以制约和监督权力为核心 扎实开展廉洁风险防控工作

韩瑞平

（作者系太钢集团党委副书记、纪委书记）

通过开展廉洁风险防控工作，太钢形成了反腐倡廉的良好氛围，领导人员和有业务处置权人员的权力受到了一定的制约，“干干净净做人、干干净净做事”成为他们的共同追求和行为准则。

近年来，太钢结合企业自身实际，紧紧围绕制约权力、监督权力运行这条主线，将领导人员和有业务处置权人员作为防控重点，深入排查廉洁风险，通过不断强化机制制度创新和过程管控，构建前期预防、中期监控、后期处置的廉洁风险防控机制，使腐败现象得到了有效的遏制，为企业健康快速发展营造了风清气正的良好氛围。

把握工作重点 深入排查风险点

企业在生产经营过程中，处于敏感岗位、手中握有一定权力的管理人员，面对来自方方面面的诱惑，随时都有被腐蚀的风险。这些风险既可能是业务流程不完善、管理制度不健全导致的个人自由裁量空间大、权力失控，也有可能是思想道德滑坡、受外部环境影响导致的以权谋私。因此，必须针对每一个敏感岗位，认真查找可能存在的廉洁风险，采取预防性措施，防患于未然。

一是把握防控重点，搞好顶层设计。公司党政领导高度重视反腐倡廉工作，在深入分析企业反腐败形势后，明确提出要把廉洁风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制和惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容来抓。经过反复研究，将物资采购、工程建设、产品销售、原燃料检验、招投标、财务管理、人力资源管理等重点领域和关键环节的领导人员、有业务处置权人员作为防控重点，深入分析潜在风险点，制定针对性防控措施，严格监督防范，切实规范权力运行，保证各级领导人员和有业务处置权人员不犯或少犯错误。经过排查，全公司共有1486名副科级以上领导人员和1261名有业务处置权人员被确定为廉洁风险防控重点人员。

二是以领导人员和有业务处置权人员为重点，全面查找廉洁风险。准确辨识和界定风险点、风险等级是搞好廉洁风险防控工作的基础。在排查廉洁风险过程中，认真梳理副科级以上领导人员和有业务处置权人员的岗位职责，围绕权力运行路径，绘制业务流程图，对易发生廉洁风险的节点进行标识，并通过“自己找、上级点、群众帮、互相查、组织审”等方法，对廉洁风险点和风险等级进行科学界定。经对全公司2747个敏感岗位进行廉洁风险排查，共查找出8177个风险点，其中，高风险2327个，一般风险2639个，低风险3211个。

三是明确责任主体，加强组织领导。针对查找出的廉洁风险点，实行“谁主管，谁负责”，单位一把手负总责，分管领导和作业区领导各负其责，明确要求各级领导真正履行好“一岗双责”的责任；建立了公司、二级单位和作业区三级廉洁风险防控网络；建立了考核评价机制，将开展廉洁风险防控工作与党风廉政建设责任制及绩效考核挂钩。

加强机制制度创新 合理配置权力

腐败的实质是权力的滥用。加强对权力的制约，合理配置权力、建立科学的权力结构是前提；建立规范有序的权力运行机制，形成各权力主体之间既相互制约又相互协调的关系是关键。近年来，太钢积极探索用制度规范权力运行的制约机制，深化源头治理，从教育、监督、预防、惩治四个方面建立和完善了69项规章制度，编辑印发《太钢反腐倡廉制度汇编》，初步构建起太钢反腐倡廉制度体系，形成了用制度管权、管人、管钱、管物、管事的防控机制。

一是建立“三重一大”决策运行机制，防范廉洁风险。制定了“三重一大”决策事项的议事规则，明确规定凡属企业重大决策、改革方案中涉及职工切身利益的事项，公司党政主要领导必须事先充分沟通协商，广泛征求各方意见，在充分酝酿、形成意见的基础上，按决策程序提交公司党政联席会和董事会进行决策，不充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策；违反规定擅自决策的，一律追究领导人员的责任。

二是创新采购机制，防范廉洁风险。在机制运行上，将原来由二级单位负责的采购业务全部收回公司集中管理，由专业部门集中采购，不仅降低了采购成本，而且大量减少了采购人员；在采购流程设置上，计划、商情、采购、质检、配送、使用之间相互制约，减少自由裁量权；在制度建设上，制定了《招标管理办法》、《招标监督管理办法》和《非竞争物资采购管理办法》等。通过对采购环节实施改革，既节约了采购费用，又降低了廉洁风险。

