农村人力资本投资与统筹城乡发展关系辨析

肖 妍，张 倩

（重庆财经职业学院，重庆 402160）

新经济增长理论认为，经济发展的关键因素是人力资本，某区域的经济发展水平受该区域内人力资本存量和增长速度的影响。自1978年改革开放以来，我国在经济建设方面，特别是城市现代化工业方面得到了迅速的发展，其中人力资本因素发挥了重要作用；同时在农业方面，国家也出台了一系列的惠民政策，如以“四取消”和“四补贴”等为主要内容的直接惠农政策，减轻了农民负担，增加了农民收入，促使了我国的传统农业得到较快发展。工业和农业的快速发展是在纵向上进行比较，但如果从横向上看，城乡差距的现状不容乐观，更不容忽视。本文基于对人力资本投资及其外溢的分析，研究二者之间的关系，为分析和解释城乡差距的问题，推进城乡统筹发展提供理论依据，也为后续的研究打下基础。

1 人力资本与城乡统筹的内涵

1.1 人力资本

人力资本这一概念源于增长理论和劳动力经济学。纵观人力资本的概念，可以发现存在着不同的人力资本定义，原因是学者们的研究视角不同。本文采纳的是较为普遍的人力资本定义，认为人力资本是以劳动者数量为基础，通过对劳动者健康及教育等多方面投资形成的，蕴含于劳动者身上的知识、技能、能力以及健康存量的总和。

1.2 城乡统筹

城乡统筹的发展思想是从党的十六大报告里提出来的，报告里提到要统筹城乡经济社会发展，消除城乡二元经济结构，从此揭开了统筹城乡发展的序幕。本文对城乡统筹进行研究，首先从内涵开始，通过查阅文献，也采纳普遍认可的概念。城乡统筹的内涵是指在一定的时代背景中，作为相对独立主体的“城”与“乡”，通过互动发展，以实行“城”、“乡”双赢发展为目的的格局，实现城乡经济社会的整体性协调发展。

从以上的概念可以看出，城乡统筹不是把城乡融合在一起或是进行城乡一体化发展就行了，而是以城乡之间的客观联系和客观经济规律为依据，建立起以工业促进农业、以城市带动乡村发展的长效机制，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，形成城乡统筹发展的良好格局。所以，城乡统筹协调发展就是在原有城市和农村的自然特征基础上，打破传统的城乡二元结构，以人力资本投资为重要手段，通过推进城市工业化、农村现代化和教育社会化来增强国家的社会整体实力，最终实现城乡统筹协调发展。

2 国内外关于人力资本与统筹城乡关系研究综述

2.1 国外相关研究综述

人力资本理论体系是由美国经济学家西奥多·W·舒尔茨提出的，并且认为完整的资本概念应包括物力资本和人力资本两个方面。但把教育投入费用作为提高人口素质的资本投入的论述却早已存在。英国经济学家威廉·配第认为，由于不同素质劳动者提供的生产力不同，就有必要进行人力资本的投资。德国经济学家李斯特[1]把资本具体分为：物质资本和精神资本。英国著名经济学家马歇尔认为，资本主要由知识构成，科学技术是第一生产力，并且随着生产的发展，对科学技术、人才的要求会越来越高。

新经济增长理论认为，经济发展的关键因素是人力资本，某区域的经济发展水平受该区域内人力资本存量和增长速度的影响。新古典经济学对技术进步与经济增长关系的认识，使得人们对人力资本的重视日渐加强，人力资本对经济增长的作用也越发重要。内生经济增长理论认为，人力资本的不断增长是经济增长的源动力，但对人力资本进行投资，其产生的投资收益具有溢出效应。由于溢出效应的存在，如果只由人力资本所有者主体进行投资就不能达到社会需要的最佳状态，这就需要政府来对人力资本进行再投资。

研究农村人力资本投资与统筹城乡发展的关系，舒马赫认为：农村教育的落后、农业劳动者的低文化水平等是发展中国家农村贫穷、城乡差距明显的主要原因。归根结底还是农村人力资本投资的不足。因此，对于广大发展中国家来说，当务之急是加快对农村人力资本的投资，提高农村居民的受教育水平，使农村居民真正能促使农村经济发展。

