高举自主创新大旗建设科技创新城市

■朱 策

总结合肥特色的自主创新之路，可以概括为“形成一套机制、创新三大举措、产生显著成效、探索一条路径”。

坚持改革创新，以思想解放和体制改革为突破口，形成一套机制

合肥市科技局2009年改革时合并创新办被赋予全市自主创新的职能工作，承担新职责以来，着力以思想解放和体制改革为突破口，强力推进管理、政策、经费三大改革。

思想定位上实现四个转变。勇于解放思想，努力推进职能转变：一是职能定位从多元化科技向经济建设主战场转变，在管理上把科技部门作为经济类职能部门，强调直接为经济建设服务；二是工作重点从点上项目科技向面上产业科技转变，改革原有科技计划体系，建立普惠制的创新政策体系，强调直接为企业服务；三是工作模式从部门小科技向综合配置资源的大科技模式转变，强化创新平台建设，推进创新要素向产业集聚，强调直接面向全社会资源；四是工作方式从管理科技向服务科技理念转变，建立政府目标考核体系，强调直接考核服务绩效。科技工作始终牢牢站位于经济、社会发展的最前端，着力推进成果转化、融合产业转移，推动发展方式转变。

政策管理上创新机制体系。一是建立高层次组织领导机构，市委、市政府主要领导亲自担任市自主创新领导小组组长，谋划指导自主创新思路、规划，统筹各部门协调推进创新工作；二是出台《合肥市进一步推进自主创新若干政策措施》，面向全社会兑现政策，采用后补助方式注重绩效，定期修订强化约束导向；三是建立科技指标评价体系，量化高新技术企业、发明专利、R＆D投入等纳入政府目标考核。

经费使用上率先改革创新。改革传统科技三项费内涵概念及使用模式，创新形成全国唯一的政策性资金使用模式。一是大幅度提高自主创新资金总量，由改革前科技三项费的4000万元增加到自主创新资金6亿元；二是取消科技计划项目评审制度，将前期性研发投入改为注重绩效的后补助政策兑现；三是将研发项目投入转变为企业为主体的研发平台、成果产业化、市级高新企业、专利标准、科技人才、投融资税收综合性政策补助。四是科技部门管理经费上升到科技、财政、审计、税务综合管理政府性政策资金。

坚持创新引领，以培育和发展战略性新兴产业为核心，强化三大举措

把培育战略性新兴产业作为推进合肥科学发展、加快经济发展方式转变、打造现代产业基地的重中之重，确立了“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的发展思路，按有限目标，突出重点，创新思路和模式。

探索战略性新兴产业培育路径。一是政策推进模式。通过重点创新产品“首台首套”政府示范引导等政策，实施公共领域和私人领域新能源汽车双试点，推动新能源汽车产业培育全国领先，进而拓展到光伏和LED产业发展。二是引进合作模式。加速推进自主创新与产业转移融合，对京东方、美的等重大引进项目，强力推进区域总部和研发中心建设，同时积极引进中电科、中建材、中航研发产业基地项目。三是平台集聚模式。整合资源建设公共安全研究院，创建中组部国家海外高层次人才创新创业基地，吸引一批人才团队开展研发与成果转化，建设量子通信、北斗导航等产业项目。四是原始创新模式。如科大讯飞、阳光电源等企业以一批关键技术研发突破，加速培育形成产业链。探索战略性新兴产业发展“五个一”推进模式：即围绕战略性新兴产业，组建一个研究院，研究产业发展趋势和关键技术，攻克共性技术难题；组建一个产业技术创新战略联盟，聚集政、产、学、研、中介、资金等要素及一批产业化相关人才；实施一批重大科技攻关项目，发展一批骨干支撑企业，出台一项专项扶持政策。促进平板、光伏、新能源汽车、公共安全、LED等战略性新兴产业“无中生有”并快速增长。

探索新型科技成果转化体系建设。集聚各类创新要素，按照“研发、转化、交易、服务”原则，建设合芜蚌自主创新综合试验区示范核心区“一中心三基地”（科技创新公共服务中心、科研集群基地、孵化基地、产业基地），55万平方米已基本建成。一是以“科技成果转化”为核心，面向四大服务“资源集聚服务、展示交易服务、创新创业服务、专业技术服务”，着力实现六大功能“科技成果展示、科技成果交易、科技创新服务、科技中介服务、专业技术服务、科技创业辅导”，建设完善科技创新公共服务中心。二是借鉴台湾工研院等模式，建设新能源汽车、公共安全、语音、平板、光伏等十大战略性新兴产业研究院，发挥高校科研优势、明确产业化方向，实行动态绩效考核，最终形成公益性、开放式、非盈利法人实体。三是狠抓成果转化体系建设，建设平台总中心，贯通资源集聚和要素输出通道；建设完善技术交易市场，贯通创新需求和创新供给通道；建设产业技术创新联盟，贯通产业链和创新链通道。通过围绕需求抓转化、集聚资源抓转化、开拓市场抓转化、创新机制抓转化，努力实现资源集聚的“进口通畅”和成果转化的“出口通畅”。

