金坛市多部门联合整治水环境的实践

徐小龙，姚锁洪，蒋建君

（江苏省金坛市水利局，213200，金坛）

金坛市多部门联合整治水环境的实践

徐小龙，姚锁洪，蒋建君

（江苏省金坛市水利局，213200，金坛）

水环境；联合整治；金坛市

一、概 况

金坛市地处江苏省南部，太湖流域湖西腹部地区，西为低岗丘陵山区，东为洮滆平原，地形呈马鞍形，面积975 km2。上游有长江客水压境，下游有太湖洪水顶托，因此金坛市素有“洪水走廊”之称。金坛境内有水库26座，有自然湖泊钱资湖，有被郦道元《水经注》称为“五古湖”之一、属太湖水系的长荡湖，大小塘坝纵横交错不计其数，属典型的江南水乡。

近年，金坛市以国家生态市创建为契机，全面推进水环境综合整治，加大以长荡湖及流域性河道治理为主要内容的水环境整治，并与太湖流域水污染治理同步实施。为从根本上改善水质状况，金坛市在全面完成清淤的基础上，以“环保在行动”为契机，推进尧塘河、湟里河水环境综合整治。专门邀请了常州市环科所专家对整治方案进行了初步构建，用3年时间开展工业、农业、水利、交通及生态修复等各项重点工程，将污染物削减作为重点，职责分工明确，工作狠抓落实，强化督促检查，设施正常运行，取得了水污染治理的阶段性胜利。

二、部门联合，重拳出击治理水环境

1.实行“河道长”制度

2008年，金坛市以国家生态市、园林城市创建及国家环保模范城市复查为契机，结合“生态环境攻坚年”活动，8条主要河道由市领导挂帅任河道长，环保、水利、农林、城管、住建、交通、发改、经信等8个部门主要负责人分任督查河道长，河流流经镇（区）的党政主要领导任实施河道长，并建立“挂钩河道长负总责、部门河道长负责督查、镇（区）河道长组织实施”的工作机制。

2.推进河道河塘整治

大力推进镇村河道河塘疏浚整治工程。完成县乡河道清淤50条，清淤长度138 km，实施村庄河塘整治2196个；完成薛埠河、通济河、香草河三条主要通航河道护岸工程，长度51 km；实施了尧塘河生态景观绿化工程，新增绿化面积45.73 km2。2003年以来的河道疏浚整治工程顺利通过了省级整体验收。

3.钱资湖清淤

钱资湖是“宜居金坛”建设的重要板块，金坛市按照“产城一体、水城相融、生态低碳、江南特色”的建设要求，打造集综合功能于一体并富有江南水乡特色的绿色宜居新城。为改善太湖流域水环境，减轻湖泊内源污染，金坛市将钱资湖水环境保护作为滨湖新城建设的一项重要内容来抓。钱资湖清淤总面积5.07 km2，清淤工程量375.9万m3。其中一期工程为钱资湖东侧部分，淤泥量140万m3，2011年12月份开工建设，2012年5月竣工；二期工程为钱资湖西侧部分，淤泥量235.9万m3，计划于2013年5月竣工。清淤采用生态清淤和干法清淤相结合，对钱资湖岸进行以水生植物重建，配合生态环保和景观建设要求。

4.农村环境连片整治

金坛市将农村环境连片整治作为推进太湖流域水污染治理的重要内容之一。作为江苏省确定的第一批农村环境连片整治示范市，金坛市将金城镇部分区域和尧塘镇部分区域，共16个村23个自然村纳入连片整治范围。连片整治涉及面积80.29 km2，直接受益人口2.069万人。示范区域内生活污水处理率达89%，年减少COD排放181.25 t、氨氮排放 27.94 t、总磷排放1.51 t。2012年，金坛市继续深入推进农村环境连片整治，努力实现省政府“一年集中见效、两年扩大示范”的预期目标。

