潮涌大江阔 治江书华章

水利部长江水利委员会主任 刘雅鸣

2012年，波澜壮阔，令人感怀。这一年，党的十八大胜利召开，翻开了党和国家发展历程新的一页，举国上下一片欢腾。这一年，在水利部党组的坚强领导和关心支持下，治江事业蓬勃发展，长江委水利人奏响了一曲曲豪迈的治江之歌。一年来，长江委认真贯彻落实中央水利工作方针以及水利部党组可持续发展治水思路，努力实践新时期治江思路和长江水利发展战略，依法行政，认真履职，与时俱进，开拓创新，谱写了治江事业科学发展新篇章。

保安澜：科学调度谋多赢 防汛抗旱立新功

2012年汛期，长江流域极端灾害性天气频发多发，长江干流大部分江段及主要支流均发生不同程度的洪水，部分地区发生超保证或历史最高记录洪水，长江上中游先后出现5次洪峰，其中7月24日三峡水库出现成库以来最大的入库洪峰流量 71200m3/s。台风“苏拉”“达维”“海葵”相继登陆，局地强降雨导致山洪、泥石流灾害发生频繁。同时，鄂北等地区发生严重干旱。

党中央、国务院及水利部高度重视长江流域的防汛工作，在长江抗洪的关键时刻，温家宝总理、回良玉副总理和陈雷部长亲临长江一线视察指导防汛抗灾工作，这极大地鼓舞了长江委干部职工战胜洪水的士气和决心。长江防总、长江委在国家防总、水利部的正确领导下，与流域各省市防指一道，坚持防汛抗旱并重，及早动员部署，广大干部职工连续作战、沉着应对，精心开展水雨情预测预报，夜以继日滚动会商，及时提供分析成果，实施科学调度，加强检查指导，为确保长江安澜作出了巨大贡献。

面对汛期接踵而至的洪峰，长江防总和长江委统筹考虑水沙关系与蓄泄关系，积极探索实施水库优化调度，成功实现多赢。三峡水库先后进行3次防洪运用，累计拦蓄洪水200多亿m3。其中7月24日三峡水库出现成库以来最大入库洪峰流量71 200 m3/s，长江防总通过调度三峡水库拦蓄洪量约52亿m3，削减洪峰28 200m3/s，削峰率近40%，减小了沙市、城陵矶水文站流量，实现了沙市水位不超警、与中游河段洪水错峰、疏散待闸船只等多项调度目标，取得明显的防洪减灾效益。初步分析，汛期三峡水库取得防洪效益640多亿元，因调度增发电量近100亿kWh。汛末，长江防总加强水库群联合调度，成功协调三峡、二滩、瀑布沟、向家坝等上游水库有序蓄水，三峡水库连续第三年蓄水至175 m，为冬春季节长江中下游抗旱供水奠定了基础。

2012年汛期，长江防总和长江委共组织80次会商，6次启动Ⅲ级和Ⅱ级防汛应急响应，累计响应时间51天；向三峡水库、瀑布沟等重要水库下达40道调度令；先后派出38个防汛抢险工作组共154人次，深入流域10多个省（自治区、直辖市）指导抢险救灾，有效保障了流域防洪安全、供水安全、生态安全和社会稳定。

兴水利：规划引领绘蓝图 重点工程奏凯歌

长江委始终把水利规划作为治江工作的重要抓手，切实做好长江水利发展的顶层设计，水利规划成果丰硕。2012年，长江委组织开展各类水利规划工作30余项，其中，长江流域综合规划、西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程近期建设规划、金沙江干流综合规划、嘉陵江流域综合规划、汉江干流综合规划、赤水河流域综合规划、洞庭湖区综合规划、三峡库区水资源保护规划、三峡库区后续工作长江中下游河势及岸坡影响处理实施规划等一批规划通过水利部审查，正在报批；岷江、雅砻江、赣江、沅江等流域综合规划、省际重点水事矛盾敏感地区水利规划等基本编制完成；长江流域水土保持规划、长江流域水中长期供求规划、长江流域水资源保护规划、主要江河流域水量分配方案，以及湘江、资水、抚河、信江等流域综合规划和南水北调中线工程补充规划等正在按计划组织开展。随着这些规划的编制完成，长江流域水利规划体系进一步健全，长江治理开发与保护蓝图进一步完善。