2.2 国内相关研究综述

国内也有众多学者提出人力资本在经济发展中的重要性。王芳芳（2005）[2]认为，农村人力资本是指农村劳动力身上所凝结的体能、知识、技能和所有能够提高农村劳动生产率的能力，这种被凝结的能力表现为一种人力资本存量形式。何秀玲（2008）[3]研究认为我国农村人口多，但人力资源的可用性不高，并且农村基础设施建设差，医疗卫生缺乏，身体素质低使得农村的人力资源积累不足。

刘文（2004）[4]针对劳动力流动与农村人力资本的关系提出：人力资本与收入成正相关效应，促使劳动者自身进行人力资本投资；农村外出劳动力收入和社会地位的提高，通过示范效应促进了农村人力资本的积累。张茜（2007）[5]通过模型的构建，研究农村人力资本和农民收入二者之间的关系认为：农民人均纯收入受滞后各期农民收入和农村人力资本的共同影响；农村人力资本积累在短期内依赖于农民收入的提高，从长期看农村人力资本积累更依赖于教育本身。

国内学者对城乡差距和农村剩余劳动力问题的研究，虽然注意到了人力资本对城乡差距的影响，但一是没有引起研究者的足够重视；二是没有在统筹城乡发展的背景下寻求解决问题的出路。所以，通过统筹城乡发展，提出对农村人力资本的投资，既是解决农村人力资本外溢，又是缩小城乡差距，形成城乡协调发展的解决之路。

3 农村人力资本投资的现实意义

改革开放以来，纵然农村经济取得了较快发展，但整体而言农村经济还是比较落后的，特别是和城市相比城乡差距不断扩大，究其主要原因还是我国农村劳动者的素质不高，使得大部分地区还是传统农业作业。足以可见，国家对农村人力资本的投资是显得比较薄弱的，可能也是国家对人力资本在现代经济社会中，特别是在农业经济发展方面的作用和意义重视不够的原因。因此，加快农村人力资本投资对农村经济的发展和农民收入的提高有着十分重要的意义。

①加快农村人力资本投资是我国提高农业生产力发展的需要。舒尔茨说过：“当代高收入国家的财物是由什么构成的，主要是人的能力。”可以看出，如果国民收入的大部分来自人力资本，只有少部分来自物力资本，那么这样的国家经济状况必定很好，基本上也都是发达国家。对于我国这个最大的发展中国家，又是农业大国，要想跻身发达国家的行列，减少物力资本的收入来源，促进经济全面增长、缩小城乡差距，对农村人力资本的投资就显得十分重要。

②加快农村人力资本投资是促进农业科技进步和管理水平提高的需要。对农村人力资本进行了投资，那么高产、优质、高效的现代农业就能在我国的农村得到发展，也会有更多的高素质农业劳动者投入农村，不断促进农业科技的进步和农业管理水平的提高，进而促进农村经济的发展。

③加快农村人力资本投资是我国农村脱贫致富、缩小城乡差距的需要。城乡差距的不断扩大，是我国大部分农村还没有发展起来，有的地方甚至越来越贫困。大多数贫困地区都呈现出基础设施落后，村民停留在传统农业耕种阶段，机械化、现代化农业几乎没有，这种物质和精神、经济和文化并存的贫困，使得我国农村的发展受到制约，制约发展的主要原因则要落到农村劳动者身上。所以加快农村人力资本投资，提高农业劳动者整体素质，增加农民的收入，是我国农村脱贫致富、缩小城乡差距的重要手段。

④加快农村人力资本投资是提高农业经济效益的需要。经济发展的一般规律是劳动密集型—技术密集型—知识和智力密集型。在农业经济中亦是如此，相应的对农业劳动者的素质要求就不一样。当从传统农业过渡到现代农业的发展来看，科学技术和劳动者素质就显得十分重要。那么，加快农村人力资本的投资，提高农业劳动者的科技文化素质，则可提高劳动生存率，促进农业经济的发展。

