景宁县林区道路建设存在的问题与对策

徐献宝，徐关生，吴建明，郑必坤，李兴发

（1.浙江省景宁畲族自治县郑坑乡人民政府林业工作站，浙江 景宁 323500；2.浙江省景宁畲族自治县林业局童岭头木材检查站，浙江 景宁 323500；3.浙江省景宁畲族自治县林业局营林公司，浙江 景宁 323500）

1 建设林区道路的意义

1.1 发展林区道路的重要性

林区道路是林区生活、生产的重要基础设施，它联系着居民点、林业资源、运输各个环节。加强林区道路建设能够改善林业生产经营现状，提高森林病虫害防治和护林防火的能力。林区道路建设是实现林业现代化的基础条件，是促进林业增效、林农增收、林区发展的有效途径。加快林区道路建设，改善林区生产条件，促进林区经济持续发展。林区道路是实现林业现代化、林业经营集体化的基础，是森林可持续发展不可缺少的基本条件。建设一个可以基本保障林区经济和社会发展的林区道路网络，是林业增效、林农增收、林区发展的根本保证。重视和加强林区道路建设是林业经济可持续发展的现实要求，也是景宁县“三县并举”的迫切需要，不仅有利于加快森林资源的培育，进一步改善山区林业生产环境，而且能更好地提升林业现代化、“农家乐”和森林公园休闲、旅游等项目的开发，促进景宁县林区的社会主义新农村的建设。

1.2 有利于开发森林资源

景宁县素有“九山半水半分田”之称，具有相对丰富的林地资源、物种资源和适宜的气候条件。有着丰富的林木资源，全县土地总面积19.5万hm2，其中林业用地16.2万hm2，占土地总面积83.01%，其中有林地18.1万hm2，占林业用地面积的93.01%，农业人口人均林业用地面积1.09hm2；竹林面积1.6 万 hm2，占10.78%，人均拥有竹林0.15hm2。生态公益林面积8.6万hm2，占有林地面积53.7%。全县活立木蓄积量为761.46万m3，森林覆盖率达77.9%。因此竹产业是景宁畲族自治县在林业产业中的主导产业，是景宁畲族自治县林农脱贫致富奔小康的关键所在。

1.3 林区道路是林区产业发展的关键

要致富先修路，产业发展是重头，兴产业交通是关键。要增加农民收入面临着两大困难：一是林业用地缺乏分类规划管理；二是农业基础设施落后。尤其要改善水利、交通和通信条件，才能突破制约农民增收的瓶颈，而林区道路开通解决一系列问题。

2 林区道路概况

2.1 “十一五”期间

景宁县九山半水半分田的自然条件决定了林业在社会经济发展中的基础地位和重要作用，林业肩负着促进山区经济发展和维护自然生态环境的双重使命。林区道路是林区重要的基础设施，积极加快林区道路建设，是改善林区生产经营条件，增加林农收入的有效途径，同时林区道路建设不仅满足生产的需要，也是生态文明的需要，“十一五”全县新建林区道路只有154km，进展尚不理想。

2.2 “十二五”期间

在“十二五”期间全县林区道路建设工程按照用材林、生态林、经济林、竹林等经营进行规划，全县林区道路密度达到17m／hm2，建设长度1 744km，其中建设路基宽度3.0m以上一级林道1 550.4km，路基宽度2.0～2.5m二级林道144.3km，路宽1.0～1.5m三级林道49.5km。在建设林区道路过程，相关林业技术人员进行规划、设计、督查、验收等工作环节，林区道路积极建设，节约生产成本，提高经济效益，是全县林农增收致富的金钥匙。

3 存在的问题

3.1 缺乏规划设计

现在规划设计林区道路建设是用1∶1万地形图勾绘，开工时多为平挖，容易导致坡度不合理。

3.2 监管机制不完善

林区道路建设只重视验收，而对前期建设过程中监管不完善，监管机制不明确，导致部分林区道路建设达不到技术标准。

3.3 补助标准偏低

近几年，景宁县林区道路建设补助标准每公里5万元，而大部分林区道路建设实际需要每公里8～9万元，目前有的乡镇、村两委没有其他渠道资金来添补缺口，导致林区道路建设达不到技术标准，不能发挥应有的作用。

3.4 管理维护不到位

大部分林区道路建设，只重视建设，缺乏管理维护，如果遇到雨季，边沟很容易被泥土添满，雨水冲刷路面，时间一长，路面破坏损失程度不可估计。

4 对策与建议

4.1 规范规划设计

林区道路建设，原则上要有规划设计图纸，否则不予立项。

4.2 完善监管机制

以财政、林业等部门牵头，与乡镇、村两委主要责任人达成共识，组成监管小组，并以文件形式下达。

4.3 建立管理维护队伍

有林区道路的村，村两委应该建立管理维护队伍，提供资金，进行林区道路的日常维护。

［1］郭竹兰.林区道路的规划设计研究［J］.湖北林业科技，2010（2）：126～127.

［2］赵娜佳.盘活林区道路资产存量 实行多元化管理与建设发展的思考［J］.林业经济问题，2000（5）：60～62.

［3］赵海青，王海明.浅谈东北林区道路规划思想转变的必要性［J］.林业机械与木工设备，2005（10）：18～21.

［4］张晓梅.“相持阶段”国有林区可持续发展战略思考［J］.中国流通经济，2006（3）：35～38.