三是创新财务管理机制，防范廉洁风险。将原由二级单位管理的财务人员收回公司集中管理，实行派驻制；在职工工资发放上由现金改为账户化管理，有效地杜绝了克扣职工工资和“小金库”；严格实行计算机排队付款，彻底杜绝了付款方面存在的腐败行为；加大对二级单位的审计力度，不仅进行离任审计，而且进行年度经营审计；在财务金额审批权限、对外投资、对外担保、对外捐赠、对外赞助等方面都作了明确具体的规定。

四是创新用人机制，防范廉洁风险。领导干部选拔任用方面，出台了具体的领导干部选拔任用制度，公司提名二级单位正职，由正职提名副职，实行任期目标责任制，完不成任期目标的就地免职，有效地杜绝了跑官要官的现象，真正变“相马”为“赛马”；集团范围内单位之间人员岗位调整，全部实行公开招聘、竞争上岗；对新入厂的大学生制定了明确的招聘条件，并在网上发布，提高了大学生招聘工作的透明度，杜绝了批条子、走后门现象。

五是创新领导人员用权机制，防范廉洁风险。为彻底解决公车使用过程中存在的腐败问题，公司将原配备给处级、副处级干部使用的公务用车全部拍卖，司机转岗，代之以干部自己购车、自己驾车，每月给予一定额度的补贴，通过公车改革，不仅年度节约2000万元资金，更重要的是提升了干部在职工当中的形象；根据每个二级单位的业务量及任务完成情况等指标，测定每年的业务招待费，超支部分给予绩效考核；要求领导人员定期报告个人重大事项；为有效遏制领导人员以权谋私，公司一方面为他们干事创业、实现人生价值目标创造宽松的工作环境和职业上升通道，另一方面不断提高他们的收入，积极引导他们不必为追逐蝇头小利而葬送自己美好的前程。

太钢在机制创新制度创新过程中，紧紧围绕合理配置权力这个核心，敢于打破常规，突破禁区，率先尝试，经过实践证明是可行的就通过制度的形式固化下来，实践证明有缺陷的就进一步健全完善。通过不断的机制制度创新，不仅规范了权力运行，而且降低了廉洁风险。

加强过程管控 监督权力运行

没有监督的权力是不受制约的权力，必然导致腐败。廉洁风险防控工作的重点是“查、防、控”，其中，“查”是基础，“防”和“控”才是关键。在监督权力运行的过程中，我们始终坚持前期预防、中期监控、后期处置的原则，较好地将廉洁风险防控工作落到了实处。

一是加强教育监督，防控廉洁风险。对领导人员重点开展理想信念教育，用企业宏伟的战略目标凝聚人，积极引导他们把干事创业、实现人生价值作为自身的追求和工作动力，增强抵制诱惑的免疫力；组织他们认真学习《太钢领导人员廉洁从业若干规定实施细则》和相关的法律法规，提高廉洁从业意识。对有业务处置权人员重点开展岗位廉洁教育，积极倡导“诚信守法，恪尽职守，清正廉洁，永不生锈”的廉洁理念；组织他们学习《太钢职工奖惩管理规定》，要求他们在工作中正确履职；开展警示教育，编印《警钟长鸣》案例读本，拍摄《钢城蛀虫》警示教育片，用身边的事教育身边的人。长期不懈的廉洁从业教育，特别是公司主要领导清廉自守的率先垂范，在十里钢城营造了浓厚的廉洁从业氛围，促使各级领导人员和有业务处置权人员时刻警醒，自觉防范廉洁风险。

