国有企业建立效能监察长效机制浅探

■邓志强

国有企业建立效能监察长效机制浅探

■邓志强

企业效能监察是企业监察部门在企业负责人领导下，依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责效能的监察活动。或者说，企业效能监察是效能监察部门通过监督检查企业内部的各项经营管理活动，对相关管理人员履行职责的情况进行检查评价，纠正存在问题，查处违规违纪人员，追究有关领导人员的责任，以达到监督控制管理行为、提高管理人员履行职责效能、预防腐败、防范经营风险的目的，使企业健康发展。

当前，市场经济的发展变化和国际化管理的引进与渗透，不断冲击着国有企业原有的管理模式和结构，随着市场经济的不断推进，国有企业已经成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。如何适应市场变化需求，不断自我完善，有效监督控制管理行为，提高管理人员的履职能力，已经成为企业发展迫切需要解决的问题。

效能办成立以来，由于职能定位到位、人员配置齐全和专业能力强，监察工作很快显现出它的威力和效果。另外，以党政名义下发通知，要求各单位、各部门结合上级规定和市场经济的变化，修订和完善各项规章制度，统称为制度升级。这两项有力措施，使官地矿当时凸显的一些问题和矛盾及时得到了缓解和遏制，为矿山的健康发展铺平了道路。六年来，效能监察办公室按照效能监察工作制度，围绕矿中心工作和安全生产认真履职，平均每年创效200万元以上。

作为一个年产400多万吨的矿井和近万人的企业，面对每年集团公司十几亿的原煤外销和大额度的工程建设，乃至原材料采购、修理，如果没有一支长期、稳定、专业化的效能监察队伍，监察工作很难有实质性进展。2005年，官地矿党政领导敏锐地察觉到这一点。也正是基于这样的认识，矿党政当机立断，成立专职效能监察队伍，抽调专业人员专职对全矿各项经济活动和管理人员履职尽责情况进行监督监察，以应对复杂多变的市场经济。通过学习、调研、咨询，党政领导最后集体研究决定，从经济活动量大的机电、供应、基建等部门，抽调政治条件好、专业素质高、责任心强的人员，组建了效能监察办公室。

开展效能监察，必须坚持效益、效率、效果“三效”并重

在国有企业开展效能监察，如何才能确保工作力度，取得效益、效率、效果“三效”成果？结合官地矿几年来的工作实践，我个人认为必须抓住三个关键。

第一，必须做好机构的职能定位和职数配置。效能监察机构在企业的职能定位和职数，直接关系到工作的力度和效果。这主要取决于两点：一是企业的类别和规模，这里说的企业的类别主要是指行业，行业不同其管理模式和机构建制也不一样，监察的内容和方式也会不同。国有企业的规模和工作环境是效能监察机构职能定位和职数的主要依据。企业规模越大、分支机构越多、工作越分散，其职能定位和需要的职数越多。二是高级管理层对于效能监察的认知程度，换句话说，取决于企业主要领导的认识、重视程度和决心。领导的认识、决心与效能监察工作的效益、效率、效果成正比。如果你有足够的认识和决心，就会想方设法完善效能监察建制和职能，通过效能监察这个有力而合法的工作平台，完善管理，堵塞漏洞，惩防兼顾，为企业的健康发展助力。

第二，必须以人的效能决定物的效能。从近几年的效能监察文献和资料看，普遍把三效合一统称为效能。其实效能的涵盖面非常广，还应该包括人的主观能动性和行为，因为人的主观能动性和行为直接关系到三效结果。就本企业现实情况而言，人们普遍把增收节支、节能降耗、回收复用等归到效能监察的范畴。且不说归属是否全面，但这些都是由主观能动性和行为来决定其结果则是显而易见的，所以说人的效能决定物的效能。

第三，必须有效地解决监察过程中存在的问题。就目前一些企业的情况而言，许多企业对效能监察的认识不高，重视不够，导致效能监察的效果有限。主要表现在：一是领导重视程度不够，还存在应付的思想。效能监察工作只有在上级检查之前，或者年末需要上报工作量的时候才突击过问、归纳、上报。在归纳过程中，也就难免牵强附会、移花接木。二是效能监察人员专业知识欠缺。就效能监察立项而言，基本上都是围绕经济活动的管理弱项进行立项监察。效能监察人员不懂经济、不懂技术，监督检查也只能是走马观花，其效果可想而知。

积极构建效能监察工作的长效机制

经过几年的效能监察工作实践，我们摸索总结出了本企业的效能以及适用的监察方法。

第一，本企业的效能。其一，我们把资金活动量大的项目和单位作为效能产生的重点。比如机电科和它的配件采购、设备的更新采购和修理、设备租赁费、电费，供应科的材料采购和修理，基建科的重点工程和自营工程等。之所以把它们作为效能的重点，是因为煤炭生产的特殊环境和不确定性，其计划的可变性和资金的伸缩性，以及市场价格的不断变化造成许多变数，都是直接影响效益的环节。其二，我们把矿内开展的技术改造、增收节支、节能降耗、回收复用和修旧利废等作为效能产生的主要环节。这些活动的开展没有强制性指标，也不可能下达指标，但却能产生可观的间接效益。其三，科级单位偶然需求申报的与本企业外部单位的经济活动项目。其四，集团公司下达的效能监察立项项目。

第二，长效效能监察方法探讨。明白或者明确了本企业的效能，就等于明确了监察的方向目标，再加上你的效能监察专业队伍，其监察方法就会应运而生。

现在常见的效能监察目标是年度立项，以发现的本企业经营运行中的弱项或者管理方面的缺陷作为立项依据。其实施和监察方法相对粗犷，基本上是当年立项、当年完成，一般不进行连续跟踪。

立项监察存在一定的缺陷。比如，我们去年立项的玻璃钢瓦斯抽放管，对于回收复用起了一定的作用。但由于其工作量大，更新和回收复用的时间跨度长，所以实际上当年并没有完成。然而玻璃钢瓦斯抽放管的回收复用监察在2011年并没有继续立项，给人的感觉便是没有善始善终，缺乏连续性。另外，由于不是连续监察，所以你去年监察的项目，今年就可能出现一定的反复或者反弹。

为了克服年度立项的不连续性，我们采用了将综合效能监察与年度立项相结合的方法。我们上面描述的效能范围的1～3项，属于常规监察项目，要进行长期、连续的监察。但我们还要结合本单位的新问题、新矛盾进行内部重点监察立项，比如，2010年的立项主题是“规范内部五大市场，强化节能降耗”，我们把规范五大市场纳入综合效能监察范围组织实施，把集团公司统一安排的高耗能设备的更新换代纳入节能降耗范围开展监督监察，使立项又有针对性又能结合企业的重点工作开展。

效能监察的方法也许有很多，每个企业会结合自己的情况开展监督监察。我们摸索的是适合本单位情况的一套系统监察方法。由于领导重视，我们在成立效能监察办公室之初其职能定位就比较高，并且建立了适合本单位的效能监察工作制度，工作开展得比较顺利。又因为我们有专业监察队伍，所以在日常工作中我们是参与加监督，只要发现问题，就会坚决纠正或者制止。只有深度参与和有力监督，才能真正发挥效能监察的作用。

（作者单位：山西焦煤集团西山煤业官地矿）