社会工作角色与社会管理创新研究

邓立铳

（灵山县委党校 广西 灵山 535400）

如何有效改善民生、化解“风险”，成为加强社会建设、创新社会管理的一个新课题。 社会工作从2006 年十六届六中全会后实质性地推动以来，—直被认为是解决社会问题、增进社会和谐的重要手段，是推动社会建设、促进社会管理创新的一种新思路。上海从2003 年起在预防和减少犯罪领域全面引进社会工作，成立新航、自强、阳光三大社团，有效地把社会管理服务体系的关口前移，推动犯罪预防工作向新公共管理转变。 2007 年以来，深圳、广州、东莞、佛山等地对社会工作的全面探索和引进，使得社会建设大踏步前行。概括来看，在我国社会主义和谐社会所需的社会管理创新中，社会工作主要担当着以下的独特角色和功能。

1 社会工作是社会管理创新的推动者，发展社会工作有利于转变政府职能，完善社会管理创新体制

改革开放30 多年来，我国经济社会快速发展，使诸多社会矛盾和问题在相对较短的时间里集中表现出来。比如，因违法征地拆迁、医患纠纷、食品药品安全问题等引发的矛盾明显增多，并且呈现触点增多、燃点降低、涉及面广、关联性增强等态势，社会管理的风险和难度不断加大；进城务工人员达到1.4 亿，农村留守儿童、留守妇女、留守老人数以千万计，老年人口接近1.7 亿并继续快速增长，孤残流浪儿童和有不良行为的青少年增多，相应的管理和服务还跟不上；社会管理方式单一，效果不佳，存在“重管理轻服务”现象，思想教育、人文关怀、心理疏导、舆论引导等工作亟待加强。 在社会管理创新中大力发展社会工作有利于解决以上的问题：一方面，社会工作可以通过提供系统化、多样化、个性化和专业化服务，及时为群众排忧解难，把社会问题化解在基层，增强社会管理与服务的亲和力和实效性。另一方面，社会工作可以通过社会工作行政、社会工作督导、社会工作咨询、社会工作研究等方法，来影响对各方面的服务。 这些独特的工作方法既能实现政府的管制功能， 又能充分调动各多元主体参加社会管理的的积极性，更是构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的有效手段。

2 社会工作是社会管理创新的开拓者，发展社会工作有利于提升社会服务质量，丰富社会服务内容

当前，我国社会工作者在一些特定机构中也有社会服务，如在大、中小学开展学校社会工作，促进学生身心健康发展；在医院和社区卫生机构开展医疗社会工作，调节医患关系，解决影响健康的心理和社会问题；在监狱和社区开展工作，帮助犯罪人员回归主流社会；依托社区或非营利机构开展家庭社会工作，促进家庭和谐；在企业中开展社会工作，保护职工权益，缓解压力、发展能力等。 这些都是关乎困难群众和弱势群体的领域，是政府行为的有利补充和延伸。汶川、玉树地震后，1000 多名专业社会工作者同医生、心理工作者一道出现抗震救灾第一线，帮助灾区开展灾后重建，成为灾区群众的“知心人”；上海浦东新区在18 个街镇建立社会工作服务机构， 建立10 个医务社会工作站、38 个学校社会工作站，针对青少年、残疾人、流浪乞讨人员、社区矫正对象等开展了数10 个服务项目；富士康“连跳事件”和美国的“9·11”事件后，社工人员在第一时间站出来……从国内外社会工作的实践来看，社会工作在开展社会服务中具有不可或缺的作用。

3 社会工作是社会管理创新的协调者，发展社会工作有利于创新党的群众工作方式， 解决社会焦点问题和维护社会安定团结

随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，党的群众工作也遇到了许多新情况、新问题。而社会工作是一种专业化、人性化的社会服务方式，它以协调社会关系、化解社会矛盾、解决社会问题为主要任务，这与党的群众工作是相通的。一方面，在群众工作中引入社会工作的专业理念、方法和手段，吸纳社会工作专业人才充实到基层党政管理和社会服务机构中， 充分发挥他们独特的专业优势，将能提高基层党组织和服务机构组织群众、教育群众、服务群众的本领和工作效果，更加密切党同人民群众的血肉联系，提升党的执政能力，夯实党的执政基础。另一方面，专业社会工作是解决社会问题、维护社会稳定、满足人们多样化需求、促进社会公平正义的重要手段。社会工作者广泛在基层工作，这样的工作定位有两个优势：一是，社会工作者能够直接深刻地体察社会底层各行各业不同人群的心态和各种矛盾，可以通过及时的介入和干预，有利于将问题解决在萌芽状态，或者将已经发生的事件损失降低到最小的程度；二是，可以通过一定的途径将他们收集到的信息及时传递给各级党委和政府，从而为各级党委政府决策提供重要依据。 因此说，社会工作是联系党和政府与人民群众的桥梁纽带，是现代社会的“安全阀”、“稳定器”，社会工作者是解决社会问题、缓减社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定的重要力量。

