财苑天地写新篇——柏乡县财政局2011年改革发展纪实

赵伟峰

财苑天地写新篇
——柏乡县财政局2011年改革发展纪实

赵伟峰

近年来，柏乡县财政局在逆境中求发展，并取得长足发展，较好地解决了有限财力与社会公共需求不断加大之间的矛盾，促进了县域经济较好较快发展，连续八年获省级文明单位、连续十一年获市级文明单位荣誉称号，连续三年被评为“全省财政管理综合考评先进单位”，连年被市局评为财政工作先进单位、被县委、县政府授予“工作实绩突出单位”。

谈到这些，柏乡县财政局党组书记、局长王宏伟说：走好“四步棋”，念活理财经，在改革中找突破，以此推动县域经济发展。

在队伍建设上抓规范

柏乡县财政局始终把班子建设和队伍建设放在首要位置，班长率先垂范，注重发挥班子集体智慧，扬长避短，充分调动每一位成员的积极性。在重大或主要问题决策上，领导班子始终坚持民主集中制议事原则，注意发挥集体智慧，班子成员之间勤沟通、勤提示，处处实事求是，坦诚相见，相互关心，始终坚持“正气、团结、和谐、发展”的理念，班子成员热情高涨，激情工作，在广大干部职工中的凝聚力和号召力显著增强。

在班子成员的率先垂范下，全局干部职工的战斗力显著增强，大家心往一处想，劲往一处使，大是大非讲原则，物质利益讲风格，矛盾冲突能谅解，开拓进取干事业，把财政局打造成了一个团结战斗、坚强有力、务实创新、改革奋进的集体。

他们以“对标先进、全面创优”为载体，全面推动财政业务工作上水平、出精品，深入推进“四型财政”建设，努力提升“四个服务”，把提升财政干部队伍素质作为促进财政科学发展的人本基础，见红旗就扛，见第一就争，把服务发展、服务民生作为财政工作的着力点，把效能建设作为财政工作的原动力，把事争一流作为财政工作追求的目标，努力把干部队伍打造成一支政治坚定、业务精通、敢抓善管、清正廉洁的财政铁军。

通过专业培训、业务骨干授课等形式提高全员业务素质；通过开展以“讲政治，比学习；讲服务，比效率；讲法制，比纪律；讲奉献，比成绩”为主要内容的“四讲四比”活动，全面提高财政干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力；通过健全完善机关规章制度，使依法理财、文明理财置于群众监督之中，形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的管理机制，财政队伍整体面貌焕然一新，综合素质明显提高，基本技能显著增强，为财政发展提供了人才智力支撑。

在培源壮财上下功夫

柏乡县财政局注重发挥财政“四两拨千斤”作用，努力推动县域经济发展方式转变，支持在建项目建设，升级壮大现有企业，支持企业以商招商，通过招商引资引进新的项目，推动了县域经济发展和财源建设。

他们积极向上争取资金支持林业发展龙头企业汉牡丹园，并千方百计筹措资金400余万元，努力打造集休闲度假、观光采摘、古迹游览、文化展示为一体的“中国汉牡丹城”，与临城白云洞等周边旅游资源有效对接，发展旅游经济。

2012年，该县被中国民协授予“中国牡丹文化之乡”称号，同时挂牌成立“中国牡丹文化研究基地”。他们依托“汉牡丹”这一独特文化资源，千方百计筹措资金支持挖掘文化内涵，提升文化形象，努力使柏乡的牡丹文化研究工作走在全国前列。重新规划整合相关旅游资源，完成牡丹文化博物馆、崇光寺、千秋亭、光武庙等建设，进一步提升柏乡的知名度和美誉度。

在关注民生上用气力

柏乡县财政局以改善民生为重点，把解决“三农”问题作为重中之重，围绕农业特色产业，千方百计增加农业财政支出，重点支持配方施肥、良种补贴、农业基础设施建设和绿色通道项目等，为农业增效、农民增收服好务。

该局紧紧抓住列为全国农业开发县机遇，大力推进农业综合开发工作，按照“以市场为导向，因地制宜，突出特色，规模发展”的原则，我县积极引导设施特色蔬菜走规模化，产业化发展之路，2011年，他们争取到10万平米设施特色蔬菜种植园区农业开发项目，项目总投资达840余万元，项目完工后，将建成该县第一个集蔬菜采摘、旅游、销售“三位一体”的绿色蔬菜基地。同时，争取到、土地治理中低产田改造和高标准农田建设等二个农业开发项目，项目总投资达1806万元。

2011年，他们还认真落实各项惠农政策。组织发放粮食直补和农资综合直补2356万元、良种补贴564.6万元，通过“一卡通”方式直接兑付到农户；落实农机具购置补贴资金330万元，提高了我县农业生产机械化水平；投入抗旱春管资金526万元，采取一系列行之有效的措施，有力支持了抗旱春管工作，对夏粮丰收起到了积极的促进作用；扎实推进农村综合改革，完成了农村义务教育债务化解工作，支付偿债资金1517万元。