二是加强科技监督，防控廉洁风险。运用科技手段，对权力设置、权力运行、权力监督实现权力的模块化、运行的刚性化、信息的公开化、监督的智能化，在一定程度上突破现行监督体制的某些局限性。太钢充分发挥信息化作用，使物资采购、产品销售、工程建设、财务管理、物流管控等关键环节全部受控。采购环节通过E R P系统固化采购审批流程，建立采购评标专家库、合格分供商档案库和评价体系，系统自动限制与不合格供应商发生业务关系，网上招标采购时，对最终报价进行锁定，任何供方不得更改。目前，供方的入网率达到94%，网上招标比例达到93%，有效地减少了暗箱操作；销售环节利用E R P系统在合同签订、合同履行、产品出库、异议处理等环节实现痕迹管理，外设公司的收付款业务、库房管理实现远程网络管理，保证了销售过程的公开、透明；在入厂煤和地精粉的检验中，改人工取样为设备自动取样，减少人为因素对检验化验结果的影响；在原料验收的取样点安装监控摄像，供方在采购部门就可观看取样过程，既保证取样公平、公正，又避免供方与检验化验人员接触，减少了腐败行为的发生；利用视频传输技术，对衡器计量的全过程进行监控，保证了计量的客观、公正；自行研发的门禁管理系统，对出厂物资实现网络审核、计算机认证、短流程闭环管理，纠正了安保部门的失职渎职行为，降低了廉洁风险。

三是加强对重点环节的监督，防控廉洁风险。对落实廉洁风险防控工作有差距的单位，公司纪委监察部对其领导班子及成员进行巡视督察，帮助他们查找问题，解决问题，促其认真整改，要求他们不仅要落实好管理责任，而且要落实好党风廉政建设责任；围绕重点工程项目建立效能监察监督网络，全程监督质量、进度、设备监造、采购招标、人员履职等情况；围绕职工群众关心的住房分配、大学生招聘、工资发放、退伍军人安置等问题开展专项监察；围绕生产经营的重点和难点，开展公司级和二级单位效能监察立项，堵塞漏洞，完善制度，提高效率和效益。仅2011年就为公司创效4.7亿元；围绕大宗原燃材料入厂、计量、取样、检验化验等关键环节，稽查中心采取分工排查、集中蹲点守候、突击跟踪抽查、视频监控等多种形式，进行24小时现场动态监督，成立一年来，共进行现场稽查1573次，发现各类问题228项，受理举报214件，处理违规违纪人员62人，取消供应商资格12个，向相关单位提出稽查整改建议87条，为公司追缴和挽回经济损失3140万元。

四是加强系统监督，防控廉洁风险。实行党务公开，通过党务公开网向全体党员公开党内事务，充分调动广大党员监督的积极性，加强党内监督。实行厂务公开，通过职代会、民主接待日等形式，发挥职工民主监督作用。在公司门户网站开通“在线倾听”栏目，职工无论在单位还是在家里，都可以随时向公司领导直接反映问题，每一个职工的诉求都能够得到妥善解决。通过这个平台，监督的范围覆盖了工作和生活的方方面面，职工参与监督的积极性大大提高。建立反腐倡廉监督网，使基层的反腐倡廉监督员能够近距离对本单位的权力运行进行监督。在太钢电视台开设“钢城纵深行”栏目，对不廉洁的行为予以曝光，发挥舆论监督的作用。充分发挥审计监督、法律监督的作用。这些系统监督，对促进各级领导人员和有业务处置权人员公正用权、防范廉洁风险发挥了重要作用。

五是加强查案监督，防控廉洁风险。领导人员和有业务处置权人员一旦碰触廉洁底线，就坚决纠正、坚决查处，这是对权力运行最有力的监督。对于通过预警机制暴露出的一般性问题，采用诫勉谈话、调离岗位、下岗等方式解决，将其消灭在萌芽状态；对于通过预警机制暴露出的腐败问题，坚持有案必查的原则，坚决进行查处，2010年以来，共查处案件68件，处分198人，移送司法机关16人，追缴、挽回和避免经济损失2545万元。针对一些关键岗位人员单纯给予党纪、政纪处分震慑作用不够的情况，进一步加大组织处理的力度，通过调离岗位、免职、下岗、解除劳动合同等组织处理手段的应用，增强了惩处的威慑力，2010年以来，共组织处理232人。在严厉打击的同时，积极化解廉洁风险，每起案件查处后，都针对案件反映出的问题，认真剖析发案原因，优化流程，完善制度，堵塞漏洞。

通过开展廉洁风险防控工作，企业形成了反腐倡廉的良好氛围，领导人员和有业务处置权人员的权力受到了一定的制约，“干干净净做人、干干净净做事”成为他们的共同追求和行为准则。2006年以来，太钢没有发生一起副处级以上领导人员违法腐败案件，有业务处置权人员的违法腐败案件也呈逐年下降趋势。