水利部水文局局长 邓 坚
2012年,水利部水文局(水利信息中心)认真学习贯彻落实党的十八大精神,深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神,积极践行“大水文”发展理念和“以水利信息化带动水利现代化”发展思路,抢抓机遇,团结协作,开拓创新,真抓实干,为水利改革发展提供了坚强支撑,为经济社会科学发展作出了应有贡献。
党的十八大胜利闭幕后,水文局(水利信息中心)立即召开学习贯彻党的十八大精神动员大会,举办党委中心组(扩大)学习班,传达学习党的十八大精神和水利部传达贯彻党的十八大精神大会精神,并结合水文和水利信息化工作实际,进一步明确了发展思路和目标任务。
以十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,牢固树立“大水文”发展理念,紧紧围绕民生水利和经济社会需求,以加强水文监测体系为基础,以提高预测预报预警为重点,大力推进水文为防汛抗旱减灾、农村饮水安全、病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防洪排涝、农村水利等民生水利工作的服务与支撑。积极探索实践水文面向社会服务,围绕民生需求,加快水文信息公开共享步伐,及时发布水文信息,加快转化各类水文分析成果为民生需求服务,努力为经济社会发展和民生需求提供全面优质服务和保障。
在现有工作基础上紧紧围绕生态文明建设战略部署,着力在实施最严格水资源管理、水土流失综合治理、重点流域和区域水生态修复、水生态文明城市建设等方面提供优质服务和支撑。充分利用水文的站网和人员优势,在加强地表水、地下水,水量、水质监测分析的同时,积极拓展以藻类监测为重点的水生态监测分析评价工作,加强应对突发水污染事件的应急监测,为建设美丽中国提供坚强支撑和保障。
紧紧围绕和服务水利中心工作,强化信息化与水利工作的全面深度融合,以国家防汛抗旱指挥系统工程、国家水资源监控能力建设项目为引领,大力推进防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水利建设与管理、水库移民等业务应用,逐步形成支撑水利工作的业务应用体系。加强水利普查成果利用和深度开发,构建水利数据中心框架。健全完善统一的信息安全体系。坚持统一技术标准、统一运行环境、统一安全保障、统一数据中心和统一门户“五统一”原则,强化资源整合。积极推进新一代信息技术应用,着力构建现代水利信息技术应用和创新体系,为实现水利现代化提供坚强支撑。
2012年长江、黄河等大江大河洪水并发、持续时间长,中小河流洪水频发、洪峰量级大,台风生成登陆集中、影响范围广。面对严重的汛情,水文部门密切监视,准确预报,强化会商,为防汛抗旱工作提供了有力支撑。全年水文局(水利信息中心)共接收水雨情信息1亿多条,编发水情汇报129期、水情简报141期、气象信息149期、水情预报38期及综合水情分析材料186份,向中办、国办提交重要水情材料156期,发布实时洪水预报900多站次,发送水雨情短信10万多条。水情气象信息发布的数量和质量较2011年明显提高,得到部领导的充分肯定和表扬。
完成《全国水文事业发展规划》修编工作及《全国旱情监测规划》《全国重点中小型水库防汛报警通信工程项目建议书》编制并通过水利部审查;推动《全国水文基础设施“十二五”建设规划》报审。加快水文基础设施建设前期工作,积极落实年度投资计划。2012年共下达投资计划约45.2亿元。
加大中小河流水文监测系统项目建设组织和推动力度,采取有力措施加快项目实施进度。2012年,全国累计建设完工项目21 619个,包括水文站259处、水位站1 435处、雨量站19 757处、水文信息中心站165处、水文应急测验队3处,初步发挥了系统建设成效,为中小河流雨水情监视预警、防洪指挥决策等工作提供了重要信息支撑。
2012年是水文工作的“建设管理年”,全国水文基本建设年度总投入超过45亿元,建设管理任务异常艰巨、难度非常大。水文局着力加强项目建设管理,2012年年初配合水利部安全监督司对中小河流项目进行了专项稽查,2012年年末在各地自查的基础上,派出10个检查组对各地中小河流水文监测系统建设工作进行了专项检查。
开展《中华人民共和国水文条例》配套部门规章制度的制定,完成《水文资料使用审查管理办法》征求意见,开展《水文监测资料汇交管理办法》调研论证起草。积极推进地方水文政策法规建设,水文管理体制改革进一步推进。