在加强规划工作的同时，长江委充分发挥技术优势，扎实做好流域内重点工程建设技术服务，重点工程建设捷报频传。三峡水利枢纽竣工验收设计报告编制完成，地下电站机电设备全面移交投产，三峡电站发电能力达到2 250万kW，三峡水库连续三年成功蓄水至175 m目标蓄水位，工程的防洪、供水、发电、航运等综合效益得到全面发挥。南水北调中线穿黄、穿漳、引江济汉、总干渠陶岔至鲁山段、荥阳段工程有序推进，丹江口大坝加高土建施工、金结机电及电厂机组改造等进展顺利，库区34万移民搬迁工作全部完成。亭子口、构皮滩、三里坪、潘口、小漩、孤山等一批水利水电工程建设稳步推进。长江委还组织开展了流域内一大批大中型病险水库和病险水闸的除险加固初步设计技术复核工作，积极指导亭子口水利枢纽、武都引水二期工程武都水库等项目做好截流、首（末）台机组启动、水库下闸蓄水阶段验收准备工作，主持完成了长江重要堤防隐蔽工程3个河控项目的单位工程投入使用验收。一批民生水利工程先后动工建设，乌江、清江、嘉陵江、澧水等长江支流治理积极推进，西南地区骨干水源工程建设进展顺利，病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全等工作成效显著。

强管理：依法行政履职责 创新服务慰民心

依法治水是推进水利科学发展、加快水利发展方式转变的关键举措。2012年，长江委认真履行流域机构水行政管理职责，依法治江深入推进。

按照 《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求，长江委率先提出了长江流域水资源管理指标方案，同时着力推进江河水量分配方案制订工作，编制完成了汉江水量分配方案报告，开展了嘉陵江水量分配方案中间成果检查，稳步推进岷江、沱江、赤水河水量分配工作。水资源优化配置和统一调度工作取得突破性进展，开展了新建水电站蓄水计划和调度方案审查、长江委管辖范围内取用水户的年度用水计划批复以及由长江委直管的取水户取水许可监督检查工作，组织开展了长江委管理取水户取水实时监控系统建设，全面启动长江流域水资源监控能力建设。汉江流域试点稳步开展，编制完成了汉江流域实施最严格水资源管理制度试点方案并报送水利部，即将获批复实施。积极推进水工程建设规划同意书制度，严格水资源论证和取水许可管理制度，认真落实洪水影响评价制度，加强涉河建设项目管理，全年办理行政许可事项超过300项。

进一步强化了流域水行政执法，以鄱阳湖区、洞庭湖区及汉江流域为重点，以水工程建设规划同意书、洪水影响评价、河道采砂管理、涉河建设项目管理等制度及水土保持方案落实情况、水文及防汛通信设施保护情况等为主要内容，组织开展了“两湖一江”水资源专项执法暨重点区域综合执法，及时向地方通报检查意见和整改要求，并加大跟踪督办力度。开展了三峡库区专项执法检查活动，对三峡库区占用库容情况进行了全面排查，对占用水库库容、违反水法规的行为进行了专项整治。进一步深化水利部、交通运输部两部长江河道采砂管理合作机制，长江委和长航局签署了 《关于加快长江水利和航运发展合作协议》，深入开展长江河道采砂“规范管理年”活动，强化禁采管理，加大执法打击力度，多次组织开展鄂赣、赣皖省际边界重点河段突击执法、联合执法等活动，始终保持对非法采砂的高压严打态势，确保了省际边界重点河段采砂管理秩序的稳定。同时，切实履行安全监督职责，抓住重要时段和安全生产关键期，扎实开展重点领域安全生产监督检查、“打非治违”专项行动，促进隐患排查治理；积极参加水利工程建设稽察工作，对甘肃省2009—2011年度坡耕地水土流失综合治理试点工程建设情况进行了全面核查。

此外，流域管理立法不断推进，开展了“长江河口管理办法”“长江流域水资源管理与保护条例”“三峡水库管理条例”等立法前期工作，为依法治江奠定基础；深入开展了省际水事矛盾纠纷集中排查化解活动，成功化解了鄂渝两省老龙洞-千丈岩水事纠纷、赤水河黔川交界河段水事纠纷等一批水事纠纷，探索建立省际水事纠纷协调处理长效机制，初步完成《长江流域省际水事纠纷预防和处理实施办法》。

护江河：多措并举保生态 一江清水福万民

2012年，长江委认真组织开展了长江流域（片）全部省（国）界水体208个断面的水质监测、长江干流重庆至上海78个重点水功能区和丹江口水库等直管饮用水水源地监测，以及干流11个省（直辖市）的100余个直管入河排污口监督性监测，积极推进水利系统以藻类监测为代表的水生态监测工作。严格执行重大水污染事件报告制度，对白龙江才可河运送丙烯酸槽车倾翻、甘肃郎木寺“4·6”突发水污染事件及时启动了应急响应。进一步落实南水北调中线工程水源区水资源保护和水污染防治“五加一”联席会议制度，积极推动陆水水库水资源保护协作机制建设。

