大力整治吃拿卡要问题推动发展环境持续优化

■中共阳泉市委常委、纪委书记 王民

大力整治吃拿卡要问题推动发展环境持续优化

■中共阳泉市委常委、纪委书记 王民

整治吃拿卡要问题，是省纪委今年专题部署的一项重点工作，是全省开展纪律作风整顿工作的延续和深化。2012年5月以来，中共阳泉市委、市政府和全市各级党政机关把思想统一到省委的工作部署上，提高认识，精心组织，以全力打好整治吃拿卡要、创优发展环境这场攻坚战。

一、充分认识整治吃拿卡要问题对于创优发展环境的重要意义

发展环境是一个地区思想解放、市场发育、文明程度、执政水平和干部素质的综合反映，是决定发展活力、发展前景的重要因素。大力整治吃拿卡要问题，是省委、省政府、省纪委站在“办好两件大事”、推动转型跨越发展的高度，认真分析损害发展环境的深层次问题后作出的一项重大决策。“吃拿卡要”问题既是一些党政机关、司法机关的积弊，也是严重损害发展环境、损害市场主体利益的突出问题，必须采取得力措施加以整治。

大力整治吃拿卡要问题是转型跨越发展的迫切需要。近年来，阳泉市经济发展、项目招商、结构调整保持了又好又快的发展势头，但以吃拿卡要为典型的影响发展环境的问题仍然十分突出。必须清醒地看到，利用职权吃拿卡要，不仅损害投资者的利益，伤害投资者的积极性，而且危害阳泉发展的未来，害莫大焉，必须重拳整治。

大力整治吃拿卡要问题是加强党政机关干部作风建设的长期任务。检验作风建设的成效，一是看服务人民群众好不好，二是看服务中心工作行不行。党的十七大以来，阳泉市按照中央、省委的要求，不断加强领导干部作风建设，特别是2009年以来，市纪委相继开展了狠刹“三股歪风”、“整肃工作纪律，狠刹不良风气”、开展纪律作风教育整顿等活动，各级党政机关、司法机关的工作作风有了明显改观，但一些党政机关、司法机关党员干部中的一些突出问题还没有从根本上解决。大力整治吃拿卡要问题，创优发展环境，就是要与加强党政机关和领导干部的作风建设紧密结合起来，从人民群众和市场主体反映强烈的吃拿卡要问题入手，下决心整治党政机关和司法机关中存在的利用决策权、审批权、执法权、检查权、处罚权、自由裁量权，对管理服务对象吃拿卡要和不作为、乱作为等问题，促进各级党政机关和司法机关党员干部的作风建设明显进步。

二、把握重点，标本兼治，切实增强发展环境的内引力

整治吃拿卡要问题，是一个由表及里、由治标到治本的过程。吃拿卡要只是表象，分析造成吃拿卡要问题的深层次原因，主要有：一是制度失效，起不到约束作用。有的单位制度定了不少，但规定不细致、不具体、不严谨，制度之间衔接不严密，留下可能造成吃拿卡要的制度漏洞。二是监督虚设，起不到纠偏作用。一个审批项目的流程，往往只在具体办事人员和申请者之间进行，审批态度好不好、效能高不高、有没有吃拿卡要的现象，往往难于实时监督，一些监督制度、监督主体在实际操作中难以发挥监督纠偏作用。三是权力失范，起不到服务作用。一些机关工作人员不正确行使权力，为管理服务对象服务，而是把手中的审批权、执法权、检查权、处罚权、自由裁量权作为谋取私利的资本，不给好处就百般刁难，给了好处就原则放宽，失去了权力的公共性。四是官本位思想作祟，削弱了纪律、制度在党员干部那里的自律作用。一些机关工作人员思想上充斥着“人求我办事”、“有权不用，过期作废”的观念，心中无“发展惠及全市人民”的大局观和利益观，只想谋一己之私。

当前，国际、区域、行业竞争日益激烈，不发展不行，慢发展、小发展也不行，只有只争朝夕，谋求大发展，才能赶上时代发展的节奏。在竞争的时代背景下，科技的竞争、发展方式的竞争，其实都包含着环境的竞争。试想，也许就因为一个部门、一个审批工作人员的一个态度、一个环节的服务不到位或者一次推诿、刁难，就有可能失去一个投资者、失去一个好项目，甚至失去一次发展良机。所以，在全省转型跨越发展的关键时期，开展整治吃拿卡要问题、创优发展环境工作，正当其时。各级党委、政府和纪检监察机关应精心组织，把握重点，标本兼治，强力推进整治吃拿卡要问题、创优发展环境工作。

一要准确把握专项整治工作的重点。把增强各级党政机关、司法机关、行使公共权力的企事业单位及其工作人员的廉政勤政、履职尽责行为重点。突出整治包括索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；接受管理和服务对象提供的可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；接受管理和服务对象的贵重礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证；向管理和服务对象摊派钱物、索要赞助，或要求接受有偿服务、购买指定商品；让管理和服务对象报销或支付应由个人负担的任何费用；不向管理或服务对象一次性公示或告知办事的具体条件、流程和期限，以及需要提交的全部材料目录；拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，以及不按规定时限办结受理事项；向管理和服务对象乱收费、乱罚款，或者通过中间人、中介机构变相收费；强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团，参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动；其他利用职权“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事等各类违规违纪行为。

