加强理论学习 提高理论素养※——辽宁省直机关处级以下干部理论素养的调查与思考

课题组

（中共辽宁省直属机关工委党校，辽宁 沈阳 110032）

加强理论学习 提高理论素养※
——辽宁省直机关处级以下干部理论素养的调查与思考

课题组

（中共辽宁省直属机关工委党校，辽宁 沈阳 110032）

领导干部理论素养的高低，在很大程度上决定着党的执政水平和领导水平。本文在分析辽宁省直机关处级以下干部理论素养的现状及存在问题的基础上，提出进一步提高干部理论素养的对策建议。

省直机关干部；理论素养；调查

理论素养是衡量领导干部综合素质和能力水平的重要指标。领导干部理论素养的高低，在很大程度上决定着党的执政水平和领导水平。辽宁省直机关领导干部理论素养的状况，事关辽宁老工业基地的全面振兴和富庶文明幸福新辽宁目标的实现。为此，我们采取问卷调查、理论测试、座谈等方式，对全省1000名省直机关干部进行了调查，其中处级干部445人，科级干部465人，收回有效问卷910份。在此基础上，认真分析省直机关处级以下干部理论素养的现状、存在的问题，并就如何提高省直机关干部理论素养提出对策建议。

一、省直机关处级以下干部理论素养的现状

调查问卷显示，对单位统一订购的理论学习资料，接近半数的干部会经常看；对理论学习资料自己购买和学习情况，超过60%的干部能够自己购买并加以学习；对理论素养状况的自我评价，好和较好的两项之和达到63%，一般的占35%，差的仅占2%；对所在单位干部理论素养的总体评价好的占15%，较好的占53%，一般的占28%，差的仅占4%。理论测试采取闭卷考试的形式，内容涵盖中国特色社会主义理论体系、时事政治、马克思主义、党史党建等。测试情况为：平均成绩为64分（百分制），及格率为75%。

从目前省直机关处级以下干部理论素养的情况看，应当说总体情况还是比较好的，大部分干部对马克思主义理论尤其是中国特色社会主义理论体系，能够掌握其基本观点和精神实质，并运用其立场、观点和方法分析解决问题，机关干部的理论素养及其运用理论解决实际问题的能力不断提高，与其担负的工作任务是相适应的。

二、省直机关处级以下干部理论素养存在的问题

通过调查我们了解到，省直机关处级以下干部理论素养方面尚存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

1.理论学习重视程度不够。部分干部对理论学习的重要性认识不到位，学习态度不认真。从被调查的机关干部来看，超过50%的干部具有大学本科学历，超过30%的干部具有研究生以上学历，一些年轻干部认为自己经过了专业的系统学习，基本理论知识都学过；一些干部认为自己在领导岗位上多年，凭实际工作经验就可以胜任本职工作，理论学习可有可无。在问到“您认为当前干部对待理论学习哪种情况居多”时，回答“学习自觉，劲头十足”的占18%，回答“热情不高，兴趣不浓，劲头不足”的占44%，回答“工学矛盾突出，没空学”的占35%。在问到“您对政治理论学习的态度”这一问题时，回答“很感兴趣”的占42%，回答“一般”的占52%，回答“不感兴趣”的占3%，回答“很反感”的占1%，回答“无所谓”的占2%。在问到“您一年大概会读几本书”时，高达59%的选择读1－5本，基本不读的占6%。由此可见，相当一部分干部头脑中还存在着轻视和忽视理论学习的思想，自觉学习意识不强，学习动力不足，缺乏学习的主动性和自觉性。

2.理论学习不够深入系统。有些干部对重大理论、重要思想深层次、系统学习明显不够，只停留在一般了解上，满足于一知半解，浅尝辄止。问卷显示，对于 “近三年来您学习党的重要基本理论的情况”，超过70%的干部是部分学习过，还有3%的干部是基本没有学习，仅有27%的干部是认真系统学习过。还有一部分干部主观上也想学习，但由于业务工作太忙，忙于各种应酬和社交活动，几乎抽不出时间进行理论学习。在问到“您平时的业余时间主要花费在哪些方面”时，有16%的干部选择“交际应酬”，致使他们没有时间也想不起来学习理论。虽然本次理论测试仅有20%的题目有一定的难度，但绝大多数题目都是最基础的理论常识，可仍有相当一部分干部对常识性问题的把握也不是很好。超过50%的干部对“马克思主义认识论的首要的基本的观点是什么”、“党的十七大的一大历史性贡献是创造性地提出并深刻阐述了的理论是什么”、“辽宁‘十二五’时期的主题和主线是什么”等问题回答错误。

