集体林权制度改革后资源县林业发展存在的问题与对策

周太清 戴智理 李汶遥

（资源县林业局 广西 资源 541400）

1 资源县林业发展现状

1.1 资源县概况

资源县位于广西壮族自治区东北部，处云贵高原与南岭各山脉相衔接的过渡地带，东径110°15′-110°55′，北纬25°46′-26°21′。 全县土地总面积190，077.0hm2，其中林业用地面积149，561.1hm2，森林覆盖率61.92%。 境内属中等褶皱型中山地貌，山高岭陡、沟壑纵横、地形复杂。境内海拔多在500～1，300m 之间，最高山为“华南第一峰”猫儿山，主峰海拔2，141.5m。 全县年平均气温16.4℃，极端最高气温38.3℃，极端最低气温-8.4℃，≥10℃的年活动积温5，031℃，≥10℃的天数240天， 年均降雨量1，773mm， 年均蒸发量1，312mm， 年均相对湿度为82%。 温暖湿润的亚热带气候非常适合植物生长和动物的繁育，境内生物多样性极为丰富。 据调查， 全县共有维管束植物202 科692 属1，721 种，其中国家一级保护植物6 种，二级保护植物20 种;共有陆生脊椎野生动物112 种，隶属4 纲22 目40 科，其中国家一级保护动物1 种，国家二级保护动物24 种[1]。

1.2 林业发展取得的成就

1）森林资源总量快速增长

“九五”计划以来，全县在完成造林灭荒和绿化造林任务后，积极采取造林、封山育林、管护、节柴和防火等措施保持灭荒造林和绿化成果。 通过采取工程造林与面上造林相结合的措施迅速增加林地面积，通过抓好森林资源限额采伐控制森林资源消耗量，通过实施森林分类经营抓好林业重点生态工程建设，通过发展本地“名、特、优”经济果木林和毛竹林加快调整林种和树种结构。通过采取上述措施使全县森林面积数量明显增加， 有林地面积由1999 年的111，972.9 hm2增加到2009 年的112，484.5hm2，森林资源总蓄积量由1999 年的367.86 万m3增加到2009 年的578.07 万m3， 乔木林单位面积蓄积量由1999 年的40m3/hm2增加到2009 年的61.8m3/hm2， 森林覆盖率由1999 年的59.37%提高到目前的75.24%[2]。

2）林产品加工工业有所发展

资源县目前有木片加工企业30 多家，年生产木片能力约5 万吨；有板材加工企业近百家，年加工能力在5.0 万m3左右；有木地板生产企业1 家，年生产能力在0.03 万m3左右；有竹材加工企业30 多家，年加工能力达500 万根以上； 有松香生产企业2 家， 年生产松香约0.3万吨。此外，全县还有季节性收购加工薇菜的小型加工场所上千家，年产薇菜干近150 万吨，产值近千万元[3]。 全县主要林产品有竹胶合板、竹木地板、复合地板、水泥模板、竹针、竹席、竹笋和薇菜干等；种植面积达600hm2的蔓地亚红豆杉生产基地也开始进入加工销售阶段。 由于原料品质好，加工技术到位，资源县生产的林产品畅销海内外，产品供不应求。

3）森林生态旅游业稳步发展

以“资江-八角寨国家森林公园”为龙头的资源县森林旅游业从上世纪90 年代初起步以来得到了快速发展，相继开发了资江漂流、八角寨国家森林公园、宝鼎瀑布、五排河探险漂流、百卉谷生态旅游和丹霞温泉度假区等景区（点），旅游业已成为该县支柱产业之一。 据统计，1995 年到资源县旅游的人数为11.3 万人次， 旅游收入2，131 万元，2011 年接待游客达68.5 万人次，实现旅游总收入6，825 万元，同比增长23.6%，旅游业经济效益明显提升[4]。

4）集体林权制度改革全面完成

始于2009 年的全县集体林权制度改革工作于2011 年9 月全面完成，全县累计完成外业勘界面积149，960hm2，占总任务的97.48%，累计核发林权证面积142，293hm2，占总任务的92.5%。 这次集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制之后的“第二次改革”，是对以林地权益为核心的森林资产权益关系进行重大调整的改革， 是从体制上、机制上和制度建设上进行的一次系统的全面落实林业产权的综合改革。 其主要内容是“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”[5]。 集体林权制度改革的全面完成， 为下一步全县林业配套改革和林业健康、快速发展奠定了良好的基础。

2 资源县林业发展存在的主要问题

近年来，尽管资源县在上级政府部门的正确领导下林业产业取得了长足的发展，但发展中还存在不少问题，特别是集体林权制度改革后又涌现出一些新的问题，对这些问题如不及时加以妥善解决，必将影响全县林业发展步伐。

