马山县加强和创新社会管理的思考

●蓝云全

马山县加强和创新社会管理的思考

●蓝云全

马山县加强和创新社会管理，要着力加强社会服务体系建设，提升社会服务水平，加强社会保障体系建设，促进社会公平，加强应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，加强和完善社会管理运行机制，提高社会建设和管理效率。

社会管理 加强 创新 马山县

当前，我国社会正处在跨越发展的黄金期，同时也是社会矛盾的凸显期。在这样特殊的历史发展阶段，决定了我们必须高度重视并加强和创新社会管理工作。多年来，特别是党的十七大以来，马山县在社会管理方面做了大量工作，取得了明显成效。但由于各种原因，社会管理还存在矛盾纠纷多样性和多发性，流动人口、特殊人群管理问题较多，群体性非正常上访事件呈增长态势，信访维稳形势还相当严峻，互联网管理有效手段不多等困难和问题。马山县必须加强和创新社会管理，才能为跨越发展营造良好的社会环境，不断提高社会管理科学化水平。

一、加强社会服务体系建设，提升社会服务水平

（一）整合社会力量，充分发挥基层社会管理服务多元主体的作用

加强和创新社会管理，要结合马山县实际，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成工作合力。要充分发挥党组织在社会服务管理中的政治核心作用，把社会建设像经济建设一样去抓，坚持以社会领域党组织和党的工作全覆盖引领和推动社会服务管理全覆盖。要建立健全以基层党组织为核心的城乡社区、村屯组织体系，健全社区、村屯党组织领导的充满活力的城乡社区、村屯自治机制，努力实现社区建设规范化、村屯管理社区化，逐步实现城乡社区服务管理一体化。在党委领导、政府负责的前提下，充分发挥社区、村屯自治组织、社会组织和社会工作者队伍植根基层、贯通社会、联系群众的特点和优势，努力实现协调社会利益、增进社会福祉、化解社会矛盾、稳定社会秩序、健全社会管理的目标。

（二）创新供给方式，突出服务主体多元化和方式多样化

政府是社会管理的主导主体。政府要具体负责公共服务的提供和保障工作，加大公共财政投入力度，合理用好财政资金，缩小城乡之间基本公共服务的差距，满足广大群众对义务教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、文化体育、公共安全等基本公共服务的需求。同时，要建立多元化的公共服务供给体制，充分发挥市场以及社会各个方面的积极性，鼓励企业和各类社会团体参与农村公共设施和社会事业建设，鼓励和引导民间资本进入社会事业领域，以弥补政府在公共服务供给中的不足，推进全县公共服务又好又快发展。

（三）依靠群众，充分发挥公众参与社会管理的基础作用

公众是社会管理的新生主体，公众参与是社会管理的根本。要树立多方参与、共同管理的理念，充分发挥人民群众的首创精神，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性，形成推进社会和谐发展的强大合力。要重视社会管理理念的创新，切实把人民群众的利益作为社会管理的出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为加强和创新社会管理的根本前提，建立健全民主参与制度，不断拓宽公众参与渠道。要始终坚持把党的群众观点、群众路线贯穿于社会管理的全过程，大力培育公众的参与意识，不断提升公众参与社会管理的意愿和能力。

二、加强社会保障体系建设，促进社会公平

加强社会保障体系建设是一项全新的探索，必须从现阶段全县经济社会发展的实际出发，着力把握社会保障体系建设的内在规律，努力在社会保障的制度创新、机制转换上寻求新的突破。

（一）加快推进城乡社会救助体系建设

社会救助对于调节收入分配、解决城乡困难群众的基本生活需要发挥着重要的作用。2011年，马山全县城镇低保3.3467万人次，农村低保26.7835万人次，农村“五保”对象2.69万人次，重点优抚对象791人，受灾群众7.81万人。保障和改善他们的基本生活，是社会保障工作的重头。要重点发展面向困难群体的社会救助服务，及时将需要保障的城乡困难群众纳入最低生活保障，形成覆盖城乡的社会救助体系。要完善城乡最低生活保障制度，巩固应保尽保，推进分类施保，强化动态管理。要完善农村“五保”供养的管理体制和机制，逐步提高分散供养和集中供养标准，使“五保”对象的生活标准达到当地的平均生活水平。要加强建立重点优抚对象社会保障制度，推进实施重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。要建立农村特困医疗救助制度，逐步完善、规范农村医疗救助制度。要积极培育慈善组织，着力建设慈善队伍，开发多种慈善救助项目，充分发挥慈善组织在救助困难群体方面的作用。同时，还要建立包括教育救助、法律救助、失地农民困难救助、自然灾害生活救助等在内的社会救助制度。

