年大会上的讲话精神，进一步指出了云南地方党员和党组织存在的六大问题，提出了解决的基本思路：在少数党员干部中，还存在一些突出问题，特别是精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的问题，更加尖锐地摆在各级党组织面前。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。第一，针对精神懈怠的问题，着力强化奋起直追的责任感和紧迫感。第二，针对能力不足的问题，着力加强领导班子和干部人才队伍建设。第三，针对脱离群众的问题，着力增强党同人民群众的血肉联系。第四，针对基层基础薄弱的问题，着力加强党的基层组织和党员队伍建设。第五，针对制度落实不到位的问题，着力推进党的制度建设。第六，针对消极腐败的问题，着力加强反腐倡廉建设。总而言之，这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，极不利于知民情、解民忧、暖民心、消民怨，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。提高云南边疆民族地区基层党组织建设科学化水平，一定要常怀忧党之心、恪尽兴党之责，认真研究《决定》和省委所列问题，实事求是地逐一对照有没有、有多少、怎么办，而且，要敢于敏锐地发现其他的问题苗头，积极尽快处理，避免陷入被动。例如，现在我们已经实现了基层党组织的全覆盖，但胡锦涛同志在建党90周年的讲话中又强调，要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。以此来衡量，如果党的基层组织依旧固守着官本位的观念，把自己蜕变成准行政化的官僚机构，漠视基层公共服务的供给和各族群众幸福感的提升，只热衷于搞招商引资、卖地皮上项目，考核指标跟着上级的政绩考核、工作评比等“指挥棒”转，那就说明仅仅简单地搞点组织覆盖，决非意味着万事大吉，因此，各级领导机关把主要精力放在转变边疆民族地区基层党组织职能和活动方式上去。

四、边疆民族地区基层党组织建设科学化要突出民族特色

云南是全国世居少数民族种类最多、特有民族最多、人口较少民族最多、民族自治地方最多、实行区域自治的民族最多的省份。全省有56个民族成分，少数民族人口1533.7万人，占全省总人口的33.4%，其中，世居少数民族25个，云南特有少数民族15个，人口在30万以下的特有民族（人口较少民族）8个；全省有8个民族自治州、29个民族自治县，先后建立了197个民族乡（乡镇调整后现有147个），自治地方国土面积占全省总面积的70.2%，人口占49.2%。在本课题重点研究的云南边境地区和藏区，边境地区含8个边境州市和25个边境县（市），与缅甸、老挝、越南三国接壤，边境线长4060公里（占中国陆上边界线的五分之一），有16个民族与境外同一民族毗邻而居（占全国的二分之一）。云南藏区是全国五大藏区之一，与西藏和四川藏区山水相连。

1、加快民族经济的发展，为边疆民族地区基层党组织建设奠定坚实的物质基础。受历史地理、宗教文化、国际国内多种因素的综合影响，云南边疆民族地区经济社会发展程度偏低，贫困程度较深；反渗透反分裂和禁毒防艾任务艰巨，守土固边任务繁重，故而长期以来被认为是云南改革和发展道路上的负担乃至障碍。时至20-21世纪之交，云南边疆民族地区正面的形象及价值终于获得了人们高度认可和广泛赞誉，独具魅力的边疆民族特色日益成为支撑云南经济社会发展进步的宝贵资源，云南社会主义现代化建设的好坏快慢越来越取决于边疆广阔、民族众多的优势条件能否得到充分发挥。以民族文化强省建设为例，云南大打民族文化牌，文化产业异军突起，增加值以年均20%以上的速度增长，于2010年如期走完了文化产业“三步走”发展思路的第一步，把文化产业增加值占全省GDP的比重提到6%，2015年占比拟达8%、2020年达10%。基于在云南不谋民族工作，不足以谋全局的共识，总结以往民族工作的成功经验和有效做法，瞄准桥头堡建设战略建设和我国民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区的总目标，今后云南还要采取有力措施促进民族经济发展、加强民族民生改善保障、促进民族文化繁荣、促进民族教育振兴、推进民族地区生态文明建设、加强民族干部人才培养、加强民族法制建设、加强民族理论研究、推进民族工作创新和促进民族关系和谐。

2、突出民族特色，创新边疆民族地区基层党建工作。谋民族工作始终维系于党的执政能力，在进一步加强和改善党对民族工作的领导方面，云南要继续把做好民族工作作为关系全局的重大工作来抓，一是用党的民族理论、民族政策教育干部；二是从全局和战略的高度研究部署民族工作；三是建立健全党对民族工作领导的体制机制；四是大力培养选拔少数民族干部和各类人才；五是切实加强民族地区党的基层组织建设。所有这些，时时刻刻都面临着一个如何与边疆民族地区的风俗习惯紧密结合的问题，尤其是站在提高科学化水平的新高度去从事边疆民族地区的基层党建大业，一定要更加自觉地把突出民族特色放在一个根本性的位置上。最近几年间，云南在以突出民族特色为重要载体，创新边疆民族地区基层党建工作方面取得了明显成效。例如，运用民族文化深入做好党的群众工作，第一，发挥民族文化团结和凝聚群众的作用。坚持在弘扬民族文化中促进各民族精神融合、思想交汇、价值互通。第二，发挥民族文化引导和带领群众的作用。以服务群众为切入点，主导宣传民族文化中热爱劳动、诚实守信、与人为善、和睦邻里等传统美德，教育党员干部带头抵制封建迷信、酗酒、赌博、吸毒、歧视妇女等陈规陋习，以民族文化推动群众精神文明建设，促进少数民族生活水平的提高。第三，发挥民族文化关心和关爱群众的作用。既注重从政治上、思想上关心爱护党员，又注重从感情上、生活上给予关怀照顾。第四，发挥民族文化联系和服务群众的作用。鞭策党员干部树牢群众观念、站稳群众立场，为群众做好事、办实事、解难事。正如2008年底李源潮同志作出的批示那样，云南丽江结合民族文化创新基层党建工作很好，民族地区的各项工作都应适合民族特色，我们深信，只要适合、体现、突出了民族特色，就必将有助于极大地提高全国边疆民族地区基层党建科学化的水平，而在不断推进边疆民族地区基层党组织建设科学化的征程中，各种古老悠久的民族传统特色又能历经时代的洗礼，承载着崭新的内容与使命，持续焕发出迷人的风采。

D267

A

1671-2994（2012）02-0094-04

2012-01-30

熊 敏（1970- ），女，云南盐津人，中共云南省委党校研究生部讲师。研究方向：党建基本理论。

*本文系作者主持的2010年度国家社会科学基金项目《边疆民族地区基层党组织建设科学化研究——以“云南经验”为例》（项目编号10XDJ0006）的阶段性研究成果。

责任编辑：许如江