探索科技管理体制机制创新。一是紧紧围绕市场需求导向开展工作，取消科技成果鉴定、科技项目前期评审等环节，坚持以市场认可和项目实效为支持依据；政策兑现坚持窗口受理、部门联审、确保政策兑现公平公开公正；简政放权，行政注重政策研究和绩效考评，整合相关具体事务转交社会中介机构开展服务。二是积极推进国家股权激励改革试点，认真落实科技成果处置与收益权改革、税收激励改革等政策，围绕激发创新能力，积极探索吸引人才政策、自主创新产品政府采购、科研经费分配管理等改革，重点以企业各类创新平台、研究院、高校院所研发机构为载体，率先推进中电科38所、循环院等开展股权试点。三是抓住国家科技金融创新试点机遇，推出知识产权质押、股权质押贷款、科技保险等科技金融创新产品，启动政策性拨款预贷款（基金宝）专项工作，成功引进安徽首家国外创投机构（SPARK）。积极推进高新区“新三板”试点，29家企业与券商签订协议，其中11家完成股改。

坚持目标导向，推进创新要素向企业和产业集聚，产生显著成效

近几年，自主创新实现“三个突破、三个提高、四个翻番”。

三个突破：一是战略性新兴产业培育实现突破，平板、光伏、新能源汽车、公共安全等新兴产业从无到有，现已集聚京东方、赛维LDK等企业582家，实现产值规模1200亿元。二是科技投入体制改革实现突破，实现部门资金向政府资金转变，正探索无偿科技投入向部分有偿转变。三是创新平台载体建设实现突破，初步建成“一中心三基地”，启动运行十大战略性新兴产业研究院。

三个提高：高新技术产业增加值占生产总值比重由17.8%提高到23%；工业企业与高校、科研院所建立产学研合作关系由65%提高到80%以上；全社会研发投入占GDP比例由1.74%提高到2.13%，提高0.39个百分点。

四个翻番：三年来，全市高新技术产值、增加值分别增长1.9倍和1.5倍，年均增长42.83%、36.26%，2011年分别达到3080亿元和802亿元。专利申请量和授权量分别增长3倍、7.2倍，年均增长59.33%、101.62%，双双突破万件。创新平台载体数增长1倍，年均增长38%，达到368个。在肥服务的院士和“千人计划”人数增长1倍，院士达到60人，千人计划人数29人；引进高端人才数增长2倍，年均增长74%，达到3439人。

三年来，合肥创新实力不断提升，位居2011年中国大陆创新能力最强城市排名第19位。“最远距离自由空间量子隐形传态”等3项成果入选2010年中国科学十大进展。据英国《自然出版指数2010中国》，合肥的基础科研实力位居全国第四。自主创新产品加速涌现，诞生了国内第一台直写式光刻机、第一条纯电动公交线路、世界首个规模化全通型量子通信试验示范网、第一台4G基带芯片原型机等。

坚持先行先试，深化和拓展“创新推动”战略，探索出一条路径

2004年，科技部批准合肥市为全国唯一科技创新型试点市，合肥自主创新工作在全国率先创造出多个第一。2008年10月，以合肥为龙头，省委、省政府决定建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，出台皖发〔2008〕18号文件支持试验区建设，2009年国家批复合芜蚌自主创新综合试验区。2010年，合肥市成为首批国家科技部、发改委“创新型城市”双试点。2011年合肥获批国家企业股权激励和分红激励试点、科技金融创新试点。

回顾合肥创新之路，一是从内涵上进一步深化，从单一的科技管理体制向管理、政策、经费综合体制创新深入。二是从外延上进一步放大，从单一的城市自主创新，拓展到发挥合肥龙头带动和示范辐射作用，带动合芜蚌乃至全省自主创新。三是从着力点上不断拓展，从以建设创新型企业为重点拓展到以战略性新兴产业为重点，推进“产业成果、科技成果、人才成果、改革成果”向产业集聚。合肥科技创新正实现由城市创新向区域创新、科技单项创新向综合体制创新的嬗变。■

（作者系合肥市科技局党组书记、局长）