（二）加强推进城乡社会保险制度体系建设

1.积极推进实施医疗保险制度。一要加强和完善新型农村合作医疗保险制度。近年来，马山县广大农村群众已经体会到“新农合”的实惠性，参保率逐年提高，2011年全县农村居民“新农合”参保率达93.9%。要进一步加强对农民的宣传教育和引导，巩固和提高“新农合”参保率。要推进“新农合”制度改革，健全各项管理制度，实行信息化管理，整流保险基金，让参保的农民避免垫付全部的医疗费，减轻经济负担，要简化报销手续，让参保的农民工可以异地报销医疗费。二要加强和完善城镇居民基本医疗保险制度。建立完善城镇居民医疗保障多平台的政策体系，形成多渠道多层次的合理筹资机制，建立健全对医疗保障基金科学规范的管理体制和安全稳定的运行机制。

2.积极推进实施社会保险制度。要积极推进城镇居民社会基本养老保险制度建设，逐步将破产、改制集体企业职工、失业人员、无就业能力的城镇居民以及农民变市民人群纳入基本养老保险。要推进和完善农村社会养老制度，把公共资源更多地向农村倾斜，更好地促进发展成果全民共享，缩小收入差距，推进社会公平。要建立农民工社会保险制度，探索推行在城镇用人单位就业的农民工参加城镇职工医疗保险或参加城镇居民医疗保险制度，着力提高参保率。要推行实施农民工失业保险、工伤保险、农民变市民养老保险、大病医疗保险等制度，让农民工真正享受到改革发展的成果。

三、加强应急管理体系建设，提高有效应对各种风险能力

（一）建立健全应急管理机构和应急管理领导体制机制

建立健全应急管理机构，是推进应急管理的根本。要切实把应急机构的组建工作作为提高政府公共管理和应急风险能力的一项重要工作来抓。要按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理领导体制和机制，加强统一协调和相互协同，落实责任，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制和管理模式。要通过教育和舆论引导，提高各级领导干部有效应对自然灾害、事故灾难、公共事件、群体性事件等各种突发事件的处置能力。

（二）建立健全公共危机预警预测和处置机制

要坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，围绕重点行业、重点领域和重点企业，进一步落实生产责任制，及时排除隐患，坚持遏制重特大安全生产事故的发生，要成立由相关部门组成的预警监测机构，健全监测、预测、预报、预警系统，根据预警指标体系加强对自然灾害、社会矛盾等进行随时监测。要建立和完善公共事件应急联动指挥机制和布警机制，一旦发现警情，做到发现得早、防范得住、控制得好、处置得快。要加强全民风险防范和应急处置能力建设，提高全社会防灾救灾和应对危机的能力。要着力建立和完善各级各类应急预案，健全快速反应系统，提高应急处置能力。

四、加强完善社会管理运行机制，提高社会管理效率

（一）建立健全科学有效的利益协调和保障机制

1.建立健全公平的利益分配机制。一要合理调整收入分配关系，切实增加城乡居民收入。政府要加强督导，加强按劳分配的主体地位，提高劳动报酬在初次分配中的比重，真正做到劳动收入与劳动贡献相匹配。要健全公共财政体制，切实向民生倾斜，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收。要通过福利会、慈善机构、爱心工程等形式，唤起人民互助友爱的精神，达到第三次收入分配的均衡。二要加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。要施行行政执法类事业单位应比照公务员工资和福利制度，公益性事业单位应逐步建立同市场相适应、符合自身特点的分配制度，经营类事业单位应执行企业分配制度。三要统筹城乡发展，在税收、金融、财政等政策上更多地向农村倾斜，支持和帮助农村的发展，形成以工促农、以城带乡的长效机制。政府要通过加大公共教育政策、公共卫生政策、充分就业政策、反贫困政策等创新力度，努力实现公共服务均等化，让全体人民享受改革发展成果。

2.建立健全利益诉求表达机制。健全的利益表达机制是建立利益协调机制的基础。群众的利益诉求表达渠道不畅、沟通失灵，容易积累矛盾，影响社会的和谐稳定。要建立制度性的利益表达平台，让各阶层群体的合理利益诉求能通过规范的、公开的渠道送达决策机关，使决策机关制定出能够得到社会普遍认可的公共政策。要加强民主政治建设，充分发挥人民代表大会和政治协商会议在利益表达方面的强大功能，使这一法制化的利益表达制度成为反映不同群众利益现状和要求的主渠道。要坚持领导干部接访、下访、回访、联系基层等制度，使广大人民群众的利益要求得到有效的表达，让上级政府能够及时更多地了解社情民意。

3.建立健全科学合理的利益补偿机制。在现代化建设过程中，征地、拆迁、库区淹没等不可避免地造成个人或群体利益受损。马山县近年来因征地、拆迁补偿问题而引发的矛盾不断发生。要根据不同情况，建立和完善科学合理的利益补偿机制，减少社会不稳定因素，促进社会和谐。政府部门要高度重视，根据当事人利益受损情况给予公平合理、足额到位的补偿。要维护好受损群众的利益，在贯彻执行国家政策的前提下，尽可能满足受损群众的合理利益诉求。

