党在民族地区执政经验和规律的探索——以克州地区为例

洪卫华

（中共克孜勒苏自治州委党校 新疆 阿图什 845350）

克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州）位于祖国最西端、新疆维吾尔自治区西南部，总面积7.24万平方公里，山地占全州面积的近97%，河谷和山前平原不足4%，平均海拔3100米，素有“万山之州”之称。克孜勒苏柯尔克孜自治州于1954年正式成立，克州成立近60年来，在党的民族政策的光辉照耀下，经济快速增长，各项社会事业常足发展，克州迎来了历史上最好的发展时期。

一、中国共产党执政60年克州所取得的辉煌成就

在经济发展方面，建州以来，克州的国内生产总值从1954年建州初期的1204万元上升到2010年的38亿元，增加了315倍；人均国内生产总值由1954年的90元上升到2010年的5350元，增加了59.4倍；财政收入由建州初期的165万元上升到2010年的3.7亿元，增加了224倍。农牧民人均纯收入由建州初期的44元上升到2010年的1902元，增加了43.2倍。

值得一提的是，经过近20年的探索和经验的积累，克州提出了“三业一出”战略和以“三业”为核心的“戈壁产业”概念，2009-2010年短短两年时间，克州农业农村经济工作的思路发生了突破性变革，农业生产尤其是“戈壁产业”有了长足发展。设施农业方面，仅2010年，克州新建戈壁设施农业4703座（每座占地一亩），使全州设施农业面积由2005年的不足2000亩发展到10568座12177亩，并据此提出到2020年在全州发展10万亩戈壁温室大棚。

在社会事业和民生方面，建国以来，克州始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不仅经济建设实现了快速发展，而且社会建设也是蒸蒸日上。目前克州新型农村合作医疗实现了覆盖率100%，参合率98.04%。城镇居民基本医疗保险参保率99.71%。克州社会保障工作积极响应党的政策号召，城市社会养老体系基本健全，目前，全州三县一市全部纳入新型农村社会养老保险试点，参保率已达85%。

在文化事业发展方面，克州加大文化精品的开发和推广，以及非物质文化遗产保护、文化惠民等工程实施力度。截至目前，克州在在全国和自治区各类比赛和文艺展演中共获得各类文艺奖33项。其中：大型舞蹈诗《白鹰》荣获中国文联“荷花奖”，大型舞蹈诗《神奇的克孜勒苏》荣获中国第五届“荷花奖”作品表演双铜奖、自治区人民政府“天山文艺奖”，大型柯尔克孜族歌舞《山父水母》荣获国家文化部“文华奖”、自治区党委宣传部“五个一工程奖”。上海世博会期间，克州歌舞团担任了在新疆馆的演出任务。在新疆馆开放日，平均每天演出40余场，富有民族特色的歌舞表演成为世博园区的一个亮点。已被收入《人类非物质文化遗产代表作名录》的柯尔克孜族英雄史诗《玛纳斯》柯文版全套已出版，汉文版第一部已面世。

二、克州经济社会发展面临的主要问题和困难

分析克州经济发展速度，以我国全面实现小康社会指标体系预测值来计算，按照全国年均9%的GDP增幅以及人口增长等因素来测算，如果以2009年为基准，那么到2020年克州人均国内生产总值的年均增速要达到15.9%；按全国城乡居民收入年均增速2.9%来测算，那么到2020年克州的城镇居民人均可支配收入必须保持年均增幅10.1%；按全国农牧民收入年均4.4%的增速测算，到2020年克州农牧民人均收入必须保持年均增幅14.4%。因此，克州要想与全国在2020年同步实现全面建设小康社会的奋斗目标还需付出艰辛的努力，同时，在克州经济社会发展的进程中，还面临很多问题和困难主要有：

第一是境内外“三股势力”分裂破坏、暴力恐怖和渗透活动频繁复杂，对维护社会稳定和加快经济发展构成严重威胁。纵观克州的历史和现在，克州始终处在新疆维稳和反分裂的最前沿。上世纪90年代以来，国内外民族分裂主义分子相互勾结，民族分裂势力，宗教极端势力和暴力恐怖分子进行分裂破坏活动，实施了一系列有计划、有预谋的犯罪活动。比较有代表性的就是在克州曾发生过以阿克陶县巴仁乡“90·45”反革命武装暴乱为代表的多次重大分裂暴力恐怖活动。“三股势力”煽动宗教情绪、宗教狂热，利用宗教进行非法活动，与我争夺群众，严重干扰破坏了正常的社会秩序、生产秩序和生活秩序，破坏了社会安定和经济发展，成为影响克州社会和谐稳定的主要危险和最大威胁。