5.长荡湖水环境整治

长荡湖又名洮湖，是太湖流域三大湖泊之一，也是江苏省十大淡水湖之一。湖泊南北长13.6 km，东西宽9.3 km，湖泊总面积 82.46 km2，其中金坛市占90%，溧阳市占10%，湖区平均水深0.8～1.2 m，蓄水总量0.82亿m3，是一个集蓄洪、行洪、饮用水水源、农业灌溉和渔业生产等多种功能于一体的浅水草型湖泊。早在2004年年初，金坛市就编制出台了“长荡湖生态环境保护规划”，明确要求分步有序推进长荡湖整治。

（1）增殖生态放流

近年，金坛市通过以鱼改水的形式加大湖泊保护力度。共青团金坛市委与金坛市湖管会开展以“珍爱生命之水，共建和谐生态”为主题的“保护母亲湖——长荡湖”行动，每年春季举行人工增殖放流仪式，向长荡湖投放鲢鱼、黄颡鱼等鱼种400余万尾，帮助和促进湖区水质改善。

（2）湿地生态修复

2010年年底，金坛市启动长荡湖湿地保护与恢复一期工程（267hm2），重点在白石港到方洛港的4个入湖河口区，以4.5 km主航道为主干，建设10 m宽的航道两侧生态湿地带。目前，一期工程在入湖河口区约8 km长的河堤护坡上培植悬挂式匍匐生长的藤本植物，种植了芦苇、茭草等挺水植物和伊乐藻、轮叶黑藻等沉水植物，构建不同类型的生态湿地系统，不仅能起到护坡、截污、净水三重功效，同时也丰富了长荡湖水生植物种质资源，美化了长荡湖沿岸风景。

（3）网围归并整治

2009年，金坛市按照国家、省和常州市太湖流域水污染治理工作的部署要求启动长荡湖网围归并整治。到2010年9月6日，历时8个月、投入1.92亿元的2009年江苏省太湖流域水污染治理工程项目长荡湖网围整治工程验收，在全面拆除网围养殖面积 68293亩（4553 hm2）的基础上，重新安置金坛、溧阳两市网围养殖户2508 户，面积 34691 亩（2313 hm2），圆满完成省政府下达的目标任务。长荡湖网围整治完成后，经渔业污染普查结果检测，每年可直接削减内源性污染总氮 22.14 t、氨氮 13.28 t、总磷4.71 t、化学需氧量 163.47 t，长荡湖水质得到明显改善。

（4）整治餐饮船

根据《中华人民共和国水污染防治法》《江苏省湖泊保护条例》等法律法规和江苏省政府《关于印发江苏省太湖水污染治理工作方案的通知》规定，按照“统一规划、总量控制、集中归点、规范管理”的原则，实施长荡湖餐饮船归并整治。60多条专业餐饮船安置在儒林水城和下汤港两个餐饮集中归并点，归并点统一建设污水处理、供电、供水等设施。

6.经济发展与环境保护双赢

（1）强化水环境保护宣传

金坛市水利局通过 “世界水日”“中国水周”广泛开展水环境保护宣传活动，增强公众参与意识，在全社会形成人人保护水环境的良好氛围。金坛市环保局、团市委、市志愿者协会联合开展环保志愿者活动。坚持生态优先、环保优先的原则，大力推进生态文明建设，进一步巩固各项生态创建成果。

（2）关闭小化工企业

为减轻企业排污对太湖流域水环境的压力，金坛市加快推进工业企业结构调整和布局优化步伐，出台了《金坛市环境保护与建设（2011—2013年）行动纲要》《金坛市深入开展化工生产企业专项整治及化工行业转型升级工作（2011—2013年）实施意见》《金坛市化工生产企业专项整治及化工行业转型升级（2011—2013年）扶持奖励政策》等文件及优惠政策，目前，已有33家化工企业主动实施了关、停、转，通过今后两年努力将全面完成三年治理目标。

（3）强化水质监管

进一步强化河道两侧污染源头监管和治理。金坛市环保部门开展了“迅雷”环保执法专项行动，对重点污染企业保持严防严控严查的高压态势，启用汽艇“水上查”、重点偷排嫌疑“伏击查”以及重点区域、企业“暗线查”相结合的方式，严查偷排暗管，并毫不留情地启用挖掘机进行挖掘和切断，对重污染企业转型形成倒逼机制，使一些规模小、能耗高、污染重、工业附加值偏低和环境隐患大的工业企业主动转产或转型。