（二）建立健全综治维稳和治安防控机制

1.建立健全社会治安综合治理机制。民安是民生的基础，没有民安就没有民生。要以人民群众“安居乐业”为着眼点，以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，深入实施“平安马山”建设，加强社会治安综合治理，构筑从城镇一直延伸到村屯（社区）的全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系，集中整治治安突出问题，依法严厉打击各种违法犯罪活动，遏制严重刑事犯罪高发势头。着力推进虚拟社会管理创新，建立健全网上舆情引导处置机制，及时跟踪舆情动态，形成对网上有害信息和违法犯罪行为快速反应、综合治理的工作格局。

2.建立完善矛盾纠纷排查和调处机制。马山县的社会矛盾以农林水“三大纠纷”最为突出，并由此引发群众集体上访、打架斗殴等群体性事件。例如，2011年9月14日，周鹿镇武平村力屯近300名群众到县政府上访，反映该屯与同村蕉荷屯山林纠纷及村民委员会换届选举问题，上访人员情绪激动，造成堵住县政府大门并滞留县政府大院6小时之久，严重影响政府机关正常的工作秩序。同年9月19日，白山镇上龙村塘头、新村两屯60多名群众到县政府集体上访，反映该两屯与从厄屯的山林纠纷问题，亦造成了不良影响，等等。造成此类群众集体上访的主要原因，有的是当地党委、政府和相关部门未能掌握相关信息和群众思想行为动向，有的是对群众反映的问题没有引起高度重视、处理不及时等。要积极开展矛盾纠纷“大排查”活动，认真收集各类可能影响社会稳定的倾向性、苗头性信息，掌握非正常上访和群体性事件苗头，及早发现、及早预防、及早处置，迅速开展事前化解工作，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止影响全县社会稳定大局事件的发生。要充分挖掘民间资源，充分利用科学合理的乡规民约，充分调动各种社会力量参与矛盾化解调处，建立和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，及时化解各类社会矛盾。

3.努力实现各类人群服务管理全覆盖。要不断提高各类人群服务管理精细化、信息化、科学化水平，切实做到社会服务管理城乡一体化、各类人群全面覆盖。要加强社区（村组）矫正工作机制，加强对服刑在教人员、刑满释放解教人员、吸毒人员和问题青少年等特殊人群的安置监管、教育转化、帮困扶助等工作，使他们顺利回归社会，不再重新犯罪。充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。要关注农村空巢老人、留守儿童以及残疾人群，广泛开展关爱帮扶活动，着力解决他们的突出困难和问题。要结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等困难，提升流动人口管理水平。

（三）加强民生工程建设，减少社会问题产生源

切实保障和改善民生是推动社会管理创新的治本之策。党政部门要以最广大人民的根本利益作为社会管理体制改革和创新的出发点和落脚点，党政领导要将满足人民群众日益增长的物质文化需要作为自己执政的核心工作。

1.完善扶贫机制，加大扶贫力度。马山县是国定贫困县，目前，尚有农村人口6.989万人未脱贫。要抓好贫困村扶贫开发整村推进工作，加强贫困村的基础设施建设，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，不断改善贫困村的生产生活条件。要坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的思路，全面推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作。要努力提高贫困人口的科技意识，增强自我“造血”功能。要加大对生活困难群体和下岗失业人员的扶助力度，除了政府直接出资帮助外，还要发动民间力量，鼓励社会捐赠和对口帮扶。

2.强化政府促进就业职能，拓宽公民就业门路。就业乃民生之本，不能就业，衣食住行就失去了依靠。要把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作。要扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。大力发展就业容量大的产业特别是第三产业，努力创造更多就业岗位。马山县是劳务输出大县，每年外出务工达10万人以上，要加大农村劳动力就业培训力度，完善劳务输出服务体系，切实做好农村劳动力转移工作，促进农民增收。

3.加强义务教育、医疗卫生、城乡住房建设，着力解决民生现实问题。一要推进教育优质均衡发展。要从维护社会公平、提升人民素质、防止贫富悬殊这一战略高度来认识“学有所教”问题的重要性，全面贯彻党的教育方针，坚持教育公益性质，千方百计加大政府对教育的投入，优化教育结构，促进义务教育的均衡发展。健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工子女平等接受义务教育，让全体人民都能享受“学有所教”的实惠。二要进一步推进医疗卫生事业发展。要加强农村医疗卫生基础设施建设，健全县、乡镇、村三级医疗卫生服务体系和网络，为群众提供安全、有效、价廉的医疗卫生服务。三要着力实施安居工程。要加强经济适用房建设，完善廉租房制度，解决中低收入群体和贫困阶层居住困难。要把农村危房改造工程作为解决民生的重点工作来抓，按照“确保最困难、最急需的家庭先行实施救助”的原则，对住房困难的农村家庭进行危房改造资助，扎实推进农村危房改造工作，让农村群众住上放心房、满意房。

［1］毕筱奇.以机制创新推进社会管理创新［N］.人民日报，2011-09-14.

［2］李立国.加强基层社会建设，创新社会管理服务［J］.求是，2011（3）.

［3］周永康.加强和创新社会管理，建立健全中国特色社会主义社会管理体系［J］.求是，2011（9）.

C916

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1009－4245（2012）01－0034－04

作者：蓝云全，中共马山县委党校教师，邮编：530600

责任编辑：刘少莹