2.1 树种结构较为单一，人工纯林占主导位置

据2009 年森林资源调查资料， 全县人工林种植面积占乔木林总面积的74.51 %，而在人工林中，优势树种以杉木和马尾松纯林为主，其中杉木纯林面积占人工林面积的68.67 %， 占乔木林面积的51.16%，马尾松纯林面积则分别占28.09 %和20.93 %。 此外，与1999 年比较， 乔木林中针叶树与阔叶树面积比例发生明显改变， 由前期的71.47：28.53 变为近期的72.09：27.91。 这是由于近年来大力提倡种植杉木和马尾林纯林所造成。 这树种结构单一，优势树种多为大面积连片针叶林的状况很不利于全县森林健康和森林生态效益的发挥[2]。

2.2 林业经营加工企业规模小，木材综合利用率低

据初步统计，在资源县近170 家竹木加工企业中，大多为小型家庭作坊式加工企业，只有20 多家企业达到一定的生产规模。这些企业生产的产品大多为锯材、竹帘、切片等半成品，像木地板、竹凉席和胶合板等附加值高的竹木成品，无论种类还是产量都较少。 资源县林产品加工企业的另一个问题是木材综合利用率低，木材的边角废料往往被丢弃或被烧掉，影响了林产加工的经济效益。 存在上述问题的主要原因是缺乏资金和技术对企业进行大规模的改造、整合和升级。因此，资源县林业生产表面上看是“大资源”，而实际上仍然是“小产业、低产出、低效益”[6]。

2.3 林业经费投入不足，森林资源培育、保护和管理工作不到位

资源属于享受少数民族待遇的国家级贫困县，林业经济基础相对薄弱，林业经费投入严重不足，如全县目前每年投入林业发展的经费仅约1000 万元，平均每公顷林地投入仅约60 元。这样低的投入，一方面，影响了全县森林资源管理、森林防火和森林病虫害防治等基础设施改善；另一方面，不少必要的森林生态工程建设项目，如自然保护区建设、重点生态林建设、森林生态旅游基础设施与服务设施建设等投入不足，影响了对全县森林资源的培育、保护和管理，进而影响到“生态立县、旅游兴县”的进程。

2.4 林业技术人才不足，科技在林业生产中应用少

一方面懂技术、 懂管理的林业经营管理型高级人才严重缺乏，另一方面财政对林业的支持力度有限， 致使各乡镇林业站人员配备不足，对林农的技术指导不能有效到位。 目前全县共有专业技术人员84人，其中6 乡1 镇只有林业技术人员30 人，平均每个乡镇不足5 人，人均负责林业生产技术指导面积达2000hm2。 此外，林农的科技意识低，科学技术在林业生产中应用少，林地生产力低下。上述因素使全县林业生产仍然维持着比较粗放的经营方式，林产品附加值低，林业生产效率低下。

2.5 集体林权制度改革带来一些新问题，需要认真研究解决

集体林权制度改革带来的新问题主要表现在三个方面： 一是，商品林区可能会出现林地林木资源的短期流失现象。这是因为林改后部分林农会为了眼前利益而盲目砍伐林木，或转让林地和林木资源。 二是，公益林区可能会出现林农积极性受到挫伤的现象。原因是，林改后农民虽然成了林地的主人，但对生态公益林的严格保护使他们得到的实际利益偏少。 三是，林改后林权流转政策有可能造成部分农民新的失山和失地问题。 这是因为在林地流转过程中有可能被少数人炒作，将林权集中到少数人手中，从而造成农民新的失山和失地问题[7]。

3 资源县林业健康快速发展的对策

3.1 结合森林生态旅游开发，营造高质量的阔叶林或针阔混交林

资源县离国际旅游名城桂林市仅100km，资（源）兴（安）高速公路通车后，桂林到资源仅约1 小时车程，交通极为便利。可以利用其优良的生态环境、气候条件和丰富的森林旅游资源发展森林旅游业，将其建成全国著名的休闲养生和健康度假生态旅游目的地。 具体措施：一是，继续贯彻“生态立县，旅游兴县”的发展思路，加强全县生态环境保护；二是，大力培育森林旅游工程林，特别是营造高质量的阔叶或针阔混交景观林，一方面增强森林的生态涵养功能，同时提高森林的景观美学质量；三是，利用其丰富的生物资源大力开发森林旅游商品，满足旅游者的购物需要。

3.2 做大做强林产工业，培育几个产加销一条龙的大型企业

由县政府和有关部门牵头，有计划、有步骤地引导企业扩大规模，在全县培育几个生产、加工、销售一条龙的大型企业。具体措施：一是，对全县现有林产品加工企业，按照平等协商、互惠互利、自愿合作的原则，通过产权作价入股、合资合作经营等形式，合并形成新的大型企业；二是，加大招商引资力度，引进一些势力雄厚的企业来本县投资经营林产业。三是，引导企业建立自身的原材料供应基地，走产加销一条龙、贸工农技一体化的道路。四是，逐步发展壮大以林产品加工为主的乡镇工业，实现农村剩余劳动力向以林为依附的第二、三产业转移。五是，组织引导全县林农加快林业产业原料林基地建设，特别是重点建设市场前景良好的刨花板、夹心板、竹材人造板、模压制品等木竹加工原料林和松香油原料林。

