浅谈县级民防“融合发展”的特点和思路

刘 杰

第六次全国人民防空工作会议上提出，要积极推进人民防空建设与经济建设融合发展，这是新时期人民防空事业走科学发展、持续发展、协调发展、和谐发展的新思路、新举措、新方略。作为县级民防处于民防事业发展的前沿阵地，是融合发展的组织者、实践者、推进者，融合发展对县级民防既是挑战更是机遇，抓住融合发展的主线，我们就能更好地打造县级民防发展的新天地，拓展民防事业发展的新空间，取得民防事业发展的新成效。

一、县级民防融合发展的主要特点

1. 民防事业融合发展具有公益性

从现阶段民防的职能看，民防工作主要为人民大众既着眼现在、更着重未来提供生命财产安全保障；无论是民防工程建设、指挥通信体系构建、民防专业队伍演练、重要经济目标防护、民防宣传教育等，无不联系公众利益，无不围绕平战结合，无不贴近民生民心。从未来民防发展的需求看，民防既要结合中国国情在防空防灾涉及防的方面全方位开拓创新；也要借鉴国外经验，在整合民防资源的同时，在民众应急救援方面拓展服务空间，使融合发展全面体现以人为本的理念。

2. 民防事业融合发展具有广泛性

从民防工程融入的领域，就可以从经济建设、城市建设、应急建设、民生建设方面融入；从警报体系建设上，可以从防空、也可以从防灾上提供预警预报服务；从民防专业队建设上，一方面是立足战时，另一方面可以服务平时，特别是服务于民众的生产生活；从民防知识教育方面，涉及的对象是千家万户和男女老少，民防工作进学校、进社区、进企业、进机关、进网络，更是涉及民众的广泛参与。

3. 民防事业融合发展具有前瞻性

随着民防事业的发展，民防在服务防空防灾工作中，要立足当前，着眼未来；既要根据现代战争的需要，又要从各种灾害频发的特征出发，未雨绸缪地开展民防融入发展的调查论证，积极构思民防服务民生的各种举措，以保障人民群众生命财产安全而前瞻性地开展民防各项基础性建设。随着县域经济的增强，其民防融合发展的前瞻性就是突出科学发展的主题，构建协调发展的体系，立足持续发展的大局，致力和谐发展的根本。

4. 民防事业融入发展具有先导性

民防是政府应急管理的重要力量，也是为人民群众提供公共服务的重要体系；民防宣传教育是国民教育、国防教育和社会公共安全教育体系的组成部分；民防宣传教育的“五进”活动是联系群众、宣传群众、教育群众的有效载体；民防应急指挥中心已成为政府应急指挥的平台，在政府应对突发自然灾害和公共安全事故中发挥着核心作用；民防提出的战时防空、急时应急、平时服务的工作方针，成为整合各种资源服务经济社会发展的导向。

1.5 民防事业融合发展具有长期性

战争可能百年不打，民防不能一日不防。民防工作的方针是长期准备、重点建设、平战结合，民防事业与经济社会发展立足长期融合是民防工作的生命所在。未来民防事业发展将围绕打赢现代战争、围绕突发自然灾害、围绕处置公共安全事件而规划和建设；随着社会的发展和民众对生命安全认识的提高，民防事业发展必须从接纳民众的广泛性、设施建设的安全性、建设功效的永久性出发，从而满足社会发展特别是以人为本的需要。

二、县级民防融合发展的几点思路

民防是和平时期积累国力、巩固国防的战略性工程；是增强综合国力、维护国家安全的战略举措；是应对多种安全威胁、完成多样化任务的重要力量。同时，民防在应对各种自然灾害、处置突发公共事件、维护社会稳定中，具有不可替代的重要作用。“十二五”期间，民防工作与经济建设融合发展可以从以下方面推动：

1. 从规划预案制订上融合

在“十二五”期间，要主动把民防发展规划融入县域经济和社会发展规划，确保民防事业发展与其他行业发展获得同等的机遇和条件。县级民防部门要主动与计划、规划、财政、住建等部门加强沟通与协作，在项目报批、工程建设、经费保障等方面得到相关部门的支持和配合；要积极会同社会事务、公共资源管理部门研究制定防空防灾和民生安全的各项保障措施；在防空袭预案、城市发展规划、防空林建设、应急避难场所建设、突发公共安全事件应急预案等方面充分体融入民防工作的内容，使民防发展做到既有位又有为。