大力加强水生态保护与修复，继续做好鱼类增殖放流站及过鱼设施的设计和建设，开展了三峡等水库水生态监测，完成长江流域饮用水水源地及河湖健康评估。首次开展了三峡水库库尾减淤调度试验，并针对“四大家鱼”繁育产卵需求开展了三峡水库生态调度，均取得良好效果。

水土保持，利国利民。一年来，长江委稳步推进长江流域水土保持监督管理工作，全面完成了2012年长江流域14个省（自治区、直辖市）共72个大型生产建设项目水土保持监督检查任务，受部委托主持完成了澜沧江小湾水电站工程等25个项目的水土保持设施验收工作，对云南、四川、重庆、湖北、湖南5省（直辖市）岩溶地区石漠化综合治理工程水利水保项目2010年建设任务完成情况和2011年建设任务进展情况进行了核查。加强水土保持重点工程建设并取得显著成效。总投资34.7亿元的丹江口库区及其上游水土保持重点工程一期工程完工，治理水土流失面积14 467km2，总投资为26亿元的二期工程已顺利启动。云贵鄂渝水土保持世行贷款项目经过连续6年的建设，共实施小流域治理181条，完成水土流失治理面积2 155km2，项目顺利通过世行评估团的验收。

夯基础：治江科技结硕果 文明花开别样红

加强自身建设，提高履职能力，是新时期治江事业对我们提出的新要求。2012年，长江委进一步加强能力建设，强化内部管理，流域机构科研能力和综合实力得到进一步提升。

进一步加强了治江科技平台建设，水利部水工程生态效应与生态修复重点实验室正式落户长江委并开始运行。积极推动治江战略问题及重大技术问题研究，组织开展了以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库综合调度研究、长江流域水生态保护战略研究等工作，取得积极成果。申报基础性工作重大需求、水利公益性行业科研专项、国家重大科学仪器设备开发专项、科技惠民计划等一大批国家课题，取得明显成效。一批在研项目总体进展顺利，推进势头良好，“948”引进项目和科技成果推广项目顺利通过水利部验收。加强了科技合作与交流，中欧流域管理项目全面完成，中瑞合作长江流域洪水风险综合管理、中韩水技术交流等合作项目进展顺利，与河海大学、清华大学共同签署了 “水安全与水科学协同创新中心”协同创新体组建与分工协议。水利信息化建设得到加强。

党的十八大召开之后，按照水利部的安排部署，长江委利用各种方式，积极开展了学习、宣传、贯彻党的十八大精神的活动，全委广大党员和干部职工正努力将十八大精神特别是对水利工作提出的新要求落到实处。进一步深化改革，加强管理，委政事企关系进一步理顺，自身建设持续加强。强化预算执行管理工作，实现了财政部、水利部支付进度要求。全面推进公务卡制度改革，促进了财政资金使用规范安全高效。加强干部队伍和人才队伍建设，进一步壮大治江高级人才队伍。积极稳妥推进事业单位岗位设置工作，对委属事业单位机构设置和人员编制进行了全面清理。围绕“基层组织建设年”目标，继续开展创先争优活动，开展保持党的纯洁性学习教育活动。认真抓好党风廉政建设工作，加强了对重点领域和关键部位的监督检查，积极推进源头防腐工作。加强长江水文化建设，组织开展丰富多彩的群众性文体活动。委属事业单位事业发展和经济发展能力明显增强，委属企业市场经营取得新成绩。全委团结和谐、奋发有为、积极向上的工作氛围日益浓厚。

当前和今后一个时期，深入贯彻落实党的十八大精神是我们的首要政治任务。党的十八大报告进一步明确了科学发展观的历史定位，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，并明确提出加快水利建设，这为治江事业发展指明了方向。作为水利部在长江流域的派出机构，我们将深入贯彻落实十八大精神，在水利部党组的坚强领导下，进一步树立科学发展的理念，不断丰富和完善新时期治江思路；进一步推进长江流域综合治理，坚持把防洪减灾、确保流域人民生命财产安全作为首要任务和重中之重；进一步优化水资源配置格局，切实提高城乡供水保障能力和水资源利用效率；进一步落实最严格的水资源管理制度，确保水土资源可持续利用；进一步强化流域水行政统一管理，着力提升流域管理的科学化规范化水平；进一步加强自身能力建设，努力构建和谐发展的良好局面，促进治江事业又好又快发展。

江涌新潮千层浪，斗转星移弹指间。回望过去，治江工作成绩显著；展望未来，发展机遇挑战并存。我们将继续以科学发展观为统领，努力实践可持续发展治水思路和新时期治江思路，扎实工作，开拓进取，奋力推进治江事业新发展，更有成效地维护健康长江，为实现党的十八大描绘的宏伟蓝图作出新的更大贡献。