陶朱街道流动人口避孕节育知识需求分析

郭姬文

浙江省诸暨市陶朱街道办事处，浙江诸暨 311800

陶朱街道流动人口避孕节育知识需求分析

郭姬文

浙江省诸暨市陶朱街道办事处，浙江诸暨 311800

随着经济发展及城市化进程不断加快，陶朱街道流动人口与日俱增，给计生药具管理与服务带来新挑战。街道流动人口避孕药节育情况怎样？街道采取了哪些避孕节育宣传措施及有何成效？哪些宣传策略更能增进流动人员对避孕节育知识的了解？现就陶朱街道的流动人口及其避孕节育知识需求进行探讨和分析。

流动人口；避孕节育；宣传；需求

流动人口是现代社会突起的新生力量，为街道经济建设和社会繁荣作出了重要贡献，同时也给计生药具宣传、管理及服务带来一定挑战。宣传是服务的基础，而在新时期“一盘棋”、“服务均等化”的计生政策环境下，怎样做好流动人口避孕节育宣传值得研究和探讨。

1 流动人口带来的计生宣传新挑战

浙江作为中国经济发展的最前沿，每年都吸引大量外来务工人员。以陶朱街道为例：辖下23个行政村、社区，各中小型企业众多，具规模企业就有130家以上。根据陶朱街道2000年～2011年流动人口数据显示，随着经济的持续发展，流动人口数量呈逐年上升趋势。据街道不完全统计，陶朱街道2011年仅育龄妇女就有18569人流入。

流动人口属于我们的服务需求方，但他们普遍缺乏归属感、抵触情绪浓，避孕节育、生殖健康观念差，重视及避孕知识了解程度普遍较低。因此，通过避孕节育宣传，提高流动人口避孕节育知识，促使避孕药具的有效发放和管理显得尤为重要。

2 流动人口避孕节育知识需求分析

据不完全统计，陶朱街道2011年流入育龄妇女18569人，已婚育龄妇女12463人，这其中落实长效节育措施的结扎5234人（约占42%），采取宫内节育器避孕3491人（约占28%），采用避孕药具避孕或无措施对象3738人（约占30%），初步说明至少有3500多人已婚育龄妇女需要及时了解和掌握避孕节育知识。

3 流动人口避孕节育宣传现状

3.1 基层机构及专业队伍建设相对欠缺

街道药具管理工作比较规范，管理制度还算健全，但是，一方面，流动人口构成复杂、就业行为随意、生育行为隐蔽、文化背景多样等特点，给避孕节育药具发放和管理难度非常大，基层计生部门工作任务重，基层机构和专职工作员人配置略显不足；另一方面，街道药具管理人员不稳定，专业性不强，不能够清楚了解各类避孕节育技术及其药具使用原理和方法等，所提供宣传咨询不够专业，难以满足群众需要。

3.2 缺少针对流动人口的专项宣传经费

宣传需要依托一定经济支撑，然而，街道财政收入单一，流动人口避孕节育等方面的计生宣传费用又含在计生宣传经费里，并没有特别设立专项经费，计生宣传内容广泛，包括国家、地方各类计生政策和服务宣传，分配到流动人口上的计生宣传经费少之又少，与群体的需求及宣传任务难成正比。

3.3 避孕节育宣传服务不够“人性化”

除了宣传经费投入力度不足，在对流动人口避孕节育宣传和管理的认识上缺乏人性化服务理念。流动人口大多是普通劳动者，社会地位不高，婚育隐蔽性强且难以管理。许多同志还未认识到做好流动人口计生宣教的重要性，甚至存在着轻视、歧视的错误倾向，导致流动人口基层宣传工作不到位，形式流于表面，宣传时间短且群众认知度低，宣传效果不明显。

3.4 宣传内容及形式乏善可陈

①活动流于形式，针对性不强，缺乏吸引力，不能够引起流动人员重视。②方法不够贴近，很多基层的流动人口婚育宣传局限在社区中心，没有形成喜闻乐见的文化宣传氛围。③宣传内容较为陈旧，形式呆板，服务指引性差。

4 流动人口避孕节育知识宣传对策与建议

4.1 推进“一盘棋”促使宣传服务均等化

落实避孕节育公共服务均等化。①把流动人口避孕药具服务与管理与常住人口统一起来，实行均等服务；②加强街道、部门之间统一协作，做到管理互补、服务互动、信息互通、资源共享。③坚持以人为本推进药具免费服务，避孕节育知识宣传是基础，因此，要深入工厂企业等流动人口聚集地开展丰富的宣传服务活动。

4.2 加强计生宣传基础建设投入

①区级财政增加基层计生工作经费预算，或成立流动育龄人口专项经费，加大经费投入力度。②创建和形成部门合力，携手相关部门、群众团体通力协作，实现优势互补，资源共享，构建“大宣传、大联合”的宣传新格局。③通过招聘、培训等多种形式，培养街道、社区两级的基层计生专业管理及服务人才。

4.3 转变“以人为本”的宣传理念

在流动人口计生宣传服务上要进一步明确“以人为本”宣传策略，在政府主管部门、计生干部中树立“以人的全面发展”为目标的宣传意识和全局观念，了解流动流动人口的特点，关心群众需要所在，宣传要“以情动人”，“关爱化春风”，并最终调动群众对计生政策的自觉性和主动性。

4.4 融入新形势及鼓励创新宣传

鼓励创新思维和宣传模式，同时优化宣传方法，建立多元化、社会一体化的宣传格局，让流动人口融入社区生活，并真正理解计划生育工作本质。例如：通过构建个性化短信平台，让广大辖内流动人口足不出户就能获得所需避孕节育等相关信息；通过街道主管部门牵头、相关部门协作和人民群众积极参与，以演唱、小品、相声等多样化形式开展避孕节育知识主题宣传等。

4.5 提高育龄妇女避孕知情选择

针对街道辖内流动人口的特点，尤其是广大育龄妇女，要加强开展多元化、贴切群体的避孕节育宣传活动，充分发挥街道、社区计生部门的两级宣传阵地作用，结合社区影院、宣传栏板报、专题讲座等多种形式深入开展宣传，使流动人口熟悉常用药具以便选择。

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1672-5654（2012）07（a）-0181-01

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