3.理论学习方式方法单一。当前机关干部的理论学习主要采取单位集体学习、外出集中培训、个人自学等形式。从单位集体学习来看，部分机关党组织没有充分认识到理论学习的重要性，没有把干部理论学习纳入重要的议事日程。在问到“您所在单位对理论学习的重视程度”这一问题时，选择“非常重视”占26%的，选择“比较重视”的占64%，选择“不重视”的占10%。由于对理论学习的不重视，理论学习往往流于形式，念报纸、读文件、听报告成了机关干部理论学习的主要方式。有37%的领导干部“认为学习方式太死板”是所在单位建设学习型党组织最突出的问题。从外出集中培训来看，各类培训机构的培训还存在针对性、实效性不强的问题。调查表明，有30%的干部认为培训内容缺乏针对性，有30%的领导干部认为培训方法缺乏多样性。从个人自学来看，应该是干部提高理论素养最重要的渠道，但由于在这方面尚没有建立起相应的激励和约束机制，自学时间难以保证，学习动力不足。调查显示，在问到“您平时的业余时间主要花费在哪些方面”时，排在前两位的分别是“与家人在一起”、“看电视、上网”。

4.理论学习与实际相脱节。部分干部没有树立通过理论学习来改进工作方法、提升工作水平的意识，存在理论学习和实际相脱节的现象。有的表现为学而不用，就理论学习理论，不联系实际工作，缺乏深入实际的调查研究，不在指导实践上下工夫，导致学习、工作“两张皮”，只将理论用于武装嘴巴，夸夸其谈，没有或不善于在实际工作中运用；有的表现为以干代学，片面夸大实践的重要性，把理论和实践割裂开来，工作中缺乏理论指导，完全凭经验工作，缺少创造力和创新精神，导致工作能力长期得不到提高；有的表现为片面夸大理论的作用，工作中完全用本本套实践，难以做到理论与实践的有机结合；有的表现为做具体的工作能力较强，但缺乏理论创新的能力，不善于把工作经验上升为理论，难以把握工作的规律性。

三、提高省直机关处级以下干部理论素养的思考

针对当前省直机关处级以下干部理论素养存在的主要问题，为进一步提高干部理论素养，特提出以下思考和建议：

1.端正学习态度，提高理论学习的自觉性。领导干部的理论素养是其他各方面的前提和基础。坚定的政治立场和理想信念、扎实的作风、较强的工作能力和业务能力都离不开深厚的理论功底和较高的理论素养。一是把理论学习纳入各级党委的重要议事日程。要建设学习型机关党组织，把改进干部理论学习纳入党政机关重要议事日程，建立改进机关理论学习的领导体制，制定切实可行的学习规划，防止和克服各种形式主义，进一步统一思想，提高认识，广泛动员，形成共识，切实提高机关上下加强干部理论学习重要性的认识。只有人人都能深刻认识到理论学习的重要性，提高机关干部理论素养才有坚实的基础。二是要引导干部树立先进的学习理念。要切实转变学习观念，把理论学习从单纯的求知变为一种政治觉悟、一种精神追求、一种工作理念，贯穿到机关建设的全过程之中，营造时时学习、处处学习、事事学习的良好氛围。要树立终身学习的理念。要教育和引导广大干部树立学习没有止境的意识，做到活到老、学到老、改造到老，自觉把学习作为学习、工作的常态。要树立全员学习的理念。要把干部个人学习与团队学习有机结合起来，树立相互学习、共同提高的风气，把党组织的政治优势转化为学习优势，要注重加强对干部学习兴趣、爱好和行动的引导，在合理满足个人学习愿望的基础上，形成团队的共同追求。要树立学习工作一体化的理念。当今时代，工作和学习的融合度越来越高，机关干部要强化学习工作化、工作学习化的意识，使工作和学习相互促进、相互融合。

2.丰富学习内容，保证理论学习的系统性。理论素养的提高离不开对理论本身深入而系统的学习和研究。一是深入学习中国特色社会主义理论体系。调查显示，超过60%认为自己最需要加强的是“中国特色社会主义理论体系”的学习。中国特色社会主义理论体系是几代中国共产党人带领人民不懈探索的智慧结晶，是马克思主义中国化的最新成果。要组织干部认真阅读原著，深入思考问题，把理论学深学透，提高理论素养，提高运用理论解决问题的能力。二是深入学习社会主义核心价值体系。要引导干部正确把握社会主义核心价值体系的深刻内涵，努力将其转化为党员干部的价值取向和自觉行为，切实加强人生观、价值观、利益观教育，使机关干部进一步坚定理想信念，不断激发工作热情和工作智慧。三是深入学习党的基本理论。要切实加强党建理论和党史知识的学习，增强干部的使命感和责任感。发挥党建理论指导党建实践的作用，发挥党史知识育人的作用，弘扬党的优良传统和作风，增强党的意识、宗旨意识、责任意识和大局意识。四是深入学习各种业务知识。要本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，引导机关干部从本职岗位出发，认真学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、社会、科技等各方面知识，使学习成为机关干部开阔视野、增强战略思维的过程，成为机关干部不断提高理论素养、提高履职能力的过程。