4 社会工作是社会管理创新中的资源整合者，发展社会工作有利于协调社会关系，提高社会管理效率和实现社会公平

社会公正的核心和实质是全体社会成员对社会资源和社会财富的合理分配和享用，社会公正体现着“资源共享，普遍受益”的原则。作为社会工作者，一方面可以通过自己的努力，整合各种社会资源，如政府的资源、慈善机构的资源、民间热心人士资源等，通过经济救助、培训职业技能、帮助就业就医等方式，解决弱势人群的生存问题。通过利用专门的技术与方法，帮助有困难、有需要的社会成员获得社会资源；帮助社会成员开发潜能，提高个人的能力，协调社会关系，解决社会问题，满足物资需求和精神需求等。另一方面，从社会政策层面为弱势人群服务，也是社会工作者追求社会公平公正的内在职责。 社会工作者可以通过参与政府决策，为政府决策提供第一手的资料，推动社会保障事业的发展，从制度层面最大程度减少贫困人口的生存隐忧，让他们能共享改革开放的成果， 减少或消除他们对富裕阶层的对立心理，社会工作在维护公民的基本权利、保障弱势群体的利益方面发挥重要的作用。 同和谐社会所追求的基本目标一样，社会工作把实现社会公正作为自己的核心价值理念，注重社会资源的合理分配与社会利益的协调，并通过专业服务实现社会公正。

5 社会工作是社会管理创新的催生者，发展社会工作有利于建设和谐文化，营造诚信友爱的良好社会氛围

当前，由于社会各阶层的利益关系多元化、生活方式多样化的特征日趋明显，社会上出现了不少诚信缺失、道德失范等一系列复杂社会问题。 社会工作者在工作过程中处理涉及人与人之间关系、研究人与历史的关系、协调人与自然的关系时，倡导和谐理念，培育和谐精神，发扬和谐传统。这无疑也大力宏扬民族优秀文化传统，借鉴人类有益文明成果，形成当今社会共同的理想信念和道德规范，牢固树立全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。 社会工作讲助人自助，社会工作人才讲平等、尊重、民主、诚信，这在和谐文化建设中，有利于构建平等互助、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系；有利于疏导公众情绪，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，促进人们的心理和谐；有利于增强公民、企业和各种社会组织的社会责任，推进和谐创建工作，加强社会诚信体系建设，营造诚信友爱的良好社会氛围。

6 社会工作是社会管理创新中的示范者，发展社会工作有利于第三部门快速发展，推进和谐社会建设

第三部门亦称“第三域”，是相对于市场、国家而言的，一般指称非政府、非市场的非营利事业和非营利组织。 第三部门是提供社会服务的基本力量，也是维护社会公正和正义的纽带。在我国，第三部门或者非政府组织、非赢利组织往往被称为“民间组织”。 根据发达国家和地区的成功经验以及我国城市社区的已有实践来看，政府不具有在行政体系内直接提供上述专业服务的能力，社区自身也没有提供这类常规性专业服务的能力。这些专业服务只有政府通过购买服务以及非政府组织（NGO）和非营利组织（NPO）提供服务的模式才能实现。 因此，引入体制外的社会工作机构，大力推动政府购买社会服务，必将跨越社区单位化的陷阱，既能拓展社区服务项目，又可以切实提高社区服务质量；既能将社会服务覆盖到社区居民，又能及时关照到当今社会的困难群体和边缘群体。 而从我国当前的体制现实来看，从事专业社会服务的社会工作机构无疑是促进民间组织发展的最为有力的抓手。作为政府可以放心的合作伙伴和得力助手，社会工作机构既能有效地承接政府剥离或转移出来的那部分社会服务职能和社会管理事务，又能够在政府培育和推动NGO、NPO 的发展方面提供成功的经验和样板。

社会工作在我国尚属方兴未艾的事业，尽管它的发展还处在起步阶段，尽管它的社会影响还没有充分展现，但从发达国家和地区的经验以及我国内地的实践来看，社会工作作为一种直接服务群众、解决社会问题、维护社会公平正义的专业理念和方法体系，必将在我国构建社会主义和谐社会的过程和社会管理创新中以其独有的价值观、工作手法、实施技巧起着越来越重要的作用。

［1］王克强.社会工作在创新社会管理中的优势与作用[J].中国社会工作，2011（7）.

［2］孟传慧，田奇恒.社会工作发展与社会管理创新研究[J].党史博采，2011（8）.

［3］刘少杰.改革创新社会管理体制，化解风险型社会矛盾[J].科学社会主义，2010（3）.

［4］王思斌.社会工作综合能力[M].中国社会出版社，2010（1）.

［5］深圳市社会工作者协会.深圳社会工作发展报告（2011）绿皮书[S]，2011.