由水利部和国土资源部联合编写的《国家地下水监测工程可行性研究报告》上报国家发改委审批。编制完成《全国地下水监督性监测总体方案》《全国省界断面水资源监测站网规划》《全国水资源监测站网规划》。强化水质监测质量管理,积极开展以藻类监测为重点的水生态监测,为水资源管理和水生态保护提供服务。
同有关国家和国际组织开展水文磋商谈判活动。开展国际河流汛期水文资料提供工作。率团出席多个重要国际会议。派专家作为水利部防洪咨询专家组成员赴泰国开展咨询工作。一位专家当选世界气象组织水文学委员会副主席。
按照第一次全国水利普查工作的总体部署和安排,组织全国水文系统完成了河流湖泊数字水系编制和普查特征数据的获取、审核和汇总等工作,形成了河湖基本情况普查成果数据,取得了重要成果,全面完成普查工作任务。
由水利部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合组织,由陈雷部长担任组织委员会主任的第四届全国水利行业职业技能竞赛水文勘测工种决赛暨第五届全国水文勘测技能大赛决赛在南宁举行,刘宁副部长出席决赛开幕式并讲话,胡四一副部长出席闭幕式并讲话。比赛为期4天,共设单项奖8名、综合奖30名,来自全国水文系统的72名选手参加了比赛。
《全国水利信息化发展“十二五”规划》正式印发,“十二五”期间将投入近100亿元用于“金水工程”建设;广东计划从“十二五”开始用10年时间投入45.6亿元,开展水利信息化“十百千万”工程建设;重庆、江苏“十二五”水利信息化建设将分别投入15亿元和6.5亿元。2012年,多地明确了以水利信息化带动水利现代化的发展战略,广东、江苏、浙江等地提出要通过推进水利信息化在全国率先实现水利现代化。
多地水利电子政务外网、水利异地会商视频会议系统联通至县区和基层;福建率先在全国建成500兆省市两级水利数据传输高速网;宁夏建成了20兆宽带水利专网和移动无线数据传输专网;江西等地建成水利高清视频会议会商系统。全国水利卫星通信网已建卫星小站450多个。空间数据广泛应用,水利数据中心建设稳步推进。各地纷纷加大水利信息化资源整合与共享力度。
国家、流域和省级水资源监控能力建设项目办公室全部成立,项目建设工作有序推进。水利部、财政部联合印发《国家水资源监控能力建设项目实施方案》《国家水资源监控能力建设项目管理办法》;项目技术标准编制工作积极开展,三级信息平台统一设计、统一集成和通用软件开发等工作全面铺开。
国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计通过水利部审查,国家发改委组织的概算审核工作即将完成。全国水土保持监测网络和信息系统二期工程全面建成。中国农村水利管理信息系统和全国水库移民后期扶持管理信息系统通过竣工验收。
完成了7个流域机构电子政务内网安全改造建设,并顺利通过国家有关部门的测评。水利电子政务外网建设稳步推进,完成对水利信息骨干网络系统等6个三级系统和4个二级系统的测评与整改,2012年2月通过等级测评。
由水利部水利信息中心统一处理的环境减灾、资源三号等卫星遥感影像数据,在黄河防凌和水资源管理、黑河塔里木河调水、西南干旱和云南彝良抗震救灾等工作中发挥了重要作用;水利部物联网技术应用示范基地在无锡市挂牌成立;浙江将防台风业务应用搬上“云平台”;台州市启动了“智慧水务”建设试点示范工作。
2013年,水文局(水利信息中心)将以党的十八大精神为指引,进一步转变观念,提高认识,努力提高服务水平和支撑能力,为水利改革发展提供坚强支撑和强大动力。一是全力做好防汛抗旱水文气象情报预报工作和突发水事件应急测报工作,拓展预测预报服务范围,加大水情信息社会化服务力度,全力做好全国大、中、小型水库实时信息报送工作。二是加强水文行业管理,完善水文政策法规体系,进一步推进水文管理体制改革。三是着力推进中小河流水文监测系统建设并发挥效益,加强监督检查,确保工程安全、资金安全、干部安全。四是努力为水资源管理提供优质服务,加快《国家地下水监测工程》项目前期工作。五是积极推进国际河流水文、城市水文、藻类监测、水文仪器计量检定等工作,努力拓宽水文服务领域。六是推进水利信息化重点工程建设。全力做好国家水资源监控能力建设项目有关工作,全面启动国家防汛抗旱指挥系统二期工程,大力推进水土保持、农村水利、水利工程和移民管理、财务管理、水利安全生产监督等业务应用。七是推进水利信息化资源整合与共享,健全完善水利网络信息安全体系,积极研究和应用新一代信息技术。八是强化水利信息化行业管理,加强人才队伍建设和运行维护工作。