浅谈成人教育在农村的纵深发展和举措

许小钧

（青岛广播电视大学 山东 青岛 266012）

0 引言

中国是传统的农业大国，农村经济、农业发展一直是关乎国民大计的重要部分。随着我国的经济、科技飞速发展，改变了农村的落后生产力和意识，缩小城乡差距，减少了农民进城务工的需求。但依然存在缺乏科学种田、长远统筹规划意识、掌握和运用科技信息。缺乏管理人才，营销农副产品的意识和能力差。 同时，看似农村劳动力过剩，其实没有相关人才来创建和管理农村的配套行业。 农村迫切需要科技，而科技离不开教育。

1 成人教育是农村经济发展的需要

经济要发展，教育是根本。现代农村需要科技来指导，成人教育具有应用性强、见效明显的特点，是农村教育的重要组成。

1.1 现代农村生产不再靠传统经验

科学种田、科学使用农田已成为现代农村经济发展的重要保证因素，靠天吃饭、靠老辈传授点口头经验种田的方式早已跟不上时代的发展被摒弃。机械化播种、收割取代了繁重的农间劳作，政府的水利建设、电力供给等扶农政策带来了旱涝保收的好局面。 而这一切都离不开现代科技的支撑。

1.2 专业技术性教育在农村迫切需要

尽管国家不断加大扶农力度，但广大农村的文化传播来源、广大农民受教育的程度还是不能和发达的城市相比较。 返乡大学生、支农大学生的数量还满足不了日益发展的农村经济需要。 急需解决、正在使用的科技设备和管理人手不够，缺乏继续教育的支撑。

仅重视农村的基础教育也是远不够的。现在农村经济发展所对科技的依赖程度如农耕把握时节一样刻不容缓，科学种田和管理不能等农村的文化层次达到合乎要求、专业技术人才普及了再实施。 适用性强、便于学习和掌握的技术要尽快落实到农村经济建设中，能够满足农民手中需要的专业技术知识，才是最为迫切的教育。

1.3 成人教育是农村教育的重要组成部分

成人教育更注重专业技能的培养，是现阶段的农村教育重要组成部分之一。这种继续教育方式完善和补充了普通教育涉及不到的一些方面，与经济生产更紧密，更贴紧实际应用需要。广大农民要致富离不开应用型技术，我们在系统的抓好农村基础教育同时，突出针对性强、知识涉及面广的成人教育是非常必要的。

成人教育不以理论性教学为指导思想，偏重领会和应用，由技能培养和学历性培养共同完成。通过对学生专业技能掌握程度的考核确定工作能力性的学历层次，是农民所需的教育、是农村教育的深入和发展。

2 建立农村成人教育基地的重要意义

普通高校、规模性学校大都集中在城市，在乡镇很难形成外地新知识、新意识涌入而带来的文化交流。 虽然农村九年义务基础教育得到普及，但后续的成人再教育基础设施薄弱，教学方式和内容落后。因此，乡镇迫切需要建立有特色、有规模的教育基地。

2.1 乡镇成人教育现状

青岛市实施农村成人教育的机构主要有高校成人教育、 成人中专、职业高中、职业中专、乡镇成教中心校等。职业高中、职业中专针对的群体主要是完成义务教育后的待业学生，在职的大专成人教育主要靠电视大学来完成。乡镇成教中心校培训辐射范围和规模对周边农业经济影响较大，但受经费、信息等因素的影响，底子薄、资源差，现代化教育手段跟不上，制约了成人教育的发展，进而使教育跟不上当地经济发展的需要。

2.2 简单劳动力的相对过剩是造成农村经济滞后原因之一

这看似是一矛盾的命题， 劳动力多了应该应该使经济发展更大了，但是目前农村的劳动力以简单体力型为主，对当地的农业辐射行业创新带动发挥不了作用，当地非农行业容纳不了这部分过剩的劳动力。 从耕地资源占有量看，以青岛市为例，农民人均耕地1.48 亩，仅占世界平均数的40%，户均耕地4.7 亩，远低于发达国家户均数百亩的经营规模。相对贫乏的资源量，难以支撑如此众多的农业人口，导致农业生产规模小、成本高，获利空间被严重压缩。多余劳动力转向城市求发展，反过来形成的裙带流，将农村年轻的、体力好的、知识性相对高的劳动力也引向了城市，加剧了农村经济的停止不前。

2.3 建立有特色、有规模的教育基地才能留住人才

随着对教育认识程度的加大， 农村青年选择受教育的学校氛围、对影响自己志向兴趣的学习专业也有了切实性要求。 从生存角度讲，多数人愿意在熟悉的比较稳定和体面的岗位就业和生活，在某处学习也将很大程度影响个人今后发展、生活的地理位置。从需要程度讲，城市的教育资源丰富，外来信息的传播也更快更广，但是农村、乡镇需要再教育的生员比例却远高于城市。 由于投入不足，农村部分培训机构存在师资力量薄弱，教材、教学设备陈旧，实习环节难以保证等问题，影响了培训质量的提高。 部分乡镇成教中心呈现停滞发展状态，这无疑对成人教育基地的建立更迫切。

3 建立农村成人教育基地的可行性研究

3.1 远程教育手段补充和完善了乡镇的成人教育

远程教育现已成为成人教育形式的重要组成部分。 多媒体教学、网上教学对于师资资源相对缺乏的乡镇成人教育是很好的补充。现代化教育手段是形势所需， 多媒体使成人教育的学习效率明显提高，方便学生、以生为本的办学方针得以实现。远程教育的教育资源丰富，集众家所长，知识内容精简、实用，对农业经济生产影响深远。 乡镇的成人教育办的好，当地的农村经济就发展的快。 乡村城镇化使远程教育得以实现，促进了乡镇的成人教育的发展。