二要强化监督检查。一是广泛征求意见，通过发放征求意见函、召开座谈会等方式，广泛收集社会群众、市场主体、管理服务对象等各方面的意见、建议，对收集回来的意见及时梳理分析，形成报告。二是各单位对本单位的公共权力行使、廉政勤政、履职尽责的情况进行全面自查，重点检查条件设置、流程设计、时限设定是否科学，岗位廉政风险防控措施是否到位，是否存在这次重点整治的各种行为。三是对照这次整治内容进行自我剖析，各单位召开分析评议会，自己查、大家提，深入查找问题。四是各单位的党政领导班子成员与关键岗位工作人员、平时群众有反映的工作人员个别谈话，指出问题，明确措施。五是抓好整改落实。要针对查摆出来的问题，特别是针对群众和管理服务对象提出来的问题，确定切实可行的整改措施和今后努力的方向。六是组织关键岗位工作人员，结合岗位特点，作出“创优发展环境、抵制吃拿卡要”公开承诺。七是各级纪检监察机关要组织专门力量对各单位进行明查暗访，严查顶风违纪的人员。

三要严肃查处典型案件。查办案件是推进专项整治工作的最直接、最有效的手段。各级纪检监察机关和专项整治机构应严肃查办一批利用决策权、审批权、执法权、检查权、处罚权、自由裁量权“吃拿卡要”、谋取私利的典型案件。要加强线索排查分析，畅通信访举报渠道，充分运用“12388”举报电话、举报网站等信访举报方式，并开通专项举报电话，接受群众举报。凡群众和管理服务对象举报反映的案件，要件件核实调查。要建立案件查办工作机制，对直查案件实行组长负责制，对转办案件实行限时办结制，对挂牌案件实行领导领办制。对查处的典型案件，要在一定范围内进行通报或向社会公开。对整治“吃拿卡要”问题工作不力，导致问题长期得不到解决的，要追究单位主要领导的责任。

五要把整治成果体现在长效机制建设上。要围绕提高行政效能，重点做好项目清理、流程再造、集中审批、审批公开等四个方面的工作。要认真落实国务院和省政府关于深化行政审批制度改革的要求，从清理行政审批项目、开展流程优化、加强廉政风险防控、强化电子监察四个方面入手，以投资、社会事业、非行政许可三个领域为重点，以实施扩权强县为契机，进一步清理、减少和调整行政审批事项，严格依法设定和实施审批事项，实行动态管理。要进一步推进行政审批和公共服务事项流程再造，简化审批环节、缩短审批时限、压缩自由裁量空间，建立部门并联审批、联合会审机制。特别是要完善重大项目“绿色通道”和跟踪服务机制。要积极在工商、民政、质量技术监督等单位和系统，开展行政审批“两集中、两到位”（即部门单位行政审批事项向一个内设机构集中，事项集中的内设机构整建制向市行政审批大厅集中；行政审批事项进驻大厅要到位，对窗口人员授权要到位）试点工作，真正把市县两级政务大厅建设成集中行政审批服务的主要平台、各行政审批部门的第一服务窗口。要进一步推进行政审批公开，重点公开所有行政审批流程和具体办事程序，推进服务质量公开承诺。要推进基层便民服务，为群众提供优质便捷高效服务。

三、加强组织领导，扎实推进专项整治工作

开展整治吃拿卡要问题、创优发展环境工作，是反腐倡廉工作“围绕中心、服务大局”的具体实践，各级党委（党组）、政府要高度重视，把整治吃拿卡要问题、创优发展环境工作与经济业务工作、审批服务工作结合起来，整体推进，重点突破，务求实效。

要切实加强组织领导。进一步提高对专项整治工作的认识，把专项整治工作提到重要工作日程，与招商引资工作、项目落地工作、审批服务工作和行政效能建设工作有机结合起来。主要领导要经常过问和检查整治工作进展情况，对重要问题、重要案件亲自研究。班子成员对职责范围内的科室及人员的学习教育情况、查找问题情况、整改落实情况，要经常督促检查。各级纪检监察机关要加强组织协调，健全工作机制，加强监督检查，对重要案件一查到底，扎实推进专项整治工作。

要着重解决实际问题。开展专项整治工作，重在标本兼治，解决实际问题。在整治吃拿卡要问题之“标”的同时，要把整治工作的重点放在滋生吃拿卡要问题之“本”上，关键是从源头治理入手，做到“三个同步”，即审批项目清理与简化审批流程同步，改革集中审批方式与压缩审批时间同步，审批过程与审批公开同步，努力从根本上铲除吃拿卡要问题滋生的土壤和条件，真正把审批项目、审批流程、审批时间减下来、把审批效率和服务效能提上去。

要依靠群众推进工作。开展整治工作的过程，就是为人民群众和企业服务的过程。应坚持依靠群众，开门整治，把人民群众的意见作为整治工作的第一重点，把企业的愿望作为整治工作的第一举措，对照自身工作的不足，认真加以落实。党员干部尤其是领导干部，要亲力亲为，身体力行，深入群众中，深入企业、社区、农村，调查研究，诚心纳谏。要积极用制度、措施和纪律回应群众反映强烈的突出问题，解决影响发展环境的突出问题，使群众和各类市场主体真正感受到整治工作带来的新变化，以整治工作的新成效迎接党的十八大胜利召开。