2. 从政策法规体系上融合

要积极宣传人防政策法规，分解落实相关部门在贯彻执行人防政策法规中的责权利，使人民群众懂得既有履行民防义务的责任，也有得到民防保护的权利。要保障民防政策法规在地方经济社会发展得到全面落实；定期组织人大代表、政协委员对民防法规贯彻情况进行监督、评议；杜绝凭领导者个人意志形成的与民防法律法规相悖的政策出台，增强民防法律法规的严肃性。要依法规范人防行政权力事项，落实行政审批网上操作、限时办结的各项举措，为民防事业发展营造一个良好的内外环境。

3. 从民防工程建设上融合

找准民防建设与城市建设的结合点，坚持“以建为主、以收促建”的原则，狠抓结建工程的落实，确保民防工程面积增长、功能完备。要主动参与城市地下空间开发，推进民防工程防护体系在城市建设及改善居民生活中的积极作用，切实做到城市建设与城市防护能力的相匹配。在城区新建民用建筑和老旧小区改造或政府投资项目上，都要统筹规划民防工程建设；严格落实人防“结建”政策，做到地面建设与地下建设的同步发展；充分开发利用城市地下资源，为居民生产生活及防范战争击毁提供安全屏障。

4. 从两防职能配套上融合

根据第六次全国人民防空工作会议精神和南京军区及五省一市《关于加强新形势下人民防空建设的意见》，加强“两防一体化”的组织领导；坚持政府领导的主体地位，发挥军事机关的领导作用；完善人民防空组织机构；把民防融入经济社会发展作为方向。把民防事业纳入政府工作目标统筹安排，把民防工作纳入科学发展的综合考评体系；把民防建设经费纳入县级财政预算，把民防指挥通信系统纳入政府应急救援指挥体系；实现与当地防灾减灾工作的有机结合、无缝对接。

5. 从公共安全建设上融合

按照人民防空与防灾相结合的原则，充分整合人民防空资源参与政府应急管理事务，发挥人防指挥平台、空情接收、重点目标监控、信息化建设等优势；进一步增强和完善人民防空战备设施、设备的防灾救灾功能，使人民防空通信警报成为政府应急需救援信息系统的组成部分；使人民防空工程和疏散基地成为救援救助、物资储备和群众应急避难场所；使人民防空宣传教育场所成为公共安全教育、自救互救技能培训基地。

6. 从重要目标防护上融合

根据产业需求、行业特点、企业规模和对国计民生所产生的作用、影响程度等要素，确定分类防护目标。根据各类目标的特点研究并推进重要经济目标单位战时指挥控制、空情接收、警报鸣放、实体防护等一体化建设预案的落实；加大政策支持和资金扶持力度，完善防护配套设施，落实防护救援措施；有效增强重要经济目标的战时生存能力。

7. 从民防宣传教育上融合

把民防知识宣传教育纳入全民国防教育、素质教育、道德教育、法律教育体系。进一步推进民防进学校、进社区、进机关、进企业、进网络活动。一方面要突破认识误区，明确和平时期加强民防建设的意义；居安思危、未雨绸缪，按照一百年不打仗的标准搞建设，按照明天就打仗的要求做准备。另一方面，要通过民防宣传教育，使全社会认识民防具有促进城市建设、合理配置资源、繁荣经济的特殊功能；民防指挥系统、通信警报系统、防护工程系统和人防专业队伍，可为防灾减灾和应对突发公共安全事件发挥防护作用。

8. 从提升三个效益上融合

在保证战备功能、安全保密的前提下，充分利用民防工程和指挥通信资源为经济建设及社会事务提供服务。积极探索“结建”工程产权界定政策，征收民防工程平战结合有偿使用费，提高民防工程维护管理水平。充分利用人防工程的技术优势和相对独立的市场优势，运作好工程设计、图纸审查、项目咨询、监督监理等服务项目；在保障战备效益和社会效益的基础上，提高人防投入的经济效益。

总之，民防与经济社会融合发展既是时代的要求，更是民生的期盼。融合发展才能给民防事业带来活力、增强动力；要动员民防战线上的全体干部职工，从融合的拓展上求广度，融合的思维上求高度，融合的效果上求深度；采取借力发展，实现乘势而上，以融合促进民防事业又好又快发展，以发展回报与经济社会的更好融合。