3.2 乡村城镇化加快了农村成人教育的步伐

随着乡村城镇化的不断深入和发展，区域经济发展特点促进了成人教育的跨越。 青岛市的城镇化率已达到76%，新组建的各城镇文化内涵不同，经济发展方向不同，组成行业建设队伍新兴，这对众多生产建设者提出了再教育的必要性。 传统的教育方式、教育内容要适应发展需要，提升文化层次的需求有空间，各种成人继续教育有市场。在新城镇建设过程中，基础性人才只能在当地培养，新市民的注入也需要当地的教育有新的突破。

基础教育、职业教育是城镇经济发展的教育组成，但是，建立一所完全符合需要、能很快就发挥出显现效果的学校不是朝夕的事，在城镇化改造过程中，科技农业不能停，为农业生产而存在的教育要继续。而成人教育的教育资源灵活性、教学方式灵活性、实习手段多样性和针对性都在城镇化过程中特别适用。

3.3 优先发展教育战略让农村成人教育飞跃

要实现2012 年全市财政预算内教育经费占财政支出比例达到17%的目标，落实国务院从土地出让收益中提取10%用于教育，合理确定地方分成的彩票公益金用于教育的比例，及今后其他增加教育投入的规定，确保资金及时到位。在农村教育投入上，高度重视农村义务教育事业发展，对农村贫困学生实行“两免一补”的一系列措施对农村教育都起到了积极推动作用。 随着对成人教育的重视，必将使农村成人教育得到飞跃。

4 促进农村成人教育发展的建议和措施

4.1 思想上重视是事业发展的保证

国家开放大学的挂牌成立，标志着对成人教育有了更高的要求同时也给予了很好的发展空间，政府教育资金的注入大幅度提高，网络基础建设得到实现，全民教育进一步普及，这促进了乡镇成人教育的整合和提升。 在这大好环境下，各级政府教育部门，要注重当地实际，建立适应市场需求、结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的农村成人教育体系，加大教育专项投资力度，提高教育基金征收比例，把发展农村成人教育也列入政绩考核范畴之内。

建议今后三年每年从市财政资金中安排1000 万元， 作为农村成人教育专项资金，主要用于师资培训、教材开发和农村教育基地的设施完善。 市教育费附加安排用于农村成人教育的比例不低于10%，主要用于农村成人教育基地的实验实习设备的更新和办学条件的改善。各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费、农业综合开发和扶贫资金时，要预留出一部分农民教育培训经费。同时要统筹规划，建立多渠道筹措经费的机制，组织动员社会力量参与农村成人教育的建设。

4.2 加强成人学校的自身建设

仅提高硬条件是不够的，成人教育要在农村立的住脚、有发展的潜力就要有特点、有需求。山东省教育厅副厅长张志勇在“教育的最大挑战是体制改革”中提到：没有钱办不好教育，有了钱不改革体制和机制，同样办不好教育。当代教育发展已经进入一个新阶段，这一阶段有两个最大的特点：一是，要举办有质量保障的教育，不仅仅是有学上就可以了；二是，要满足每个人对教育质量的不同诉求。 三是，贯彻“实际、实用、实效”的原则，紧紧围绕当地农业现状，将免费和有偿培训结合起来，真正达到培养一批、见效一批、带动一批的实际效果。

要创立品牌性成人学校或教育基地。“酒香不怕巷子深”办成能符合当地经济发展需要，能指导周边地区脱贫致富，能把所学知识迅速应用到生产建设中的学校就有了立足之本。 为此，建议成人学校在课程设置上，进一步突出实用性和针对性。 学历教育要和培训教育结合起来，使教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密联系，密切与相关企事业单位的共建和合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学。 实行谁投资谁受益准则，学校要加大对赞助企业的回报力度，开设引导就业性专业和用工荒专业。

4.3 打造国家开放大学的联合纵队

把国家开放大学比做成人教育的航母，那就要跟进各级成人教育的子舰。 要围绕中心，展开各具特色的、资源共享的、实用性突出的联合成人教育纵队。 要使城乡教育资源配置更加均衡。 成人教育更加适应城乡发展及城镇化建设需要，进一步优化学校布局，覆盖周边区域的成人学历教育与技术培训。壮大办学队伍，欢迎企业的介入，办几所如同日本的大企业共同集资开办的“企业家大学”形式的成人学校。也可以纵向联合我国的知名高校办成可授予副学士或学士学位的高等成人院校。

4.4 制定和推广具有中国特色的成人教育法

教育经费管理法制化， 立法明确政府教育资金投入比例和来源，专款专用，强化管理和监督。坚持教育的公益性质体制化，把促进教育公平作为推进和谐社会的重要基础。 合理配置教育资源，切实缩小教育差距，使每一个受成人教育者享有对学历、培训等级社会认同程度的知情权，享有相对应的平等教育待遇。 实现成人教育的全面、充分、有尊严的发展。 实行在岗人员定期培训制度化，出台与职位、薪金、考核挂钩的终身化学习制度。 这在我国的重视职业教育的单位已经实施，但没有制度化的约束就形成不了规模和持续性。 建议原则上安排三年内有20 到30 天脱产进修时间。

5 结束语

《青岛教育纲要》进一步明确了：从体制机制上切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。 今年发展目标中也明确指出：实施教育设施建设双百工程，推进各类教育跨越发展，积极推动資源要素向农村配置。 成人教育一定要抓住机遇，在乡镇和农村得到纵深发展。