3.3 多渠道多形式筹集资金，加大森林资源培育和管理力度

大力培育森林资源，使资源县森林资源总量得以尽快提升，使其质量尽快得以改善是资源县林业健康快速发展的关键。 为此，必须多渠道、多形式筹集林业发展资金，加快全县森林资源培育步伐，加大对森林资源管理经费的投入。具体措施：一是，利用其丰富的森林资源加大招商引资和林业合作开发力度，吸引外地资金和技术开发本县森林资源。 二是，通过生态工程项目立项，如重点生态公益林保护工程、江河防护林工程、退耕还林工程、绿色通道工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程等，争取上级部门的资金支持，加快本县林业发展步伐。三是，由县乡政府出面以“公司+基地+农户”形式筹集社会资金，组织林农植树造林和培育森林。

3.4 积极培养和引进人才，大力推广应用林业科技知识

人才是事业成功的保障。资源县林业持续、健康、快速发展必须有人才队伍作保障。为此，应千方百计培养和引进林业科技人才，特别是懂技术善经营的高级管理型人才。 具体措施：一是，建立激励机制，吸引优秀林业科技人才到资源县工作，确保山区林业经营管理理念能跟上时代发展步伐。 二是，构建起一套符合资源林业发展需求的人才培养机制，培养其林业发展所需要的管理型和技能型人才。 三是，利用“农村课堂”、“送科技下乡”等形式，在农村培养一批林业科技种养能手，以此为示范和辐射带动周边群众掌握和应用林业生产科学技术。

3.5 妥善处理好“林改”带来的新问题，进一步推进配套改革

对“林改可能造成林地林木资源短期流失现象”的问题，要做好林农思想工作，提高他们可持续经营林业的意识；针对“对公益林的严格管理会挫伤林农的积极性”的问题，一方面做好公益林补偿工作，另一方面组织引导林农对公益林进行保护性开发；针对林权流转可能造成农民新的失山失地问题，各乡镇和村委会干部要做好细仔工作，防止不合理的林地流转现象发生。

明晰产权只是“林改”的第一步，更重要的是需要进一步推进配套改革措施，以实现兴林富民的最终目标[8]。配套改革的主要目的是建立新的、灵活的林业发展体制和机制，使我国林业发展步入良性运行轨道。 具体措施：一是，通过改革林木采伐管理办法，提高林业经营管理水平；二是，通过规范林权流转，提高林地和林木的利用效率；三是，通过大力发展林下经济，如珍贵药材和食用菌种植、蜜蜂和山鸡养殖等提高林业经济效益，增加林农收入。

4 结论

资源县集体林权制度改革工作已于一年前胜利完成， 但这只是“林改”工作的第一步。 此后，应妥善处理好原已存在的和林改工作带来的新问题，利用其得天独厚的气候条件，一方面大力培育森林资源和开展林下种养，进行林产品综合开发，另一方面可利用其优良的环境和丰富的森林旅游资源大力发展森林生态旅游业， 延长林业产业链，提高林业经济效益。只要全县各级政府、林业和旅游等部门积极组织和引导，资源县森林资源培育、保护和开发利用一定会取得巨大成就，资源县林业一定会按自治区人民政府所要求的在“十二五”期间实现跨跃式发展。

［1］刘频.广西资源县生态林业可持续发展对策[J].湖南林业科技，2008(4)：82-84.

［2］桂林市林业设计院.资源县林业局.桂林市资源县2009 年森林资源规划设计调查报告[R].2010，9.

［3］黎素平，李读银，唐俊明，等.广西资源县薇菜生产现状调查与分析[J].科技致富向导，2010(3)：19-21.

［4］陈代昌.资源县2012 年政府工作报告[EB/OL].新华网广西频道.网址：http：//www.gx.xinhuanet.com/ dtzx/2012-03/09/content_24861585.htm.

［5］贾治邦.集体林权制度改革给我们的几点启示[J].林业经济，2006(6)：5-7.

［6］李裕龙.资源县林业发展的现状及对策[J].2008(6)：24.

［7］郑非.林改后实现山区林农稳定增收的途径分析[J].林业勘查设计，2011(1)：13-14.

［8］广西壮族自治区林业局.广西集体林权制度改革面面观[EB/OL].网易新闻中心：http：//news.163.com/10/0902/10/6FIQ1ACV000146BC.html.