3.创新学习形式，提升理论学习的吸引力。面对新形势新任务新要求，干部理论学习的方式方法要与时俱进，方法正确才能达到事半功倍的学习效果。一是创新单位集体学习形式。要改变过去强制性、灌输式的学习方法，积极寻求新的学习载体和方式。要构建多形式、多层次、全方位的终身学习体系，对广大干部采取脱产与不脱产、长期和短期、集中与分散相结合的学习形式。充分利用互联网和局域网等理论学习阵地，积极探索在线学习、远程教育、在线交流、参观考察等学习模式，不断增强理论学习的吸引力和感染力。二是创新干部教育培训的教学方式。党校、行政学院等干部培训机构要在保持传统讲授式教学的基础上，采取研究式、组合式、案例式、体验式、研讨分析式、模拟式等多种教学方式，增加自主选学和菜单式教学的比重。在培训方法上，更多地运用研究式、启发式、互动式教学，调动干部参与教学的积极性、主动性。三是激发个人自学的内在动力。由于每名干部成长背景、人生经历、阅历、受教育的年限、工作状况等各不相同，在学习需求上也会各有所需。因此，要根据机关担负的任务、岗位职责要求，尊重干部学习的选择性和个性化，使自学成为干部理论学习的主要形式，激发干部学习的内在动力。

4.理论联系实际，增强理论学习的实效性。要解决理论与实际脱节的问题，必须坚持理论联系实际的学风，既注重在理论学习上做文章，又注重在学用结合上下工夫，使理论学习和工作实践紧密结合，使理论学习成果能够促进本职工作的开展，用工作成果检验理论学习效果。一是把理论学习与武装头脑结合起来。要吃透书本上的，刻苦学习马克思主义原著，全面深入系统地把握其基本原理，在理论学习中联系自己的实际，融会贯通，用科学理论武装自己的头脑。通过理论学习，使机关干部的思想统一到中央和省委省政府的精神上来，增进共识，凝聚力量。二是把理论学习与实际工作结合起来。引导干部把学习带入本职工作之中，作为正确履行职责的条件和前提，成为提高能力素质的加速器，成为推动创新发展的动力源。坚持学以致用，学用结合，把学习成果转化为分析问题和解决实际问题的能力。三是把理论学习与调查研究结合起来。要把理论学习作为科学决策的重要途径，深入基层，深入群众，切实加强调查研究，坚持把理论学习渗透到调查研究之中，把实际问题“带”上来，使理论学习进一步指导实践，遵循客观规律，在事关单位、部门、地区发展方向的大事上实行科学决策，用实践检验理论学习成效。

5.健全学习机制，推动理论学习的制度化。健全的制度是理论学习的一种手段，又是促进理论学习的重要保证。要总结干部理论学习的经验，推进干部理论学习的科学化、制度化、规范化。一是建立领导体制。领导干部是本单位、本部门学习型机关党组织建设的组织者、落实者、推动者，要定期研究和部署学习计划，解决干部理论学习中遇到的重大问题。要坚持和改革领导班子中心组学习制度，坚持领导班子和领导干部带头学习，大力推进学习型机关党组织工作的落实。二是认真落实干部培训制度。要进一步推进干部教育培训改革，充分发挥党校、行政学院、干部学院和国民教育体系在领导干部学习培训中的重要作用，科学安排岗前培训、业务培训、理论培训等，完成中央规定的培训学时。三是健全干部自学制度。针对目前干部在职自学比较薄弱的问题，对干部在职学习的内容、时间和达到的要求作出明确的规定。要根据形势任务的变化和工作职责的调整，对理论学习的内容不断完善，并定期对干部自学情况进行监查，把干部自学作为提升理论素养的重要途径，激发干部学习的内在动力。四是健全理论学习激励约束机制。组织部门对干部进行考察时，要认真落实党的十七届四中全会提出的“把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据”的要求，把干部的理论学习、培训与干部的选拔任用真正挂起钩来，形成促进干部勤奋学习、终身学习的长效机制。把理论学习情况纳入干部年度目标考核项目，定期公布理论学习情况，作为干部奖惩的依据，营造加强理论学习的良好氛围。

（课题负责人：卞芳，执笔人：金华，成员：周园、马刚、费维达、于军、杨泽）

责任编辑 魏子扬

D26

A

1672－2426（2010）05－0054－03

※本文系辽宁省社会科学界联合会2011年度辽宁经济社会发展课题研究成果（课题编号：20111s1ktmks－05）。