第二是生态环境脆弱，给克州地区的和谐稳定建设带来更大的艰巨性。克州的自然环境恶劣，生存条件极差，洪水、干旱、低温、盐碱、大风、沙尘、雪灾、地震等自然灾害频发。全州54万人口，耕地总面积仅有49万亩，人均耕地不足1亩，草场已严重超载过牧，石化、沙化、盐渍化严重，戏称“种地没有土、放牧没有草”；传统农牧业发展的空间非常狭小有限，“三缺”（缺土、缺水、缺温）型贫困现状在克州重叠发生，是一个典型的“一方水土难养一方人”的地方。克州的生态系统具有的脆弱性、不稳定性、难以自我修复等特征明显，极大的制约和影响着经济社会的发展。

第三是国土面积广阔，农牧民居住十分分散。克州三县一市最远的县城距离州府阿图什市近400公里，最远的乡距离县城400多公里，一些行政村及牧业点距离乡政府骑马要走四、五天才能到达，管理成本非常高，投入非常大；三县一市均属国家扶持的边境贫困县市，2009年，克州的财政自给率只有7.67%，财政无力支持地方经济和各项社会事业的发展。

第四是经济发展落后及与较发达地州的发展差距在不断拉大。随着中央新疆工作座谈会的召开和对口援疆力度不断加大，克州经济社会发展迎来了新的发展和遇期。但客观来看，经济发展任然相对落后，与内地发达地区，甚至是与北疆较发达地州的发展差距还在不断拉大。2010年，克州国内生产总值38亿元；城镇居民人均可支配收入8800元，农民人均收入1902元，排名均在全疆末尾。全州三县一市均为国家级贫困县。克州少数民族人口比重非常大，少数民族聚居地区贫穷落后，物质基础薄弱和发展极不平衡，是我们面对的基本事实。脱离贫困、加快发展、共同进步，是克州建设社会主义和谐社会的迫切任务。

三、对中国共产党在克州执政经验和规律的探索

从中国共产党在克州地区执政经验总结和规律的探索来看，我们要坚持做到四个必须：

一是必须坚定不移的坚持中国共产党的领导。克州60年取得的辉煌成就告诉 我们，没有中国共产党的领导，就没有今天克州的繁荣昌盛；没有我党的民族区域自治政策，就没有今天克州各族人民的共同发展和共同繁荣进步；没有克州各级党组织的坚强领导，就不可能形成全州上下团结奋进，加快发展的整体合力。60年来，在共产党的领导下，克州各族人民在建设克州，开发克州的伟大实践中，形成了“艰苦奋斗、坚韧不拨、甘于奉献、开拓创新、奋发有为”的克州精神，在“克州精神”的鼓舞下，实现了克州经济和社会各项事业的全面发展。正是有了这样的“克州精神”，建州50多年来，克州先后涌现出了以吴登云、布茹玛汗·毛勒朵、贾士东、师延林、卫庆荣、木合塔尔·马木提、祖木尔·胡达白尔地、管海斌等为代表的一大批全国、自治区和自治州级模范人物。他们是克州人民的杰出代表，也是“克州精神”的具体体现。

二是必须坚持科学跨越发展。对于贫困落后地区，按照常规发展的思路，是永远缩小不了跟内地发达省区的发展差距的。所以，确定的发展思路就要超常规，实现跨越式发展。要转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展；要坚持以人为本的工作方针，高度重视解决影响各族群众利益的问题，认真听取群众意见，充分考虑群众的长远利益和现实利益；要坚持把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，认真贯彻落实各项惠民富民政策，不断加大对民生工程和社会事业的投入，确保让人民群众在改革发展中得到实惠、走向富裕、走向现代文明。

三是必须不断巩固和发展各族人民的大团结。在新疆，在克州。民族都要像爱护自己的眼睛一样去维护民族团结。要使各族干部群众充分认识到克州各族人民只有在中国共产党的领导下，在祖国大家庭的温暖怀抱中，才会有更加光明灿烂的明天和幸福美好的生活。

四是必须坚定不移地维护社会大局稳定。稳定压倒一切。没有社会稳定，就没有社会和谐；克州的稳定和谐影响全疆、全国的稳定和谐。要增强政治意识、大局意识和责任意识，不断激发各族干部群众树立科学跨越、后发赶超的信心决心；不断提高对党、对祖国的感恩意识，保持社会政治大局持续稳定。

克州是一个人口小州、经济穷州、边防大州、战略重州，这一基本州情在今后相当一个时期内不会改变，但我们坚信克州是一个极具发展潜力的希望之州，有中国共产党的坚强领导，有国家的大力支持，克州人将以时不我待、只争朝夕的精神，以百折不挠、坚韧不拔的毅力，迎难而上、奋起直追，努力开创发展的新局面。