区域转型背景下我国基层公务员多维考核机制构建——以辽宁省为例

董晓菲 荣宏庆

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

区域转型背景下我国基层公务员多维考核机制构建
——以辽宁省为例

董晓菲 荣宏庆

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

在经济发展方式转型的背景下，辽宁省以增量调结构、以科技促升级，建设服务性政府的转型目标急需助推力量，考核制度的改革对于基层公务员的工作起到激励、导向的重要作用。本文从现行基层考核机制问题出发，构建多维考核指标体系，包括在空间维度上，采用沈阳经济区、辽宁沿海经济带和辽西北地区差别考核；时间维度上，平时考核与年度考核相结合；人员维度上，增加群众评价，科学、全面反映基层干部工作情况；逆向维度上，对考核结果进行反馈提出改进措施。

区域转型；基层公务员；多维考核

一、基层公务员考核机制改革是推动转型的重要力量

在世界经济的浪潮及我国经济发展的实践中，传统的发展方式难以为继，转变经济发展方式成为“十二五”时期的重要任务。辽宁省作为工业大省，提出以增量带动产业结构优化，以科技创新促进产业升级，突破体制机制的羁绊，逐步形成消费、投资、出口协调拉动，第一、第二、第三产业协同带动，物质资源、科技、人才、管理共同驱动的经济增长模式，构建以辽宁沿海经济带、沈阳经济区建设为引擎，以沈大经济带为发展轴，带动辽西北地区实现跨越式发展，构建“双擎——一轴联动”的空间发展格局。实施主体功能区战略，推进资源型城市的进一步转型，形成区域互动发展的整体效应，实现富庶、文明、幸福新辽宁的宏伟目标。

实现这一目标需要在体制、机制多方面进行创新，以单纯经济增长为核心的传统干部政绩考核体系急需调整。公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序等，对所属公务员进行考察、评价的制度。由于基层公务员（主要是指正科级领导职务以下的公务员）占了大多数，他们大部分身处一线，直接与群众接触，是各项工作的具体执行者和高层的主要信息来源［1］，完善绩效考核，明确以区域转型为导向，构建涵盖产业升级进度、生态建设水平、社会管理能力、自身修养深度等内容的多维考核指标体系，是推动区域转型，加快科学发展的重要驱动力。

二、我国现行基层干部考核机制存在的问题

1.考核标准单一，以经济指标为重。目前，评价领导干部政绩的标准主要是国内生产总值，即以GDP作为干部工作能力的硬指标。对于基层干部的评价标准主要是招商引资数额、项目审批、企业规模等与区域经济增长相关的方面，而忽视了公务员专业素养、道德品行、领导能力、技能工具、群众满意度、危机处理水平、环境保护工作等多维度衡量基层公务员工作能力的指标。从而，出现重复建设、盲目投资、环境污染、形象工程等不良现象。我国以消耗全球40%的水泥、31%的原煤、30%的铁矿石、27%的钢铁、25%的氧化铝和7.4%的原油为代价，只创造了全球4%的GDP。形成这种状况的深刻原因，就是传统的以GDP为标准考核干部政绩的强大惯性使然［2］。传统工业化的发展方式已经不再适用现阶段的发展需求，单一的考核指标也与区域转型要求相悖。

2.评价主体单一，以系统内上下级为主。按照《公务员考核规定（试行）》的要求，考核应该由被考核人先自己述职，然后领导根据群众意见提出档次建议，再由考核委员会确定等级。可见，在我国现行的考核体系中，上级领导对下级的评价是关键［3］。

在组织部门选取的评价主体中，考核对象的上级领导对下级存在维护下属、利益共享、息事宁人的情绪，往往提供了不真实、不准确的信息。而选取的评价主体若是考核对象的下级，则存在着抬举领导、畏惧领导的心理，影响考核结果的公正性。当选取的评价主体是同级的同事时，大多处在一个单位或系统内，抱着互相保护、互不得罪的态度，提供的信息难免会出现偏差。而基层公务员工作或服务的群众参与较少，或者说他们参与的人数或力度不够，而出现目前评价主体单一，难以全面、客观的反映干部的情况。因此，评价主体应以基层干部服务的对象为主，多角度的征求群众的评价意见十分关键。

3.考核形式单一，以年度总结为准。目前，我国针对基层公务员的考核形式以年度考核、年度总结、自我总结为主，形式单一，主观性较强。一般是在年度考核时，被考核者才开始收集材料、汇总数据、填报表格以及撰写工作总结。同时，考核者可能因客观原因缺乏与被考核者接触和了解的机会，被考核者也有可能因为自身原因不擅长展示，使得一些领导、上级在对下属进行考核时，缺乏平时工作业绩的数据支持，只能凭主观印象进行考核，造成晕轮效应、趋中效应、情感效应等各种人为失真的情况，作出错误或片面判断［4］，因此，作对基层公务员与群众接触密切、工作繁杂、阶段性较强，应采用定期总结、随机抽查的考核等形式，提供科学、及时的考核材料和信息。

