上海：建立协作机制强化日常监管

上海：建立协作机制强化日常监管

一、积极编制采砂规划实施方案

根据国务院《长江河道采砂管理条例》和水利部《关于长江中下游干流河道采砂规划报告的批复》，上海市水务局联合长江口航道管理局于2006年启动了《长江中下游干流河道采砂规划上海段实施方案》（以下简称 《实施方案》）的编制工作，2007年7月经上海市人民政府批准实施。《实施方案》划定禁采区约1227 km2，禁止一切影响河势稳定、防洪安全、生态保护、航道安全和涉水工程安全的采砂活动；划定保留区约433 km2，限制建筑类和商业性采砂，集约、有序利用江砂资源为滩涂造地服务；除禁采区、保留区以外的其他水域面积约3788 km2划为可采区，但在可采区采砂必须进行采砂可行性论证，实行采砂许可制度。《实施方案》的规划年限为2007—2010年。

自2010年7月起，上海市水务局联合交通运输部长江口航道管理局和上海海事局，组织成立了由规划、科研、设计和勘测等多家单位组成的规划实施方案修编工作小组对《实施方案》进行修编，开展了砂源调查分析评价、长江口航道疏浚土造地利用、上海市“十二五”滩涂促淤圈围工程需砂分析、采砂分区方案等多个专题研究，实施了现场砂源补充勘察。2011年12月2日，上海市人民政府批复同意了修编后的《实施方案（2011—2015年）》。

二、严格采砂许可管理

为研究制定可操作性强的管理办法，上海市水务局根据《条例》、水利部以及长江委有关长江河道采砂管理规定，制定了《上海市长江河道采砂行政许可实施细则》（以下简称《实施细则》），并于 2008年6月 15日起正式施行。《实施细则》对适用范围、管理部门、许可条件、申请材料、申请和受理等作了明确规定。譬如，《实施细则》规定：①采砂活动应符合长江中下游干流河道采砂规划和上海市采砂规划实施方案，采砂作业方式、船只数量、技术人员和设备都应符合要求。②采砂许可证的有效期限届满或者累计采砂量达到采砂许可规定的采砂总量时，由市水务局依法收回或者注销采砂许可证并发布公告。市水务局依法对上海市采砂许可证的发放情况适时进行公告。③对于事前未经许可或者未按照采砂许可证规定的要求采砂的，市水务局或区（县）水务局依照《条例》予以处罚。《实施细则》将采砂方案的可行性论证与吹填造地项目的可行性研究结合起来，初步建立了适合上海市长江河道采砂管理实际情况的许可流程。据统计，《条例》实施以来，上海市共批准长江河道采砂许可事项45件，许可采砂总量约 16728万 m3。

三、全力推进砂石资源费征收工作

上海市水务局自2004年6月起，根据有关法规、文件精神，会同市政府法制办、财政局、发展改革委、物价局等相关管理部门开展了一系列调查和研究工作。2005年6月15日，上海市水务局向市政府上报了《关于贯彻实施国务院〈长江河道采砂管理条例〉在本市开征砂石资源费的请示》。

由于长江河口地区泥沙含泥量高的特点，且主要应用于滩涂造地的特殊性，同时滩涂造地为政府性公司统一实施滩涂资源的促淤圈围工程，市有关部门的意见还不统一，开征砂石资源费一事正在协商中。上海市水务局将继续加大推进力度，争取尽快开征。

四、加强采砂日常监管和行政执法工作

上海市水务执法总队承担着市水务局采砂日常监管和行政执法工作。自2007年下半年起，上海市水务局启动了长江河道（上海段）采砂执法工作，2008年完成了《长江河道（上海段）采砂执法工作现状的调查报告》。水务执法总队现有专职从事采砂执法的人员18人，配有1艘执法船只、4辆执法车辆及部分现场摄录取证设备；崇明等区县兼职采砂监管人员约10人，尚无用于现场监管的执法船只。

目前，上海市水务局已牵头建立了长江河道采砂管理联席会议制度。联席会议制度发挥水利、航道和海事等部门各自的职能，加强各相关部门信息互通共享，在推进工程项目的准备、明确采砂区域是否符合规划要求、保障河势稳定与防洪安全、保证航道畅通以及确保水上水下施工作业和航运安全等多方面起到了积极的

作用。特别是海事部门协助上海市水务局对采砂船通航安全维护、船舶的航运证和船员证的检查或扣留、非法采砂船信息通报等方面做了大量工作。在联席会议的基础上，上海市水务局会同海事、航道、公安等有关部门，已联合开展了多次长江河道采砂专项执法行动。2011年，根据水利部、交通运输部“长江涉砂船舶治理年”的要求，上海市水务局进一步深化与海事、航道和公安等部门的协作，重点整治涉砂船舶，强化对涉砂船舶的执法管理，严厉打击非法采砂行为。同时，加强采砂行政许可事后监管，定期对涉砂船舶进行集中检查，为逐步建立长江干流涉砂船舶长效管理机制奠定了基础。据统计，《条例》颁布至2011年12月，上海市长江河道采砂执法共立案30起，罚款230.6万元。