通化市林权抵押贷款问题解析及建议

王 静，梁 岩，王镇江

（1.吉林省通化市林场，吉林 通化134000；2.吉林省通化县光华林场，吉林 通化134000；3.吉林省通化市林业局，吉林 通化134000）

1 引言

近年来，通化市集体林权制度改革逐步深化，在集体林权配套改革中该市积极探索完善林权抵押贷款这一投融资新机制，增强金融支林能力，为林业建设注入资金，促进林业快速发展，加快林农致富步伐。

2 林权抵押贷款的基本情况

为完善林权抵押登记和林权交易服务，加强对林权证抵押贷款资源的管理，各县（市、区）先后成立了林业服务中心和服务站，办理森林资源资产的登记、流转等业务提供服务，严格审查林权抵押贷款，为林权抵押贷款提供保障。近两年，通化市累计林权抵押面积1.12万hm2，抵押宗地338宗，贷款总金额19 042万元。林权抵押贷款业务主要分布在梅河口市、集安市、柳河县和通化县，放贷银行主要是农村信用社和村镇银行，贷款期限一般为1年、2年、3年和5年，企业贷款最高额为1 500万元，个人贷款最高额为500万元。

3 存在的问题

（1）由于目前林权抵押贷款尚处于探索尝试阶段，林农对林权抵押贷款的操作流程及林木抵押、评估、担保等政策缺乏了解。

（2）林权价值是确定贷款金额的重要依据，进行林权抵押贷款，需要对抵押物林权价值进行评估认定。目前，我市各地县没有森林资源资产评估机构，也没有专业评估人员，严重制约了林权抵押贷款业务的开展。

（3）林权抵押贷款登记管理措施亟待完善，未形成规范的林权贷款抵押登记管理制度，也没有建立统一的林权抵押登记和评估程序。保险业务尚未开展，抵押贷款林权存在贷款风险，也缺乏必要的监督机制，减弱了林权评估的公正性和权威性。

4 林权抵押贷款建议

林权抵押贷款是一个系统工程，牵涉面广、政策性强，现行的抵押贷款在贷款方式、管理制度、风险防范、政府配套措施等方面，还存在信用市场和操作方面的诸多风险，政府部门、林业部门和金融部门应相互配合，共同推进林业资产抵押贷款行为的规范，以确保林权抵押贷款持续、健康、快速发展，更好地林业经济的发展。

4.1 强化领导，高度重视基础性工作

由政府部门牵头与林业主管部门及金融机构出台统一的林权抵押贷款操作规程和办法，建立具有法律效力的相关制度，明确林权抵押贷款业务的适用范围，林权抵押贷款的准入条件，可抵押森林资源的种类、贷款对象、金额、利率、期限等，并对贷款风险评估、操作流程，森林资源资产抵押登记管理等做出详细规定。金融监管部门要切实加强对森林资源抵押贷款的业务指导及实施过程中的监督与规范；林业部门要认真核查，负责办理《林权证》抵押登记和管理；金融部门要负责对林权抵押贷款申请人的资格审查和信贷资金的筹措、发放、管理与收回。

4.2 依法有效评估是开展抵押贷款的前提

由政府部门尽快组建森林资产评估机构，林业部门做好管理工作，评估部门必须是由林业主管部门认可的评估单位，确保评估机构和人员的资质，建立严格的责任追究制度，明确相关操作程序和收费标准。森林资源评估价值的真实与否，直接关系到信贷资金的发放额度和资金安全。评估单位在评估收费上应实行惠农政策，确保评估收费控制在政策规定范围之内。

4.3 建立林权抵押贷款长效工作机制

林权抵押贷款是一项新的信贷业务，因在资产评估的准确性、资产的流通转让、抵押贷款管理、风险控制等方面还存在一些问题，需要进一步完善林权改革的配套措施。同时，为使贷款业务得以大力推广，还需要在地方政府、林业部门、金融机构以及林农之间建立起长效工作机制，共同探索解决林权改革和林权抵押贷款发展中存在的问题，防范贷款风险。

4.4 成立林权收储、担保机构

由财政独资或吸收入股成立林权担保收储公司并成立林权担保基金，赋予其林木收储、处置和林权担保职能。林农或林企以林权向担保收储公司进行抵押，由担保收储公司为其贷款提供担保，一旦借款人无法归还贷款，担保收储公司代借款人偿还贷款的同时，采取拍卖抵押林权等方式收回代偿资金，降低金融部门林权抵押贷款风险。同时鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，多渠道解决林权担保难的问题。

4.5 创新信贷产品，简化贷款程序，实行利率优惠，降低林农的融资成本

积极鼓励和引导各金融机构着力创新信贷产品，并进一步简化贷款程序，缩短审批时间，对林权抵押贷款实施优惠利率，大力推广农户小额信用贷款、联保贷款、林权抵押贷款，多方式多渠道满足林农资金需求。

［1］吴 飞.集体林权制度改革中存在的问题和对策［J］.绿色科技，2012（2）：185～186.