4 农村人力资本投资与统筹城乡发展的关系辨析

通过以上的分析可以得出比较一致的结论，人力资本的差异是形成城乡差距的根本原因。特别是农村人力资本的低水平、外溢性、投资少等特征严重制约着农村地区的经济社会发展，从而导致城乡差距扩大。要解决城乡差距，统筹城乡的发展就成为重中之重。换个角度讲，如果追加人力资本的投资，尤其是追加农村人力资本的投资就可以缩短城乡间的差距，进而促进统筹城乡的发展；反之，如果城乡得到协调发展了，城市和农村人力资本的差异也会缩小。二者之间形成一种互动关系。

4.1 城乡统筹是农村人力资本投资的强有力保障

国家的发展离不开城市和农村的共同发展，农村和城市并非独立存在、独立发展，二者是互为联系、互为依赖，密不可分的。一方面农村经济社会发展需要城市的辐射和带动，使得农村也能享受到城市发展所带来的益处；另一方面城市经济的可持续发展得依靠农村经济的促进和支持。因此，解决城乡差距问题，必须实行城乡统筹。简单地讲，城乡统筹就是要把城乡作为一个整体来考虑，国家在政策的制定方面应逐步消除城乡之间的差别，实现共同富裕。

2007年，国家在成都和重庆设立“国家城乡统筹发展综合改革试验区”，通过试验区的设立，就是想在成都和重庆试点，希望发展大城市，然后以城市辐射和带动农村，工业反哺农业，消除城乡差距，实现共同富裕。通过试验区的设立，成都和重庆也在积极研究和制定相应的政策，如今新农村的发展，这两个地区城乡差距的缩小都能总结出不少成功的经验。这些为最终解决城乡差距、“三农”问题提供了强大的政策与历史机遇。城乡差距、“三农”问题要得到解决，就要依靠农村人力资本的投资，提高农业劳动者素质。因此，城乡统筹是农村人力资本投资的强有力保障。

4.2 农村人力资本投资是城乡统筹实现的必由之路

我国的农村，特别是贫困地区农村耕地等自然资源都相对不足，农村人口数量众多，劳动者素质相对较低，但潜在的人力资源极其丰富，蕴含着巨大的潜在生产力。国家要缩小城乡差距、解决“三农”问题，“三农”问题的核心是农民问题，其中农民的就业问题是主要问题，因为农民的文化水平相对较低，再就业难度较高。那么，对于试验区之一的重庆来讲，如何解决大部分农村剩余劳动力的就业问题，关系到区域的经济发展，关系到和谐社会的构建，更关系到重庆市城乡统筹发展的实现。

实现城乡统筹，依靠城市带动农村，农村又促使城市可持续发展。通过让更多的农村劳动力、农村居民进入城市，在城市中解决农村剩余劳动力就业问题；让更多的资金、技术、人才流向农村，促进农村经济全面发展。但这么多的农村劳动力、农村居民进入城市，如何成功在城市就业，又如何促使更多的资金、技术、人才流向农村，这是一个亟待解决的现实问题。因此，对农村人力资本进行投资，提高农村劳动力、农村居民的整体素质，使得农村弱势群体能够获得就业的基本技能，增加农民收入，缩小城乡差距。那么，从这个意义上讲农村人力资本投资是城乡协调发展的必由之路。

综上，二者之间就形成一种互动的关系，彼此增进、彼此协调发展。

[1]弗里德里希李斯特.政治经济学的国民体系[M].商务印书馆,1981.

[2]王芳芳.农村人力资本投资分析[D].成都:四川大学硕士研究生论文,2005.

[3]何秀玲.农村人力资本存在的问题及对策[J].山东省农业管理干部学院学报,2008(05):11-12.

[4]刘文.我国农村的人力资本基本特征及经济研究[J].南开经济研究,2004(03):22-27.

[5]张茜.农村人力资本与农民收入的动态关系[J].山西财经大学学报,2007(03):27-31.