支持农村事业发展，2011年，该局圆满完成了村级一事一议财政奖补项目建设和申报工作。改善了农村基础设施条件，解决了农民出行难、吃水难、村内公共环境等问题，增加了农民收入，降低了生产成本。同时，提高了农民民主管理能力，出现了农民群众积极主动建设社会主义新农村的好景象，使党群干群关系更加密切，增强了基层组织凝聚力，促进了农村社会和谐稳定。

为进一步优化城市环境，他们采取负债经营、利用有限土地以城招商、用企业固定资产收益和房地产开发土地出让收入等办法，逐步解决好制约城市建设的一系列瓶颈问题。三年来，千方百计筹措资金20516万元，保证了城镇面貌三年大变样的支出需要，使县城面貌进一步提升，变得更美、更亮。

他们还不断研究完善教育投入机制，重点保障教师工资及时足额发放和中小学正常公用经费，支持了中小学校舍安全工程，2011年教育投入达1.26亿元，全县中小学生基本实现了校园的绿化、美化、硬化、亮化、校容校貌和师生风貌焕然一新。

为切实将“新农舍”办成党和政府为人民群众办实事、办好事的“民心工程”、“德政工程”，他们认真做好“新农舍”医药费拨付工作，2011年，累计为参合农民拨付医药费3335.5万元，共有30980人次获得合作医疗补助。

他们不断加大对弱势群体的帮扶力度，2011年累计发放城镇低保资金686.49万元、农村低保金562.92万元、农村五保供养金190.48万元，使更多的贫困群众得以共沐公共财政的阳光。

该局还不断加大对保障性安居工程的支持力度。2011年，累计拨付资金855.86万元，保障了该县廉租房、公共租赁住房及经济适用房等保障性住房建设工作，着力解决了低收入家庭住房困难。

在改革创新上做文章

强化管理，改革先行。柏乡县财政局在全市第一个实现了县乡联网，并建立了与各预算单位连接的城域网。使乡镇财政所及各预算单位数据传递更加方便、快捷。在此基础上，依托人才优势，致力软件研发，先后研发出农税征收管理系统、农村财务管理系统、办公自动化系统等一系列为财政服务的软件体系，应用了省财政厅县级版等各类软件，成功应用于各项工作，充分发挥了信息传递及时的优势，并进一步探索在新形势下加强财政信息化建设的有效途径，使信息化建设不断为创新财政管理方式、提升财政管理水平、促进财政各项工作又好又快发展服务。

随着中央和地方政府支农力度不断加大，柏乡县相继出台了一系列财政涉农补贴政策，但由于补贴发放环节多，容易出现资金滞留，兑付不及时等问题，影响了惠农政策效益的发挥，为此，该局自2006年起就在全省率先建立了涉农资金“一折通”发放制度，涉农补贴通过信用社设立的农户账户存折发放到农民手中。这样，涉农补贴兑付从信息采集到资金发放，全部实现了信息化管理，既加快了拨付速度，最大限度地服务和方便了农民，又有效防止了资金被截留、挪用，增强了发放透明度，节约了行政成本，自实施“一折通”以来，柏乡县通过“一折通”发放的粮食直补和综合直补资金达1.3亿元，使广大农民充分享受到了党的政策的温暖，充分调动了种粮积极性。

2011年，该局还对财政管理工作进行了一系列有益探索……

——深化预算管理改革，在全县开展财政支出项目绩效目标管理工作，选择了县教育局、卫生局、民政局、交通局等11个部门编制绩效预算；财政业务一体化建设在全省名列前茅。

——深化国库管理制度改革，建立了国库单一账户体系，对所有县直行政事业单位、所有财政资金全部实施了国库集中收付和零余额账户清算，实现了从财政集中支付向国库集中收付制度改革的过渡，经验在全省国库改革座谈会上进行了交流；进一步规范了财政专户管理，使财政专户的设置和资金安全得到加强。

——深化财政监督管理，充分利用专项资金即时分析系统和财政管理平台，构建了多方参与、全方位、全过程监督的大监督格局。

——继续做好政府采购和投资评审工作，累计完成采购额10299.63万元，节约资金849.43万元，节约率7.62%，完成预算评审52项，报审金额12985.1万元，审减1291.8万元，审减率9.95%。

——财政基础建设进一步加强。全局信息化建设得到不断完善，县级版、用友财务、财政财会信息管理平台和税源监控软件应用进一步拓展，保证了财政业务的顺利开展；行政事业单位国有资产监管进一步加强。

——财政新闻宣传力度进一步加大，被国家、省、市县各媒体采用宣传信息稿件402篇次，连续两年被评为全省财政信息工作优胜单位。

财政改革的推进，促进了财政经济的平稳快速发展，财政收入连年实现稳步增长，2011年该县全部财政收入较2010年同比增长28.46%，全县一般预算支出比2010年增长21.95%，财政收支的平稳较快增长，为全县经济社会科学发展提供了有力的财力支撑。