（4）测土配肥

金坛市农林部门根据土壤条件和水稻需肥规律，结合近两年测土、试验示范、配方肥肥效、气候因素等情况，配方针对水稻生长后期易倒伏和钾素抗倒伏、促增产的作用，强调 “控磷增钾”，划定不同配方使用区域。对长荡湖及重点河道周边地区加强测土配方，加大宣传力度，转变农民施肥观念，提升配方肥的经济效益、社会效益，减少农业面源污染对河流水体的污染。

（5）推进节水型社会建设

金坛市水利部门全面推行节水型企业建设，实行水资源循环利用。常州亚邦制药有限公司等8家企业全面实施了中水回用、河水净化和三级计量等新节水技术与工艺，成功创建省级节水型企业；华城社区等两个社区成功创建省级节水型社区。金坛市在“十二五”期间，将更加严格取水许可制度、实行水资源有偿使用，严格控制地下水开采、坚决打击非法凿井行为，严格水资源管理 “三条红线”，确保水资源在开发中保护、在保护中开发，并通过加强对饮用水水源地的保护、对水事违法案件的查处等，提高水资源管理水平。

（6）实施沈渎垃圾渗沥液处理工程

2011年9月份，金坛市沈渎生活垃圾填埋场渗沥液处理投入运行。项目总投资1200万元，建成后可日处理渗沥液80 t，出水水质将达到国家《生活垃圾填埋场污染控制标准》，为太湖流域水环境治理发挥重要作用。

（7）淤泥制砖废物利用

2012年3月，由外商投资的江苏宝能淤泥制砖综合项目落户金坛，利用长荡湖、钱资湖及周边河道淤泥，新建年产48万m3（折标3.5亿块）保温节能砖、陶质外墙砖和城市人行道路砖。项目环境效益明显，对水环境治理、水生态修复、疏浚湖泊河道、防洪抗旱、资源利用等起到难以替代的环境功能。该项目将于2012年11月竣工投产。

三、思考与建议

①完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。

②全力推进水环境基础设施建设。做到铁腕治污，切实增大环境执法监管力度，以“铁的决心、铁的手段、铁的纪律”继续强化对重点区域、重点行业、重点企业、重点河道的环境执法，严厉打击各类环境违法行为。

③继续加大化工业企业转型升级步伐。充分发挥科学技术在水环境保护领域的作用，整合动员和发挥各方面的科技能力，为企业污染治理和转型升级出谋划策，提升企业污染防治水平。

④推进中水回收利用，将中水循环利用系统作为节水型社会建设的重点来抓。在组织领导、资金及项目等方面加大扶持力度。开展城市中水管网建设，并落实“三同时”制度。建立城市污水收集系统、污水净化处理系统和中水应用供给系统的实时联网监控与调度。对重点工业企业及污染企业加强出厂污水检测，确保中水达标排放。对企业以中水为水源的，政府将在水价和地方规费等方面予以核减或优惠。污水处理厂产生的中水可满足市政绿化、景观、消防、公厕等用水需求，在全社会营造节约水资源的浓郁氛围。

⑤把水环境指标纳入开发区、各镇及有关部门考核目标，继续实行水环境保证金制度。

⑥依法行政，加大水事违法打击力度，要利用广播、电视、横幅、多媒体等形式，加大以法治水宣传力度，牢固树立水法制意识。在《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《江苏省太湖水污染防治条例》等国家水法律法规的基础上，制订符合实际的、具有可操作性的《金坛市河湖管理条例》。在全社会全面开展水法、防洪法等水法律法规宣传教育的同时，要加大水法违章打击力度，做到有法可依，违法必究，执法必严。要不断加大河湖巡查力度，严格巡查制度，切实加强河道管理，确保河道畅通和水体生态安全。要结合 “世界水日”“中国水周”集中开展水法宣传与水事违章集中整治，结合典型案例，增大水法宣传与违法事件查处力度，维护水法尊严。■

责任编辑 车小磊

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1000-1123（2012）10-0056-02

2012-03-15

徐小龙，副局长，工程师。