三、辽宁省基层公务员多维考核指标体系的构建

1.空间维度——分区域差别考核。针对辽宁省地区经济发展存在差异的实际，为推动区域发展方式的转型，对基层公务员的考核应采用分区域差别考核的办法。在沈阳经济区范围内，以产业升级、先进装备制造业、科技创新、现代服务业、生态城镇建设为重点考核指标，激励基层干部加快经济区一体化建设进程，率先完成区域转型的目标。

辽宁沿海经济带区域重点考核海洋高端产业、港口升级、临港产业、环境保护、海陆产业联动、旅游业等指标，致力于沿海经济带的进一步对外开放、参与国际分工以及拉动腹地的经济发展方式转型。辽西北地区重点考核现代农业、环境保护、城镇化水平、民生保障等指标。采用这种分类考核的方式有效引导各地工作重点，促进区域协调科学发展。

2.时间维度——分阶段随机考核。打破年度考核的单一时间维度，兼顾平时考核与年度考核。平时考核主要指服务或工作群众评分、主管领导、处科室领导评分、上级部门抽查评分三部分按照不同的权重组成。年度考核采用工作总结、年终述职、任务完成情况，由主要领导、群众代表进行评分，相加后得出。平时考核与年终考核评分总和即为该公务员全年考核成绩。只有将平时考核与定期考核相结合，才能体现对基层公务员工作的综合评价，并督促其在日常工作中认真、负责、主动的完成任务。并且增大平时考核在定期考核中的权重，增强其与晋升、奖金等激励结果运用的关联度，也有助于公务员和各层领导对平时考核的重视和落实。根据多维时间考核的结果进行排名，对前列的公务员进行嘉奖，对末位的人员取消优秀公务员评选资格，并取消其绩效工资。将公务员考核的结果作为调整公务员的职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据。

3.人员维度——分类别全面考核。基层公务员的工作表现，群众的评价最准确、最可信，充分利用互联网的便捷性、透明性，在辽宁省推行群众为干部平时工作评分、年终述职报告网上公示、评选结果民意调查等新模式，多角度的听取民意、汲取民智。

在平时考评中增设“公众满意度”指标，依靠互联网建立群众打分系统，包括廉政满意度、公民权益保障满意度、组织工作满意度、生态环境质量满意度、道德修养满意度，完全由群众进行评分，并提供举报、咨询、交流的平台。平时考核除在网上收集群众意见之外，可通过委托专业第三方机构调查民意，推行暗访式考察方式，开展对基层公务员形象口碑的民意调查等，在民主测评和民意调查时把“德”作为首要考评指标，对干部的“德”设置了“问题严重”、“有较多反映议论”、“偶尔有反映议论”、“无反映”和“不了解”五种反向评价标准，多方印证干部德的表现。在年度考核方面，将实行实名制网上公示年终述职报告，群众参与评定其真实程度。

4.逆向维度—绩效反馈考核。按照公务员绩效考核规定 “将公务员年度考核的结果以书面形式通知本人，本人如对考核结果有异议，可按有关规定申请复核”。考核的最终目的是帮助公务员审视自身的表现、督促公务员提高服务水平，改进自身素质。因此，应在辽宁省开展考核的第四个维度，即对考核结果的反馈、反思考核。针对群众的意见、上级领导及同事的评价结果，认真分析自身存在的问题，总结合适的工作方法，并对今后的工作提出切实可行的改进措施。上级领导应就绩效考核情况对被考核者进行绩效面谈，并对其总结的经验与问题提出建议，体现考核指导实践工作的真正意义。

［1］姜杰敏.基层公务员绩效考核改革的路径探究［J］.中共云南省委党校学报，2011，（4）.

［2］姜艳生.对建立干部绿色政绩考核体系的思考［J］.领导科学，2008，（3）.

［3］张黎黎，宁凌.公务员考核制度的不足与多维度构建［J］.党政干部论坛，2011，（2）.

［4］洪向华.党政领导干部绩效考核存在的问题综论［J］.领导科学，2011，（1）.

责任编辑 侯 琦

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1672－2426（2012）05－0087－02

董晓菲（1982－），女，辽宁沈阳人，中共辽宁省委党校讲师，博士，主要研究方向为区域经济开发与管理。

荣宏庆（1962－），男，重庆人，中共辽宁省委党校省情研究所所长、教授，研究方向为宏观经济学、区域经济学。